Виды и организация государственного контроля

На пограничной станции

5.2.1. Пограничный контроль

Пограничный контроль поездов осуществляется органами пограничного контроля совместно с работниками других контрольных органов и станции с использованием служебных собак и специальной техники на досмотровой площадке погранично-таможенного контрольного поста, оборудованного в соответствии с техническими требованиями Федеральной пограничной службы России (ФПС России) и представляющего собой огражденную территорию с путевым развитием и зданиями для выполнения пограничного и таможенного контроля с осмотром вагонов, контейнеров, контрейлеров, поездных локомотивов, досмотром ручной клади локомотивных бригад и других работников железнодорожного транспорта, обслуживающих поезд.

Пограничный контроль грузового поезда, прибывающего на территорию Российской Федерации производится в следующем порядке:

а) предварительный контроль прибывающего грузового поезда выполняется во время его движения (при въезде его на досмотровую площадку погранично-таможенного контрольного поста) органами пограничного контроля с использованием досмотровых колодцев и перекидных мостиков и другого оборудования в соответствии с техническими требованиями ФПС России;

б) с момента прибытия на погранично-таможенный контрольный пост грузовой поезд находится под наблюдением органов пограничного контроля, где и осуществляется его предварительный досмотр инструктором со служебной собакой. Пограничный наряд совместно с работниками санитарно-карантинной службы, инспектором таможенного органа, работниками ветеринарной службы и службы карантина растений осуществляет контроль локомотивной бригады и основной пограничный контроль всего состава грузового поезда.

Досмотр грузового поезда на электрифицированных станционных путях выполняется только после отключения контактной сети и включения заземления; пантограф у электровоза должен быть опущен;

в) при проведении пограничного контроля состава грузового поезда по требованию представителей органов пограничного контроля выборочно вскрываются для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, контейнеры или контрейлеры и перевозимые в них грузы. Вскрытие вагона (контейнера, контрейлера) со снятием закруток и пломб, запорно-плом­би­ровочных устройств (ЗПУ) выполняется приемосдатчиком в присутствии комиссии из представителей железной дороги, таможенных органов, органов пограничного контроля, а также органов санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и иммиграционного контроля, которая осуществляет полную проверку грузов, товаров и пассажиров в составах поездов. Вскрытие вагона может выполняться с одной или с двух его сторон.

Снятые с вагона (контейнера, контрейлера) пломбы (ЗПУ) приемосдатчик прикрепляет к биркам с указанием на них номера вагона (контейнера, контрейлера). После досмотра вагона (контейнера, контрейлера) приемосдатчик закрывает двери, накладывает закрутку и навешивает новые пломбы (ЗПУ). Снятые с вагона (контейнера, контрейлера) пломбы (ЗПУ) передаются в товарную контору;

г) открытие и закрытие дверей порожних вагонов и люков для пограничного контроля осуществляется пограничным нарядом. Если порожний вагон не открывается по техническим причинам, то помощь по его вскрытию оказывают работники пункта технического осмотра (ПТО);

д) при выявлении в грузовом поезде вагонов, контейнеров и контрейлеров, которые не могут быть оставлены в составе грузового поезда, старший пограничного наряда сообщает об этом дежурному по станции для последующей отцепки соответствующих вагонов;

е) при обнаружении во время контроля прибывшего грузового поезда нарушителей государственной границы РФ или признаков возможного нарушения работа комиссии приостанавливается. Органы пограничного контроля осуществляют в установленном порядке задержание нарушителей или их поиск и проводят повторный контроль всего состава грузового поезда, после чего работа комиссии возобновляется;

ж) после окончания работы комиссии с грузового поезда органами пограничного контроля снимается охрана.

Пограничный контроль грузового поезда, отправляемого с территории Российской Федерации, выполняется в следующем порядке:

а) по окончании обработки грузового поезда работниками бригад ПТО, пункта коммерческого осмотра вагонов, СТЦ и процедуры таможенного оформления органы пограничного контроля устанавливают наблюдение за грузовым поездом и совместно с работниками других контрольных органов и станции осуществляют его контроль;

б) при предъявлении грузового поезда к осмотру дежурный по станции вручает старшему пограничного наряда список поездной бригады и сопровождающих отдельные вагоны, грузосопроводительные документы на перевозимые грузы;

в) в случае необходимости вскрытия вагона, контейнера или контрейлера для пограничного досмотра порядок действий аналогичен порядку, указанному в пункте «в» по организации пограничного контроля грузового поезда, прибывающего на территорию РФ;

г) в случае невозможности по техническим причинам вскрытия и досмотра опломбированного вагона, контейнера или контрейлера на погранично-таможенном контрольном посту пограничный контроль приостанавливается и указанный вагон, контейнер или контрейлер возвращается (направляется) на соответствующую пограничную железнодорожную станцию для осуществления его досмотра. По решению органов пограничного контроля такой вагон (контейнер, контрейлер) может сопровождаться пограничным нарядом;

