Тема 11: «Муниципальная социально-экономическая политика»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы изучим понятие муниципального хозяйства как важнейшего объекта регулирования на уровне города и административного района, рассмотрим проблемы развития муниципального хозяйства и содержание действующего механизма его регулирования муниципального хозяйства; выявим основные направления муниципальной политики по развитию муниципального хозяйства в современных условиях. 

Основные понятия и термины:муниципальное хозяйство

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

В структуре муниципального хозяйстваможно выделить следующие элементы:

o муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;

o иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

o органы местного самоуправления.

Роль каждого из элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образованийпонимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.