Правовые основы детского и молодежного туризма

К числу основных документов, которые следует использовать в деятельности туристского коллектива, относятся:

- Международная «Хартия туризма»;

- Глобальный этический кодекс туризма («Кодекс путешественника»);

- Гаагская декларация по туризму;

- Закон Украины «О туризме»;

- Закон Украины «О музеях и музейном деле» от 29.06.1995 г.;

- Устав Федерации спортивного туризма Украины (ФСТУ);

- Правила организации самодеятельных туристских путешествий;

- Правила проведения туристских путешествий с учащейся и студенческой молодежью Украины;

- Положение о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях (МКК) учебных заведений Украины;

- Правила проведения соревнований по технике спортивного туризма и спортивным туристским походам «Спортивный туризм. Правила соревнований»;

- Положение о туристских маршрутно-квалификационных комиссиях Федерации спортивного туризма Украины - коллегии судей соревнований туристских спортивных походов (МКК);

- Положение о системе подготовки кадров спортивного туризма;

- Классификация маршрутов туристских спортивных походов;

- Рекомендации по составлению отчета о туристско-краеведческом путешествии с активными способами передвижения групп учащейся молодежи.

Права и обязанности туристов

Права и обязанности туристов сформулированы в международной «Хартии туризма» (одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации) и в законе Украины «О туризме» (действует с 15.09.1995 г.).

Правовое положение иностранных туристов на территории Украины регулируется Законом Украины «О правовом статусе иностранцев», другими актами законодательства Украины, а также действующими международными договорами и межправительственными соглашениями.

Права и обязанности граждан Украины, которые осуществляют туристские путешествия за границу, регулируются законодательством страны пребывания и международными соглашениями. Граждане Украины, которые осуществляют туристские путешествия за границу, обязаны соблюдать требования законодательства страны пребывания.

Обязанности туристов

В местах транзита и временного пребывания туристы должны:

- своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между народами как на национальном, так и на международном уровне и таким образом способствовать сохранению мира;

- уважать постоянный политический, социальный, моральный и религиозный строй и подчиняться действующим законам и правилам;

- проявлять наибольшее понимание относительно обычаев, верований и поступков местного населения, и наибольший почет относительно естественного и культурного достояния последнего;

- воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных отличий, существующих между ними и местным населением;

- быть восприимчивыми к культуре местного населения, которое принимает туристов, неотъемлемой частью общего достояния человечества, которое есть;

- препятствовать эксплуатации других в целях проституции;

- воздерживаться от торговли, провоза и употребления наркотиков и других запрещенных препаратов;

- соблюдать условия и правила, предусмотренные договором (контрактом) о предоставлении туристских услуг;

- уважать политический и социальный строй, традиции, обычаи, религиозные верования страны (местности) пребывания;

- выполнять таможенные и пограничные правила;

- соблюдать правила поведения и требований относительно сохранения объектов истории и культуры, природы;

- не нарушать общественный порядок, соблюдать требования законов, которые действуют на территории страны пребывания;

- соблюдать правила внутреннего распорядка и противопожарной безопасности в местожительствах и пребывания;

- возмещать убытки, нанесенные их неправомерными действиями.

Права туристов

В местах транзита и временного пребывания туристы имеют право:

- получать комплекс туристских услуг, предусмотренных договором (контрактом) и программой пребывания;

- на личную безопасность, защиту жизни, здоровья, прав потребителя, а также имущества;

- на получение соответствующей медицинской помощи в случае заболевания;

- на возмещение материальных и моральных убытков в случае невыполнения или неподобающего выполнения условий договора (контракту);

- разорвать договор (контракт) без возмещения убытков субъекту туристской деятельности, если увеличение общей стоимости тура или услуги превышает 5% обусловленной стоимости, а также в случае повышения цен на туристские услуги при их общегосударственном изменении;

- на полную и объективную информацию о законах и правилах обитания в данной стране (местности), обычаях местного населения, поведении в общественных местах и местах, связанных с проведением религиозных обрядов, о культурных, археологических, архитектурных, исторических, естественных ценностях, которые находятся под защитой государства, условиях страхования, расторжения договора (контракта) на тур;

- на пользование соответствующими средствами гигиены, особенно в местах размещения, на предприятиях питания и транспорте, на получение информации об эффективных средствах предотвращения инфекционных заболеваний, несчастных случаев, а также на беспрепятственный доступ к службам здравоохранения.

