Тема 19. Преступления против интересов службы

Понятие преступлений против интересов службы.

Преступления против интересов службы представляют собой общественно опасные деяния, которые совершаются представителями власти или должностными лицами вопреки интересам службы и причиняют вред нормальной деятельности органов государственной власти или ставят их в опасность причинения вреда.

Видовой объект – общественные отношения, обеспечивающие нормальную, основанную на законе, деятельность органов власти. Дополнительным объектом в некоторых случаях могут быть собственность, права и интересы граждан.

Объективная сторона выражается деянием-действием (превышение власти или служебных полномочий), реже бездействием (бездействие должностного лица). Большинство этих преступлений совершается с использованием служебных полномочий и во вред (вопреки) интересам службы. Большинство составов преступлений этой группы сконструированы по типу материальных, т.е. обязательным признаком предусмотрены последствия (злоупотребление властью или служебными полномочиями), а некоторые – по типу формальных, т.е. последствия не предусмотрены (служебный подлог).

Должностное лицо, которое использовало свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не названного в главе 35 УК, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями рассматриваемой главы. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления.

Субъективная сторона данных преступлений характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла, но некоторые из них характеризуются неосторожной формой вины (служебная халатность). Для некоторых характерна корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъектом данных преступлений может быть вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, в большинстве составов обладающее признаками специального субъекта, т.е. должностное лицо.

Под должностными лицами понимаются:

1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе. На этом основании к представителям власти могут быть отнесены работники правоохранительных органов, работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, судебные исполнители, военнослужащие пограничной службы (при непосредственном выполнении обязанностей по охране Государственной границы), военнослужащие внутренних войск (при непосредственном выполнении обязанностей по охране общественного порядка, конвоированию и охране исправительных учреждений), сотрудники государственных органов, осуществляющие контрольные и надзорные функции, и др.;

2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия. К таким лицам, в частности, относятся члены добровольной дружины, внештатные сотрудники правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, участники объединений граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка, общественные инспекторы, народные заседатели;

3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Занимающими должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, следует признавать, в частности, лиц, осуществляющих полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, а также организацию учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей.

Лицами, уполномоченными в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, являются работники, совершающие такие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица.

К юридически значимым действиям следует относить принятие решений, входящих в компетенцию лица, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия: возникновение, изменение или прекращение правоотношений, а также получение взяткодателем или представляемыми им лицами выгоды имущественного или иного характера;

4) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.

Под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются:

1) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители;

2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители;

3) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители;

4) судьи;

5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;

6) начальникиследственных подразделений, органов дознания и их заместители, следователи;

7) руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, таможенных, налоговых органов и их заместители.

Под должностным лицом понимается не только таковое, но и пред­ставитель власти, а также лицо, исполняющее эти обязанности по специаль­ному полномочию (поручению).

1. Служебный подлог (ст. 427 УК), его отличие от подделки официальных документов (ст. 380 УК), служебная халатность (ст. 428 УК)

2. Получение взятки (ст. 430 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК), дача взятки (ст. 431 УК).

Вопросы квалификации преступлений данных преступлений рассмотрены в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 года № 12 от 16 декабря 2004 года № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст. 424-428 УК)».

Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК), бездействие должностного лица (ст. 425 УК), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК).