Создание высших органов государственной власти и управления Советского государства.

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Вре­менное правительство утратило контроль над большей частью армии и над периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. После «корниловского мя­тежа» левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшевиков, эсеров) более радикальными.

 В Петрограде скопи­лось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт. Большевики проводили активную деятельность по подго­товке вооруженного восстания. Оно началось и проводилось по плану.

В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня (25 октября 1917 г.) начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России. Часть делегатов съезда, пред­ставлявших партии меньшевиков и правых эсеров покинула заседа­ние. Был переизбран ВЦИК, сформированный I съездом Советов летом 1917 г.

II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти. Устранились ко­миссары Временного правительства, председатели местных советов получили право непосредственного сношения с новым правительст­вом. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России.

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руко­водящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение.

Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибу­ций, провозглашал принципы долговременной внешней политики России – мирное сосуществование и «пролетарский интернациона­лизм», право наций на самоопределение.

Декрет о земле основывался на материалах крестьянских нака­зов, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. Провозглашались многообразие форм землеполь­зования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфиска­ция помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», производилась «социализация» земли. Запре­щались применение наемного труда и аренда земли. Позже эти положения были закреплены в Декрете «О социализации земли» в январе 1918 г.

II съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету (органу Пет­роградского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Сове­тов рабочих и солдатских депутатов, а на местах – местным советам.

После роспуска Учредительного собрания единственным выс­шим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находив­шихся под сильным политическим влиянием партии эсеров.

В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объедине­нии с Советами рабочих и солдатских депутатов. Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда крес­тьянских депутатов. Формирование политического блока большеви­ков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсерами. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов.

Законодательно переход власти к партии большевиков был оформлен на II Всероссийском съезде рабочих и солдатских депутатов, который установил следующую структуру верховных органов управления страной:

– высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов;

– в перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Его структура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г. В на­чале своего существования ВЦИК был постоянно действующим ор­ганом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Заседания в узком составе созывались по мере надобности, по инициативе партийных фракций или по требованию группы чле­нов ВЦИК (не мене десяти человек).

Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии. Пре­зидиум состоял из представителей партийных фракций, готовил ма­териалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю.

Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими советами и т.п.), осущест­вляли отделы ВЦИК: военно-революционный комитет, иногород­ний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.

– II Всероссийский съезд Советов избрал правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК) «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания». Его правовой статус был определен Постановлением II Всероссийского съезда Советов «Об образовании рабочего и крестьянского правительства».

Правительство избиралось Всероссийским съездом Советов и действовало как коллегиальный орган в составе председателей комиссий, ведавших отдельными отраслями государственной жизни. Несмотря на классовый оттенок в названии в его состав входили исключительно профессиональные революционеры, в большинстве своем представители интеллигенции. Председателем правительства с момента образования и до последних дней своей жизни являлся В.И. Ленин.

Компетенция Совнаркома была сформулирована обобщенно, а именно: управление страной и издание неотложных декретов.

С октября 1917 года по июль 1918 года СНК принял более 600 правовых актов (в несколько раз больше чем ВЦИК и его Президиум).

Советское правительство было двухпартийным до марта 1918 года, когда левые эсеры вышли из Совнаркома в знак протеста заключению Брестского мира.

Число членов Совнаркома не было постоянным и менялось в зависимости от образования или ликвидации отдельных народных комиссариатов.

Было образовано тринадцать на­родных комиссариатов:

– внутренних дел;

– земледелия;

– труда;

– по воен­ным и морским делам;

– торговли и промышленности;

– народного про­свещения;

– финансов;

– иностранных дел;

– юстиции;

– продовольствия;

– почт и телеграфов;

– по делам национальностей;

– путей сообщения.

Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК.

Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предваритель­ного их обсуждения. ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие советской влас­ти»). В этот период Советы, после известия о победе большевиков в Петрограде, стали повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. Они проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, осуществляли налоговую и рек­визиционную деятельность, формировали вооруженные отряды. Местные советы сами определяли структуру и функции своих испол­нительных органов — отделов, секций, комиссий, комиссариатов с разными функциями и компетенцией.

В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили пере­распределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии. Комбеды контролировали работу местных советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными советами.