Международная «Хартия туризма» также призывает, чтобы во время путешествия из одной страны в другую и в пределах принимающей страны туристы имели возможность пользоваться:

а) смягчением административного и финансового контроля;

б) возможно лучшими условиями на транспорте.

в) свободным доступом к местам и отдельным районам туристского интереса и свободой передвижения

г) доступом к быстрой и эффективной связи внутри страны, а также с внешним миром;

д) административными и юридическими процедурами и гарантиями, необходимыми для защиты их прав;

е) возможностью исповедания своей собственной религии и соответствующими условиями для этой цели.

Полномочия администрации учебных заведений, осуществляющих туристские путешествия

На долю детей и молодежи до 24 лет в Украине (и России, Белоруссии, Польше, Чехии) приходится свыше 50% всех участников туристских поездок. Большая часть из них осуществляет эти поездки в рамках учебно-воспитательной и учебно-спортивной деятельности учебных заведений под руководством учителей и преподавателей. Направляя детей и студентов в путешествия, администрация учебных заведений несет ответственность за их жизнь и безопасность.

Поэтому все плановые и неплановые поездки детей и молодежи в период учебного года регламентируются «Правилами проведения туристских путешествий с учащейся и студенческой молодежью Украины», полностью увязанными с «Правилами организации самодеятельных туристских путешествий» ФСТУ. Эти «Правила» аналогичны действовавшим в СССР и концентрируют в себе многолетний туристский и управленческий опыт.

«Правила» определяют следующие полномочия администрации:

Администрация учебных заведений принимает решение о проведении путешествий самостоятельно, без согласования с органами государственного управления образованием. Она несет ответственность за подготовку, успешное проведение туристских путешествий, их педагогическую целесообразность и результативность.

В случае принятия решения о проведении туристского путешествия администрация учебного заведения обязана издать приказ о проведении туристского путешествия, в котором:

- определить цель, район, срок проведения, категорию, степень сложности экспедиции или туристско-спортивного похода;

- назначить руководителя туристской группы и его заместителя (помощника);

- обусловить ответственность руководителя и его заместителя за сохранение жизни и здоровья участников во время путешествия;

- утвердить персональный состав участников, маршрут и план проведения путешествия;

- определить порядок действий руководителя группы при плановом делении группы на подгруппы, а также кандидатуры руководителей подгрупп и их заместителей (помощников).

Для местных некатегорийных походов длительностью до 4 дней включительно, в которых не предусматривается преодоление категорийных препятствий, а также экскурсий получение положительного заключения МКК не требуется.

Для местных экспедиций с активными способами передвижения и туристско-спортивных походов длительностью более 4 дней, дальних походов и соответствующих экспедиций с активными способами передвижения приказ издается после получения положительного заключения МКК.

После получения заключения МКК о возможности проведения туристского путешествия администрация обязана:

- выдать руководителю подписанные и заверенные печатью: приказ о проведении туристского путешествия, удостоверение о командировке руководителя и его заместителя, а также заверить печатью туристские маршрутные документы группы: маршрутное письмо - для некатегорийных туристско-спортивных походов, маршрутную книжку - для категорийных походов.

- провести инструктаж руководителя туристской группы и его заместителя по вопросам охраны труда и техники безопасности во время путешествия с детьми.

- контролировать отправку руководителем туристской группы сообщения в соответствующую аварийно-спасательную службу, которая обслуживает территорию, где проводится экспедиция или туристско-спортивный поход, не позже чем за 10 дней до выезда группы на маршрут и вести контроль за соблюдением группой сроков прохождения маршрута.

- в случае нарушения туристской группой установленных контрольных сроков прохождения маршрута срочно установить связь с территориальными органами управления образованием и соответствующей аварийно-спасательной службой для выяснения местонахождения группы и предоставления ей, при потребности, помощи.