д) открытие и закрытие дверей порожних вагонов и люков для пограничного контроля осуществляется пограничным нарядом. Если порожний вагон не открывается по техническим причинам, то помощь по его вскрытию оказывают работники ПТО;

е) при выявлении в грузовом поезде вагонов, которые по какой-либо причине не могут следовать за пределы территории РФ, старший пограничного наряда немедленно ставит об этом в известность дежурного по станции;

ж) если в ходе пограничного контроля состава грузового поезда, отправляемого с территории РФ, будут выявлены нарушители государственной границы или признаки возможного нарушения, работа комиссии приостанавливается. Органы пограничного контроля осуществляют задержание нарушителей или их поиск и проводят повторный контроль всего состава грузового поезда, после чего работа комиссии возобновляется;

и) по окончании работы комиссии старший пограничного наряда информирует об этом дежурного по станции, который делает соответствующую отметку в книге предъявления составов грузовых поездов к осмотру;

к) при отправлении грузового поезда с территории РФ органы пограничного контроля осуществляют его контрольный досмотр в движении из досмотровых колодцев и с перекидных мостиков.

Пограничный контроль пассажирского поезда, прибывающего на территорию Российской Федерации:

а) после остановки пассажирского поезда на погранично-таможенном контрольном посту работники органов пограничного контроля совместно с работниками других контрольных органов осуществляют внутренний осмотр локомотива, багажных и почтовых вагонов, досмотр локомотивной бригады и работников багажных и почтовых вагонов, а также внешний визуальный осмотр вагонов поезда и локомотива;

б) с момента прибытия пассажирского поезда на погранично-та­мо­жен­ный контрольный пост и до его прибытия на пограничную железнодорожную станцию работники органов пограничного контроля совместно с работниками других контрольных органов осуществляют проверку документов у пассажиров, следующих на территорию РФ, работников железнодорожного транспорта, обслуживающих поезд, а также выполняют контроль состава пассажирского поезда, осмотр мест возможного укрытия людей и предметов;

в) продолжительность выполнения операций контроля зависит от количества вагонов, их категории и населенности, состава пограничного наряда и других условий.

Пограничный контроль пассажирского поезда, отправляемого с территории Российской Федерации:

а) пограничный контроль транзитного пассажирского поезда, следующего за пределы РФ, осуществляется по технологии, разработанной для каждой пограничной железнодорожной станции, а также в пути следования от пограничной железнодорожной станции до погранично-та­мо­жен­но­го контрольного поста. После остановки пассажирского поезда на погранично-таможенном контрольном посту выполняется его внешний визуальный контроль;

б) пограничный контроль пассажирского поезда, отправляющегося с пограничной железнодорожной станции и следующего за пределы территории РФ, осуществляется на пограничной железнодорожной станции;

в) внутренний пограничный контроль состава пассажирского поезда осуществляется перед его отправлением с пограничной железнодорожной станции на погранично-таможенный контрольный пост;

г) внешний визуальный контроль вагонов пассажирского поезда, локомотива и проверка документов у работников локомотивной бригады, багажных и почтовых вагонов могут осуществляться на пограничной железнодорожной станции с последующим сопровождением поезда сотрудниками органов пограничного контроля до погранично-таможенного контрольного поста или непосредственно на погранично-таможенном контрольном посту перед отправлением поезда за пределы территории РФ.

5.2.2. Таможенный контроль

Таможенное оформление и контроль транспортных средств и грузов при ввозе на территорию Российской Федерации:

а) таможенное оформление и контроль прибывающих на территорию РФ транспортных средств и грузов осуществляется должностными лицами таможенного органа с момента уведомления о пересечении государственной границы РФ транспортными средствами и грузами, ввозимыми на таможенную территорию РФ. Работники станции уведомляют по телефону или факсу должностных лиц таможенного органа о прибытии транспортных средств и грузов на территорию РФ и представляют им соответствующие документы (два экземпляра ППВ, перевозочные и грузосопроводительные документы);

б) должностные лица таможенного органа и работники станции в порядке и сроки, установленные технологическим процессом работы пограничной железнодорожной станции и согласованные с таможенным органом, совместно проверяют принимаемые транспортные средства, целостность пломб (ЗПУ), отсутствие доступа к перевозимым грузам, места возможного провоза контрабандных грузов, сохранность грузов на открытом подвижном составе. На все обнаруженные при данной проверке несоответствия работники станции составляют акты общей формы (ГУ-23, ГУ-23 ВЦ) и в случаях, предусмотренных правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте, – коммерческие акты. В этих актах указывается фамилия должностного лица пограничного таможенного органа, принимавшего участие в проверке. Копии указанных документов передаются в пограничный таможенный орган;

в) должностные лица таможенного органа принимают и регистрируют документы, указанные в подпункте «а», осуществляют таможенное оформление грузов и транспортных средств, выполняют таможенный досмотр. По результатам таможенного досмотра начальник отдела таможенного оформления и контроля либо лицо, его заменяющее, принимает одно из следующих решений:

– провести таможенное оформление груза;

– задержать груз, документы на него либо осуществить дополнительную проверку;

– направить груз в таможенный орган назначения под таможенным контролем;

– возвратить груз на территорию сопредельного государства.

