Понятие и значение приостановления предварительного расследования

В соответствии с задачами уголовного судопроизводства, изложенными в ст. 6 УПК РФ, предварительное расследование по делу должно осуществляться в максимально сжатые и действительно необходимые для расследования сроки, без неоправданных остановок и задержек. Оптимальным также является и полноправное участие на досудебном этапе самого обвиняемого, своевременно обеспеченного всей полнотой прав, предоставленных ему уголовно-процессуальным законом.

Однако при реальном расследовании дел нередко возникают ситуации, когда в силу тех или иных обстоятельств (объективного или субъективного характера), препятствующих производству по делу, у следственных органов нет возможности продолжить расследование и закончить его в установленные законом сроки; когда сначала необходимо устранить (возникшие) препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность.

Именно для этих правовых ситуаций в УПК РФ предусмотрен уголовно-процессуальный институт временного приостановленияпроизводства по делу (ст. 208—211 УПК РФ), который представляет собой совокупность норм, объединенных общностью признаков, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельности полномочного субъекта по приостановлению предварительного расследования и его возобновлению.

Большинство процессуалистов приостановление производства по делу трактуют как временный вынужденный перерыв в проведении процессуальной деятельности по делу, как временный перерыв в проведении следственных или судебных действий из-за невозможности их производства по установленным законом основаниям (В.М. Быков, В.Е. Гущев, М.Е. Клюкова, В.Д. Ломовский, В.П. Малков и др.). Приостановление производства по делу влечет определенные правовые последствия:

1) запрет осуществления следственных действийпо приостановленному уголовному делу (ч. 3 ст. 209 УПК РФ), так как в каждом случае необходимости их проведения закон обязывает следственные органы возобновить производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ), а затем в зависимости от их результата либо вновь приостановить уголовное дело, либо продолжить расследование в общем порядке. Решение о приостановлении производства по делу не препятствует осуществлению ряда процессуальных действий, которые, не являясь по сути следственными, могут быть направлены как на собирание или проверку доказательств по делу (инвентаризация, документальная ревизия и т.п.), так и на устранение причин, вызвавших временное приостановление дела (истребование необходимых документов, направление запросов в организации и учреждения и т.п.);

2) прекращение движения уголовного процесса к очередной его стадии или этапув целом или в отношении одного или нескольких обвиняемых до устранения препятствий, вызвавших приостановление. Поскольку одновременно с приостановлением производства по делу приостанавливаются и процессуальные сроки, отведенные законом для уголовно-процессуальной деятельности (ст. 162 УПК РФ), уголовный процесс прекращает свое движение к достижению цели, ибо последующие его институты, этапы и стадии не могут быть реализованы без законного и обоснованного возобновления производства по делу;

3) возникновение у следственных органов, принявших подобное решение по делу, процессуальной обязанности устранять или содействовать устранению обстоятельств, вызвавших приостановление уголовного дела(ч. 2 ст. 209 УПК РФ), обязанности своевременно принять решение о возобновлении производства по делу или его прекращении при наличии (возникновении) к тому соответствующих оснований;

4) изменение режима деятельностипо приостановленному уголовному делу, перевод ее в область розыскных, оперативно-розыскных и иных (не следственных) мероприятий, направленных к устранению препятствий, вызвавших приостановление дела. В соответствии с нормой закона (ч. 2 ст. 209, ст. 210 УПК РФ) следователь также не устраняется от участия в названной деятельности, выступая либо в качестве ее руководителя, либо непосредственного исполнителя необходимых решений и действий розыскного или оперативно-розыскного характера (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

5) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности сообщить о приостановленииуголовного дела соответствующему прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ) и другим заинтересованным участникам процесса (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), с тем чтобы прокурор мог проконтролировать законность и обоснованность данного решения, а другие заинтересованные лица — реализовать свое право на обжалование данного решения прокурору (ст. 124 УПК РФ) или в суд (ст. 125 УПК РФ), как препятствующее их конституционному праву на судебную защиту и скорейший доступ к правосудию;

6) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности своевременно принять меры к сохранности вещественных доказательств по делу (ст. 82 УПК РФ), обеспечению гражданского иска(ст. 115, 116 УПК РФ), попечению о детях, имуществе обвиняемого(ст. 160 УПК РФ) и другие на весь период (временного) приостановления производства по делу.