- после завершения туристского путешествия заслушать сообщение руководителя туристской группы и его заместителя на педагогическом совете, разместить лучшие материалы, собранные во время путешествия, в учебных кабинетах, музеях, на выставках, оформить соответствующие документы на присвоение спортивных разрядов участникам походов, результаты деятельности руководителей учесть при их аттестации и поощрении.

Требования к формированию туристских групп и участникам туристско-спортивных походов

1. Туристские группы формируются из числа учеников общеобразовательных, внешкольных, профессионально-технических и студентов высших учебных заведений, которые объединяются на добровольных началах с общими интересами, имеют соответствующий туристский опыт и подготовку для участия в запланированном туристском путешествии.

2. Опыт и возраст участников экскурсий, экспедиций и походов, руководителей и заместителей должны отвечать требованиям.

3. К участию в категорийных и степенных туристско-спортивных походах и экспедициях с активными способами передвижения допускаются в виде исключения ученики в возрасте, меньшем на год от разрешенного, в случае получения ими теоретической и практической подготовки в туристских кружках и при наличии медицинского разрешения.

4. Если в экспедиции или туристско-спортивном походе принимают участие 3 или более туристских групп с общим количеством не менее 30 учеников или студентов (для походов II–VI к.с. - не менее 20) и их маршруты и графики движения в целом совпадают, то возможно назначение старшего руководителя. В этом случае всем руководителям засчитывается опыт руководства путешествием.

5. При проведении экскурсий (кроме автобусных) в пределах населенного пункта, где проживают или учатся экскурсанты, назначение заместителя руководителя группы не обязательно. При проведении экскурсий на любых видах транспорта, связанных с выездом за пределы населенного пункта, руководящий состав группы комплектуется как для местных некатегорийных походов. При проведении автобусных экскурсий руководящий состав группы комплектуется согласно требованиям Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта.

6. Количественный состав группы, которая принимает участие в туристском путешествии, определяется руководителем группы совместно с администрацией с учетом требований. При проведении автобусных экскурсий количественный состав экскурсионной группы определяется с учетом количества сидячих мест в автобусе.

7. Участники комбинированных туристско-спортивных походов, которые включают участки маршрута из разных видов туризма, должны иметь соответствующий туристский опыт для прохождения таких участков.

8. Участниками туристско-спортивных походов II–VI к.с. могут быть ученики и студенты соответствующего возраста, имеющие опыт участия в походах на одну категорию сложности ниже заявленного в любом виде туризма

9. К участию в туристско-спортивных походах I и II к.с. допускаются ученики в возрасте меньше определенного (табл. 2), но не более 20% от общей численности группы, которые принимают участие в походе с родителями или лицами, которые несут за них полную ответственность.В походах III–V к.с. одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в походах на две к.с. ниже, в походах II к.с. - с опытом участия в походах 3 степени сложности. Две трети участников должны иметь соответствующие туристский опыт и возраст.

10. Участники водных походов I–III к.с. должны иметь соответствующий опыт походов в любом классе плавательных средств, а начиная с IV к.с.- в том же классе плавательных средств или на байдарке.

11. Участники лыжных категорийных походов должны иметь опыт организации ночевок в зимних условиях (опыт «холодных» ночевок) и уметь оказывать доврачебную помощь при простудных заболеваниях и обморожениях.

12. Для участия в спелеопоходах допускаются участники: I к.с.: в горизонтальных необводненных пещерах - с 13 лет, в вертикальных пещерах - с 14 лет; II к.с.: в горизонтальных - с 14 лет, в вертикальных - с 15 лет; III к.с.: в горизонтальных - с 15 лет, в вертикальных - с 16 лет. Прохождение пещер, в которых предусматривается применение аппаратов для автономного дыхания, разрешается участникам походов старше 18 лет. Участники и руководители таких походов должны иметь удостоверение пловца-подводника. При прохождении вертикальных пещер, начиная с II к.с., и горизонтальных пещер, начиная с III к.с., в группе должно быть не меньше одного руководителя или его заместителя на четыре участников.

