Внебюджетные экономические фонды

Кроме социальных внебюджетных фондов в большинстве стран существуют специальные внебюджетные экономические фонды, предназначенные для регулирования экономических процессов. Впервые такие фонды стали создаваться в США в период Великой депрессии 1929-1933 гг. Эти фонды существуют в виде инвестиционных фондов, конъюнктурных, фондов финансовой поддержки государственным предприятиям и т.п. В Японии, например, существует самый крупный инвестиционный фонд, которые многие называют инвестиционным бюджетом, поскольку он по своему объему достигает половины бюджета страны, который используется, главным образом, для финансирования государственного сектора - 80% средств направляются общественным корпорациям, а 20% отчисляется местным общественным корпорациям.

Развитие научно-технической революции стимулировало создание научно - исследовательских фондов. Сегодня они существуют в большинстве стран и используются для финансирования научных исследований, главным образом фундаментальных, содержания государственных научных центров, поддержки отраслевых научных исследований.

Кредитные фонды создаются с целью формирования фондов денежных средств, предназначенных для дополнительного и льготного финансирования отдельных отраслей экономики, например, сельского хозяйства, транспорта, жилищного строительства и т.п. Преимущественным правом при этом пользуются, как правило, те, кто выполняет государственные заказы или работает в соответствии с государственными программами. Кредитные фонды находятся в распоряжении государственных банков. Большое значение кредитные фонды приобрели во Франции, особенно после принятия закона о национализации значительной части кредитных ресурсов в 1982 г.

Валютные фонды предназначены для регулирования валютных курсов и также широко распространены в большинстве развитых стран.

В России специальные фонды появились в середине 90-х гг. В основном это экономические фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) характера, а также территориальные (региональные и местные) внебюджетные фонды. Экономические фонды создавались, главным образом, для финансирования научных исследований, для стабилизации и развития отраслей, материально-технического обеспечения отдельных ведомств (правоохранительных, фискальных и др.). Наиболее крупные из них - Российский фонд технологического развития и содействия НИОКР. Эти фонды формируются в федеральных министерствах, а также корпорациях, ассоциациях, концернах, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НИОКР. Они не являются самостоятельными юридическими лицами, а действуют от имени федеральных министерств и иных органов, в которых они образованы. Средства этих фондов формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5% себестоимости реализуемой продукции. Осуществляет регистрацию этих фондов и ведет их реестр Министерство науки и технической политики РФ.

Одним из крупных внебюджетных фондов России на протяжении многих лет был Дорожный фонд (федеральный и территориальные дорожные фонды). Еще в 1991 г. был принят Закон РФ «О дорожных фондах в РФ», который предусматривал образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования. Средства этого фонда формировались за счет так называемых дорожных налогов: налога на реализацию горюче-смазочных материалов; налога на пользователей автодорог; налога с владельцев транспортных средств; налога на приобретение автомобилей; акцизов с продажи легковых автомобилей. Расходование средств осуществлялось исключительно на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, дорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также затрат на управление дорожным хозяйством. До 1997 г. этот фонд существовал как самостоятельный. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» средства Федерального дорожного фонда РФ в 1997 г. были консолидированы с федеральным бюджетом. В настоящее время Дорожный фонд полностью включен в состав федерального и не существует даже в виде отдельного целевого фонда.

На протяжении длительного времени в качестве целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета существовали такие фонды, как Экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водно-биологических ресурсов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и др.

В России много также различных внебюджетных фондов поддержки. Это Фонд поддержки малого предпринимательства (для развития рыночных отношений в России), Фонд финансовой поддержки электроэнергетики и электрификации (для финансовой помощи отстающим предприятиям на развитие, восполнение недостатка оборотных средств) и др.

Много экономических фондов на региональном и местном уровнях. В основном это инвестиционные фонды и фонды жилищного строительства. Только в одной Москве до недавнего времени насчитывалось более двух десятков внебюджетных фондов. Среди них фонды развития, реализации имущества, инновационные фонды и др.

Одной из главных тенденций в развитии внебюджетных фондов в России можно назвать тенденцию к сокращению их общего числа. Это во многом обусловлено сложностью контроля за их деятельностью и целевым расходованием средств, поскольку не предусмотрена детальная процедура рассмотрения бюджета внебюджетных фондов в законодательных и исполнительных органах власти, при этом внебюджетные фонды фактически выведены из-под контроля системы Минфина РФ. В связи с этим происходит много нарушений. Кроме того, считается, что закрепление средств за внебюджетными фондами ограничивает возможность их маневра в случае образования излишков средств в этих фондах. В таком случае происходит их замораживание, что в условиях всеобщей ограниченности денежных средств, как считает правительство, не всегда оправдано. Отсюда и стремление Минфина РФ к консолидации внебюджетных фондов в бюджет. Представители же внебюджетных фондов в основном выступают против объединения, считая, что тем самым подрывается принцип целевого финансирования особо значимых для государства программ.

Согласно Бюджетному кодексу РФ с 1 января 2004 года был образован Стабилизационный фонд РФ.

Стабилизационный фонд – часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

С 2008 года в России функционируют Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Целями создания Резервного фонда являются поддержание устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры и стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на нефть. В случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры Резервный фонд должен обеспечить исполнение расходных обязательств и стать источником дополнительного денежного предложения. Задачей Министерства является обеспечение исполнения этих функций Резервного фонда, а также эффективное управление его средствами в соответствии с законодательно установленными требованиями и ограничениями.

Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину. Предусматривается использование средств Фонда национального благосостояния для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для решения задач бюджетной политики в условиях кризисных явлений в 2009 г. и последующие годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния используются для финансирования бюджетных обязательств государства и осуществления поддержки реального сектора экономики.

В 2009 году практически весь объем дефицита федерального бюджета финансируется за счет средств Резервного фонда. Так, на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году и в 2010 году будут направлены средства фонда в размере 2 725,4 млрд. рублей и 2 187,4 млрд. рублей соответственно. После исчерпания средств Резервного фонда в 2010 году бюджетная политика в большей степени ориентирована на финансирование дефицита федерального бюджета с помощью государственных заимствований.

Использование средств Фонда национального благосостояния, также являющегося источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году, на финансирование части трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд при отсутствии пополнения фонда привело к снижению объемов фонда и необходимости повышения доли государственных заимствований в финансировании дефицита федерального бюджета в 2010-2012 годах.