Порядок возбуждения уголовного дела

Общий порядок действий при возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 146 УПК РФ, при наличии повода и основания дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок установлен для возбуждения уголовных дел публичного и частного публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (дела о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обладает определенными особенностями, установленными в ст. 318 УПК РФ.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК РФ).

О пределах компетенции при возбуждении уголовного дела. Дознаватель, следователь, прокурор обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая устанавливается правилами родовой (предметной), территориальной, персональной, исключительной подследственности.

В ст. 448 УПК РФ установлены пределы компетенции, принимать решение о возбуждении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. Такое решение принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы;

2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации – коллегией, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации;

3) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации – Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда Российской Федерации;

4) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда – Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) в отношении иных судей – Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации – Генеральным прокурором Российской Федерации;

7) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации – Генеральным прокурором Российской Федерации;

9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – прокурором субъекта Российской Федерации с согласия коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

10) в отношении следователя, адвоката – прокурором, а в отношении прокурора – вышестоящим прокурором с согласия судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления – прокурором субъекта Российской Федерации.

Содержание и форма постановления о возбуждении уголовного дела прокурором. В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК РФ в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится по форме, установленной в приложении к УПК РФ. Во вводной части постановления прокурора о возбуждении уголовного дела (приложение 7 к УПК РФ) указываются название документа, место, день, месяц и год его вынесения (закон требует указывать также время вынесения постановления, т.е. часы и минуты, хотя в установленной форме постановления для этого не отведено специальной графы), наименование органа прокуратуры, классный чин, фамилия, инициалы прокурора, отражается факт рассмотрения им сообщения о преступления, указывается от кого и когда это сообщение поступило.

Далее идет описательно-мотивировочная часть постановления, в которой после слова «Установил» излагаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела.

.

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта: 1) возбуждение уголовного дела по признакам какого-то преступления (по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК;

2) возбуждение уголовного дела в отношении конкретного подозреваемого с указанием его фамилии, имени, отчества, процессуального положения (лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК является подозреваемым), пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии подозреваемого

Второй вариант решения оформляется в том случае, если установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления. В противном случае используется первый вариант, при котором из-за важности процессуальных последствий следует избегать формулировок, ставящих лицо в положение, подозреваемого.

В решении о поручении производства предварительного следствия или дознания указывается форма расследования (предварительное следствие или дознание) и наименование органа предварительного следствия или дознания, которому это расследование поручено. Далее следует подпись прокурора.

Завершается постановление отметкой следователя (или дознавателя), которому поручено расследование, о том, что о принятом решении сообщено заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, с указанием их фамилии, ими, отчества. Под этой отметкой следователь (дознаватель) ставит свою подпись с указанием наименования органа предварительного следствия или дознания, классного чина или звания, фамилии, инициалов.

Получение согласия прокурора на возбуждение уголовного дела следователем или дознавателем. Следователь и дознаватель вправе возбудить уголовное дело лишь с согласия прокурора. В случае принятия решения о возбуждении уголовного дела соответствующее постановление следователя, дознавателя незамедлительно направляется прокурору. Незамедлительное направление прокурору постановления о возбуждении дела предполагает передачу его прокурору в день его вынесения. Одновременно с этим следователь (дознаватель) может провести отдельные следственные действия по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего. В законе приведен перечень таких действий, включающий в себя осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы. В случае возбуждения уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации перечень таких действий не ограничен. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства указанных следственных действий – соответствующие протоколы и постановления, а также, в случае получения, заключения эксперта.

Поскольку до получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела дело считается не возбужденным, проводить какие-либо следственные действия кроме осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы и за исключением случаев, предусмотренных в ч. 4 ст. 146 УПК РФ, при возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации не допускается.

Соответственно, если осмотр места происшествия может быть произведен до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, то освидетельствование, назначение судебной экспертизы, другие следственные действия в случаях, указанных в ч. 4 ст. 146 УПК РФ – в любом случае лишь после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.

Содержание и форма постановления о возбуждении уголовного дела следователем (дознавателем). Постановление следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела выносится по форме, установленной в приложении 8 к УПК РФ. В основе своей структура о содержание этой формы сходны с описанной выше формой постановления о возбуждении уголовного дела, установленной для прокурора, однако имеются и некоторые отличия, обусловленные отличиями в компетенции.

Так, во вводной части постановления введена графа для отметки о том, согласен или не согласен прокурор с решением о возбуждении уголовного дела с указанием наименования органа прокуратуры, классного чина, фамилии, инициалов прокурора, даты получения согласия либо отказа в этом. Указанная отметка скрепляется подписью прокурора. Если следователь или дознаватель решают вопрос о возбуждении уголовного дела, которое предстоит им расследовать, то в названии постановления и в его резолютивной части указывается о принятии уголовного дела к своему производству. Во вводной части указывается также, что постановление вынесено соответственно следователем или дознавателем с приведением наименования органа предварительного следствия или дознания, классного чина или звания, фамилии, инициалов следователя (дознавателя).

Описательно-мотивировочная часть постановления следователя и дознавателя не отличается от соответствующей части постановления прокурора.

В резолютивной части постановления несколько отличаются процессуальные основания принимаемого решения. Отсутствует ссылка на ст. 37 УПК РФ, определяющую процессуальный статус прокурора, однако в установленной форме не приведена другая статья, определяющая статус соответственно следователя (ст. 38 УПК РФ), или дознавателя (ст. 41 УПК РФ). Дана ссылка на ст. 156 УПК РФ, регулирующую начало производства предварительного расследования и принятие дела к производству.