13. Участники категорийных походов в любом виде туризма, а также участники степенных водных походов должны уметь плавать.

4. Участники туристско-спортивных походов, в которых используются технические средства передвижения (автотуризм, мотоциклетный туризм), должны иметь соответствующий опыт участия в походах на таких же средствах передвижения.

Требования к руководителю туристской группы

1. Руководитель туристской группы, его заместители назначаются администрацией учебного заведения, организующего путешествие. Заместителем руководителя экспедиции или похода назначается лицо в возрасте старше 18 лет. Опыт заместителя должен отвечать требованиям, предъявляемым к опыту участников. Руководитель и его заместители должны иметь знание и навыки по предоставлению первой доврачебной помощи. Количество заместителей руководителя определяется учебным заведением.

2. При проведении местных экспедиций и походов ниже 2 степени сложности администрация при согласии руководителя группы и при условии обеспечения безопасности участников вместо заместителя может назначить помощника руководителя из числа учеников или студентов, имеющих опыт участия в таких же путешествиях.

3. При проведении походов II–VI к.с. руководитель должен иметь опыт участия в походе той же к.с. в любом виде туризма, а также опыт руководства походом и в преодолении локальных препятствий на одну к.с. ниже.

4. При проведении степенных водных походов и категорийного в любом виде туризма руководитель должен уметь плавать и иметь опыт участия и руководства в тех же классах плавательных средств, что и в запланированном походе.

5. При проведении похода в период межсезонья руководитель должен иметь опыт руководства походом, который проводился в такое же время.

6. При проведении комбинированных походов руководитель туристской группы должен иметь соответствующий опыт для прохождения участков, которые включены в маршрут комбинированных походов.

7. При проведении лыжных походов руководитель должен иметь опыт организации ночевок в зимних условиях (опыт «холодных» ночевок) и уметь оказывать доврачебную помощь при простудных заболеваниях и обморожениях.

8. В случае использования во время проведения туристско-спортивного похода технических средств передвижения (автотуризм, мотоциклетный туризм) руководитель должен иметь соответствующий опыт руководства или участия в походах на таких же средствах передвижения.

9. Если при проведении спелеопохода предусматривается прохождения пещер с применением аппаратов для автономного дыхания, руководитель должен иметь удостоверение пловца-подводника и опыт работы в сифонах.

Обязанности и права руководителей туристской группы

Руководитель туристской группы и его заместитель (заместители) несут ответственность за жизнь, здоровье участников путешествия в соответствии с законодательством, а также за выполнение плана мероприятий, содержание оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, правил противопожарной безопасности, охраны природы, достопримечательностей истории и культуры и т.п.

Руководитель туристской группы и его заместитель (заместители) обязаны:

- обеспечить подбор участников путешествия соответствующего возраста и туристского опыта;

- ознакомить участников путешествия с этими Правилами;

- провести целевой инструктаж участников, помощников руководителя, по вопросам охраны труда и техники безопасности во время путешествия;

- способствовать страхованию участников путешествия;

- получить необходимую документацию и разрешение на проведение туристского путешествия;

- провести собрания родителей участников туристского путешествия (для учеников и студентов в возрасте до 18 лет);

- обеспечить во время путешествия соблюдение участниками общественного порядка, санитарно-гигиенических норм, выполнение Правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, использования туристского снаряжения, а также других правил безопасности жизнедеятельности.

- к началу проведения туристского путешествия проконтролировать прохождение медицинского осмотра всеми его участниками;

- при подборе группы учесть туристскую квалификацию участников, их физическую, техническую и специальную подготовку, а также психологическую совместимость;

- разработать план подготовки путешествия и распределить между участниками обязанности согласно этому плану, ознакомить участников путешествия с их правами и обязанностями;

- организовать всестороннюю подготовку участников путешествия, проверить необходимые знания, умения и навыки, в т.ч. умение плавать, оказывать доврачебную помощь и использовать туристское снаряжение, организовать необходимые тренировки группы;