Приостановление производства по уголовному делу возможно только по указанным в законе основаниям. При этом под самими основаниями следует понимать имеющуюся в материалах дела совокупность сведений (доказательств — ст. 74 УПК РФ), с достоверностью подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 208 УПК РФ, в качестве системы условий для законного и обоснованного принятия такого решения.

Нормы УПК РФ различают систему оснований для приостановления производства по делу на досудебном этапе и в суде. В первом случае она определена ст. 208 УПК РФ. Основания для приостановления производства по делу в стадии назначения судебного разбирательства указаны в ст. 238 УПК РФ, а в стадии судебного разбирательства — в ч. 3 ст. 253 УПК РФ.

Так, на досудебном этапе производства по делу предварительное расследование может быть временно приостановлено:

1) если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (подозреваемого) по данному делу, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

2) когда обвиняемый или подозреваемый скрылся от следствия или суда или его место нахождения не установлено по иным причинам (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

3) если место нахождения обвиняемого (подозреваемого) известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

4) когда временное тяжелое заболевание обвиняемого (подозреваемого), удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Таким образом, в зависимости от основания, положенного в основу классификации, приостановление производства по делу может быть дифференцировано в зависимости от:

1) этапа принятия решения на приостановление в стадии:

 а) предварительного расследования (ст. 208—211 УПК РФ);

б) назначения судебного разбирательства (ст. 238 УПК РФ);

в) судебного разбирательства (ч. 3 ст. 253 УПК РФ);

2) субъекта принятия решения:

а) органом дознания;

б) следователем;

 в) судом (судьей);

3) круга лиц, в отношении которых принимается решение:

а) по делу в целом;

б) в отношении одного или нескольких обвиняемых или подозреваемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ);

4) указанных в законе оснований приостановления (п. 1—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Приостановление производства по делу должно осуществляться тем органом, к компетенции которого отнесено его расследование. Например, орган дознания не вправе принять подобное решение по делу, которое подследственно следователю (ст. 150 и 151 УПК РФ), так как его компетенция ограничена лишь положениями ст. 157 УПК РФ, поэтому дело в данной ситуации должно быть направлено прокурору для определения его дальнейшей подследственности.

Каждое из оснований законного и обоснованного приостановления производства по делу требует учета и выполнения определенной системы условий, одни из которых являются общими для всех или некоторых из оснований, другие — обязательным элементом лишь для отдельных из оснований.

Так, общим для всех указанных в п. 1—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ оснований является условие выполнения до приостановления производства по делу всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). Это означает, что до принятия решения о приостановлении производства по делу следователем должны быть выполнены все (возможные) следственные действия по обнаружению, сбору и проверке доказательств, объективно необходимых для установления круга всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу (ст. 73 УПК РФ).

По основаниям, предусмотренным п. 1—2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, расследование приостанавливается лишь по истечении его срока, поскольку до этого момента следователем или дознавателем должны реализовываться все возможные следственные, оперативные, розыскные (и иные не следственные) меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), или его розыску (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). И только в том случае, если эти меры не дали положительного результата, появляются основания для законного и обоснованного приостановления расследования по делу. Если выполнение названных действий необходимо и по истечении срока расследования, он должен быть продлен в установленном законом порядке (ст. 162 УПК РФ).

По основаниям п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ производство по делу может быть приостановлено и до истечения указанных сроков, т.е. в момент, когда стало достоверно известно о факте психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого (подозреваемого). В этом случае допустимость такого приостановления объективно обусловлена тем, что выполнение всех следственных действий, возможных в отсутствие обвиняемого, не устраняет причин, препятствующих продолжению расследования, и сроки выздоровления заболевшего обвиняемого никак не зависят от положительной процессуальной деятельности следователя.

Производство по делу может быть приостановлено в отношении одного или нескольких обвиняемых или подозреваемых (дело в отношении которых в данной ситуации выделяется в отдельное производство с соблюдением требований ст. 154, 155 УПК РФ) либо по делу в целом.