Далее, в резолютивной части постановления вместо решения о поручении производства предварительного следствия или дознания введена графа с решением, принять уголовное дело к своему производству и приступить к его расследованию.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении, о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Далее в резолютивной части постановления следователя (дознавателя) введен третий пункт решения: направить копию постановления прокурору (с указание наименования органа прокуратуры, классного чина, фамилии, инициалов прокурора). Здесь следует отметить неточность установленной формы постановления. В ч. 4 комментируемой статьи говорится о направлении прокурору самого постановления о возбуждении уголовного дела, а не его копии. Это важно заметить с учетом того, что прокурор должен сделать отметку о своем согласии либо несогласии с возбуждением уголовного дела на оригинале постановления, который приобщается к материалам дела. Далее следует подпись следователя (дознавателя).

Кроме отметки о том, что о принятом решении сообщено заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, в завершающей части постановления следователя (дознавателя) делается также отметка о направлении копии постановления прокурору с указанием наименования органа прокуратуры, классного чина, фамилии, инициалов прокурора, даты и времени (часы, минуты).

Решение прокурора по постановлению следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела. Прокурор, получив постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела, незамедлительно принимает одно из трех решений:

1) дает согласие на возбуждение уголовного дела;

2) отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

3) возвращает материалы для дополнительной проверки.

 Незамедлительная дача согласия на возбуждение уголовного дела означает письменное выражение такого согласия прокурором, проставляемое на постановлении дознавателя, следователя не позднее дня его поступления. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Решение прокурора о согласии на возбуждение уголовного дела отражается на постановлении о возбуждении дела, направленном ему следователем или дознавателем, в виде записи в соответствующей графе бланка, скрепляемой подписью прокурора.

Об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела прокурор выносит специальное постановление. Это постановление составляется по форме, установленной в приложении № 10 к УПК РФ.

Вводная часть постановления включает в себя название постановления, место, дату, время (часы, минуты) его составления, наименование органа прокуратуры, классный чин, фамилия, инициалы прокурора, принявшего решение, сведения о рассмотрении постановления о возбуждении конкретного уголовного дела, возбужденного по признакам какого-то преступления либо в отношении конкретного лица, подозреваемого в совершении преступления, а также материалов, послуживших поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части указывается, что прокурор установил: излагаются обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и отказа в даче согласия на возбуждение уголовного дела.

В резолютивной части постановления приводится процессуальное основание для принятия решения (п. 4 ч. 2 ст. 37 и ч. 4 ст. 146 УПК РФ) и собственно формулировка решения: отказать в даче согласия на возбуждение конкретного уголовного дела по признакам какого-то преступления или в отношении определенного лица, подозревавшегося в совершении преступления.

Далее указывается на право обжалования принятого решения в соответствии со ст. 123 и 124 и 125 УПК РФ.

Постановление подписывает вынесший его прокурор.

Завершается постановление отметкой следователя (дознавателя) о том, что о принятом решении сообщено заявителю (с указанием его фамилии, имени, отчества) и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело (также с указанием его фамилии, имени, отчества). Эта отметка подписывается следователем (дознавателем) с указанием наименования органа предварительного следствия или дознания, классного чина или звания, фамилии, инициалов.

Отказ прокурора в согласии на возбуждение уголовного дела отражается также на постановлении о возбуждении дела, направленном ему следователем или дознавателем, в виде записи в соответствующей графе бланка, скрепляемой подписью прокурора.

До момента согласования с прокурором постановления о возбуждении уголовного дела уголовное дело не считается возбужденным. Соответственно, если постановление о возбуждении уголовного дела не согласовано с прокурором, то оно не имеет соответствующего юридического значения и его не требуется отменять.

Решение прокурора о возвращении материалов для дополнительной проверки оформляется постановлением, которое по своей форме сходно с проставлением об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела. Отличие в описательно-мотивировочной части заключается в том, что вместо обстоятельств, послуживших основанием для отказа в даче согласия на возбуждение уголовного дела, указываются обстоятельства, без установления которых невозможно принять обоснованное решение ни о возбуждении уголовного дела, ни об отказе в этом. В резолютивной части постановления соответственно содержится решение о возвращении материалов для дополнительной проверки. Здесь же должны содержаться указания о том, какие конкретно обстоятельства должны быть выяснены, кому поручается дополнительная проверка и о ее сроках, которые устанавливаются в пределах сроков, установленных для первичной проверки (ч. 1 и 3 ст. 144).

После проведения дополнительной проверки при наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела все материалы в полном объеме с новым постановлением следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела вновь направляются в установленном порядке прокурору. В случае возбуждения уголовного дела срок предварительного расследования должен исчисляться, с даты вынесения, следователем, дознавателем нового постановления о возбуждении уголовного дела, согласованного с прокурором.

На решение о возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации также требуется согласие прокурора. Однако с учетом местоположения этих органов дознания такое согласие дается незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. А до этого прокурор лишь незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании.

Особенности возбуждения уголовного дела частного публичного обвинения. Отличие порядка возбуждения уголовного дела частного публичного обвинения заключается в том, что такое дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего. Отсутствие заявления потерпевшего является в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ основанием отказа в возбуждении уголовного дела.

Исключением из особого порядка возбуждения уголовного дела частного публичного обвинения являются случаи, когда потерпевший не может самостоятельно защитить свои права и законные интересы. В этих случаях уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии заявления потерпевшего.

В законе предусмотрено два вида случаев возбуждения уголовного дела частного публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего:

а) в соответствии ч. 4 ст. 20 УПК РФ прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить такое дело при отсутствии заявления потерпевшего, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами;

б) в соответствии с ч. 2 ст. 147 УПК РФ прокурор вправе возбудить уголовное дело частного публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего в случаях, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть приведены конкретные сведения о соответствующих обстоятельствах (зависимое, беспомощное состояние, иные причины), которые лишают потерпевшего возможности защищать свои права и законные интересы и в силу этого требуют вмешательства органов государственного обвинения.