- провести предварительное информирование участников путешествия о факторах риска в запланированном путешествии и о соответствующих мероприятиях по предотвращению травматизма;

- вместе с участниками всесторонне ознакомиться с районом путешествия, разработать рациональные основной и запасной варианты маршрута путешествия, изучить сложные участки, способы и средства их преодоления, а также аварийные варианты выхода с маршрута;

- подготовить картографический материал, разработать план и график путешествия, определить контрольные пункты и сроки прохождения маршрута, мероприятия по технике безопасности, ознакомить с этими материалами участников путешествия;

- при необходимости получить консультации относительно маршрута в МКК или других учреждениях и организациях;

- согласовать с администрацией учебного заведения и МКК порядок действий при плановом делении группы на подгруппы, а также кандидатуры руководителей подгрупп;

- организовать подбор и подготовку качественного группового и индивидуального снаряжения с учетом требований техники безопасности и специфических особенностей конкретного путешествия;

- организовать подготовку и подбор продуктов питания, составление сметы расходов, выяснить возможности пополнения запаса продуктов на маршруте;

- получить при необходимости разрешение на посещение района с ограниченным доступом (заповедники, заказники и т.п.);

- оформить в установленном порядке маршрутные документы;

- разработать план исследовательской, краеведческой, природоохранной работы и других мероприятий на маршруте;

- направить в соответствующую аварийно-спасательную службу сообщение не позже чем за 10 дней до начала маршрута с активными способами передвижения. Если маршрут проходит по территории, которая обслуживается несколькими подразделениями, направить сообщение в каждое из них;

- в случае необходимости изменения маршрута, состава группы, сроков проведения или других записей в маршрутных документах к отъезду группы в путешествие согласовать эти изменения с администрацией учебного заведения и МКК и сообщить об этом аварийно-спасательную службу, которая зарегистрировала группу.

Во время проведения туристских путешествий с активными способами передвижения руководителю и его заместителю необходимо:

- придерживаться утвержденного маршрута, делать по мере возможности отметки в маршрутных книжках и маршрутных письмах о прохождении маршрута;

- придерживаться рекомендаций и указаний МКК и соответствующей аварийно-спасательной службы;

- обеспечить соблюдение участниками правил использования туристского снаряжения, в т.ч. для страховки;

- сообщать телеграммой учебное заведение, осуществляющее путешествие, а также соответствующую МКК и соответствующую аварийно-спасательную службу о начале и окончании путешествия, а также о прохождении группой контрольных пунктов;

- в случае изменения маршрута или состава группы при любых обстоятельствах после выезда в путешествие сообщить об этом при первой возможности администрации учебного заведения, соответствующим МКК и аварийно-спасательным службам;

- проводить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности участников путешествия: изменение маршрута, прекращение путешествия, в связи с возникновением опасных природных явлений и других обстоятельств, а также в случае необходимости предоставления помощи пострадавшему; при этом усложнение маршрута допускается только в исключительных случаях и не дает основания для повышения зачетной к.с. похода;

- не допускать безосновательного деления группы, отставания от группы отдельных участников, а также отъезда отдельных членов группы без сопровождения одного из заместителей руководителя (отъезд одного или несколько участников возможен лишь при условии, когда в группе два или больше заместителей руководителя);

- в случае деления группы назначить руководителя подгруппы из числа своих заместителей и их помощников, которые имеют соответствующий уровень туристской квалификации;

- при аварийной ситуации провести мероприятия по сохранению жизни и здоровья участников, исходя из конкретной ситуации и реального наличия сил и средств для ликвидации аварии;

- при любом делении группы определить подгруппам задания для выполнения, контрольные сроки, порядок действий и связи;

- при несчастном случае руководитель группы обязан: срочно организовать предоставление первой доврачебной помощи пострадавшему и его доставку в лечебное учреждение, вызвать при необходимости ближайшую аварийно-спасательную службу; сообщить о произошедшем руководителю учебного заведения, МКК, службе безопасности жизнедеятельности; до прибытия комиссии по расследованию сохранить обстановку на месте в том состоянии, в котором она была на момент события. О несчастном случае во время дальних путешествий вне территории района (города), руководитель группы также сообщает в соответствующий орган управления образованием;

- оказать при необходимости оперативную помощь другой группе, которая находится в данном районе и нуждается в помощи.

По окончании туристского путешествия руководитель и его заместители совместно с участниками оформляют отчет о путешествии и сдают его учебному заведению, осуществляющему путешествие. Отчет об экспедиции или походе с активными способами передвижения подается в МКК. После утверждения отчета в МКК руководитель оформляет справки об осуществлении похода и спортивных разрядах на каждого участника группы.

Руководитель туристской группы имеет право:

- в случае необходимости и при наличии в группе не менее двух заместителей руководителя передать руководство своему заместителю при условии, что в приказе на проведение туристского путешествия обусловлено, кому может передаваться руководство в экстремальных ситуациях. О передаче руководства руководитель группы должен сообщить в учебное заведение;

- обращаться в высшие ведомственные и туристско-спортивные организации при несогласии с оценкой его действий во время путешествия;

- учитывая физическое, техническое и моральное состояние группы или отдельных участников и свое собственное, прекратить путешествие и снять группу из маршрута.

В случае исключения учащегося из туристской группы по морально-дисциплинарным обстоятельствам необходимо проконтролировать доставку и посадку его на общественный транспорт и сообщить об этом администрации учебного заведения и родителям нарушителя. С заболевшим туристом обязательно оставляют сопровождающего (обычно компаньона-напарника).

Обязанности и права участника туристского путешествия

Участник туристского путешествия обязан:

- своевременно выполнять распоряжения руководителя туристской группы и его заместителя, помощников;

- активно участвовать в подготовке путешествия и составлении отчета, добросовестно исполнять возложенные на него обязанности;

- в период подготовки к путешествию пройти медицинский осмотр и сдать справку о состоянии здоровья руководителю;

- своевременно сообщать руководителю туристской группы или его заместителю об ухудшении состояния здоровья или травме;

- выполнять правила пожарной безопасности, правила безопасности на воде, правила поведения в лавиноопасных районах и другие правила личной и коллективной безопасности, владеть необходимыми навыками страховки в походе, а также знать способы предотвращения травматизма и предоставления доврачебной помощи;

- соблюдать правила использования туристского снаряжения;

- при обнаружении оружия, взрывоопасных и незнакомых предметов не касаться и не сдвигать их с места. О местонахождении таких предметов срочно сообщить руководителю туристской группы или его заместителю, которые при первой возможности обязаны сообщить о находке соответствующие местные органы;

- бережно относиться к природе, достопримечательностям истории, культуры.

Участник туристского путешествия имеет право:

- пользоваться туристским снаряжением учебного заведения на установленных условиях;

- принимать участие в выборе и разработке маршрута;

- после путешествия принимать участие в сборах группы с оценки действий участников путешествия, в т.ч. своих собственных;

- при значительном ухудшении состояния здоровья настаивать на прекращении участия в путешествии, выходе с маршрута.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные нормативные документы, упорядочивающие туристскую деятельность.

2. Обязанности туристов.

3. Права туристов.

4. Содержание приказа о туристском путешествии.

5. Обязанности администрации учебного заведения, организующего туристское путешествие.

6. Требования к формированию туристской группы из учащихся.

7. Требования к участникам туристского путешествия.

8. Какая численность группы допускается в походах высших категорий сложности?
9. Какой процент в группе могут составлять недостаточно опытные или малолетние туристы?

10. Минимальный возраст руководителя группы в походах разных категорий сложности?

11. С какого возраста допускается участие в спелеопоходах?

12. С какого возраста допускается участие в горных походах?

13. Требования к руководителю туристской группы.

14. Обязанности руководителя при подготовке к путешествию.

15. Обязанности руководителя при проведении путешествия.

16. Права руководителя туристской группы.

17. Права и обязанности участника туристского путешествия.

18. В каких случаях изменяется маршрут путешествия?

19. В каких случаях, и на каких условиях отдельные участники или группа в целом снимается руководителем с маршрута?