Таможенное оформление и контроль грузов и транспортных средств выполняется в порядке и сроки, установленные технологическим процессом работы пограничной железнодорожной станции в соответствии с законодательством РФ и согласованные с таможенным органом. Таможенное оформление подконтрольных грузов и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля. Решение о выпуске грузов и транспортных средств подтверждается проставлением штампа «Выпуск разрешен» на ГТД и перевозочных документах, заверенного подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

Решение о задержании груза или транспортного средства, документов на него либо о дополнительной проверке груза или транспортного средства подтверждается отметкой на транспортной железнодорожной накладной «Выпуск запрещен» под наименованием груза или транспортного средства с указанием оснований для такого решения; отметка заверяется подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

В случае принятия решения о направлении груза или транспортного средства в таможенный орган назначения под таможенным контролем должностное лицо таможенного органа оформляет доставку в соответствии с законодательством РФ. В транспортной железнодорожной накладной, дорожной ведомости и транзитной декларации делается отметка «Товар под таможенным контролем». Таможенный контроль грузов выполняется в сроки, предусмотренные технологическим процессом работы пограничной железнодорожной станции и согласованные с таможенным органом.

Решение о возврате грузов или транспортных средств за пределы территории РФ подтверждается отметкой на транспортной железнодорожной накладной «Подлежит возврату» под наименованием груза или транспортного средства с указанием оснований для возврата; отметка заверяется подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа. Груз или транспортное средство возвращается на пограничную железнодорожную станцию сопредельного государства, если законодательством РФ не предусмотрена его конфискация. При невозможности возврата в установленные сроки грузы или транспортные средства помещаются на склад временного хранения или на таможенный склад.

Таможенное оформление и контроль транспортных средств и грузов при вывозе с территории Российской Федерации:

а) о прибытии поезда на пограничную железнодорожную станцию работники станции уведомляют таможенный орган по телефону или факсу. По прибытии поезда работники станции представляют в таможенный орган для предварительного таможенного контроля перевозочные и грузосопроводительные документы на состав поезда, четвертые листы ГТД (в случаях, определяемых ГТК России) и вторые и третьи листы транзитной декларации;

б) таможенный контроль транспортных средств и грузов пограничным таможенным органом осуществляются в сроки, предусмотренные технологическим процессом работы пограничной железнодорожной станции и согласованные с таможенным органом;

в) после обработки состава поезда и подготовки ППВ документы и два экземпляра ППВ поступают в таможенный орган для окончательного таможенного оформления. Проверив документы, должностное лицо таможенного органа принимает окончательное решение о пропуске грузов или транспортных средств за пределы территории РФ и на обоих экземплярах ППВ проставляет отметку «Вывоз разрешен», которую заверяет подписью и личной номерной печатью. В ППВ проставляется также время принятия и возвращения документов работникам станции. На всех экземплярах перевозочных документов проставляется штамп «Товар поступил» и заверяется подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа;

г) в случае поступления на пограничную железнодорожную станцию грузов или транспортных средств, в отношении которых необходимо дополнительное разбирательство, должностным лицом пограничного таможенного органа на перевозочных документах проставляется соответствующая отметка о задержании грузов или транспортных средств и указывается основание принятия такого решения;

д) после принятия решения о выпуске грузов или транспортных средств за пределы территории РФ перевозочные и грузосопроводительные документы возвращаются работникам станции. В делах таможенного органа остаются копия ППВ, четвертый лист ГТД (в случаях, определяемых ГТК России) и второй лист транзитной декларации.

Таможенное оформление и контроль пассажирских поездов:

а) поездная бригада в пути следования, а на пограничной железнодорожной станции работники станции оповещают пассажиров о предстоящем таможенном контроле и об основных положениях таможенных правил исходя из информации, предоставляемой таможенными органами;

б) время стоянок пассажирских поездов на пограничных железнодорожных станциях должно быть достаточным для проведения таможенного контроля;

в) таможенные органы совместно с железной дорогой устанавливают порядок взаимодействия с целью качественного и своевременного таможенного оформления и контроля пассажирских поездов;

г) таможенное оформление грузов и валюты, перемещаемых через таможенную границу РФ в вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, купе-буфетах) и предназначенных для обслуживания пассажиров, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Таможенный досмотр грузов, товаров и транспортных средств, в отношении которых необходимо дополнительное разбирательство:

а) таможенные органы осуществляют таможенный досмотр грузов, товаров и транспортных средств в случаях, установленных нормативными правовыми актами РФ.

При таможенном досмотре могут производиться вскрытие транспортных средств, тары и упаковки (выборочно или всех), иные действия, предусмотренные Таможенным кодексом РФ [2] и нормативными актами ГТК России. При проведении таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра;

б) грузы, за исключением грузов, перевозка которых допускается без наложения пломб (ЗПУ), перевозятся под таможенным контролем за пломбами (ЗПУ) грузоотправителей, железных дорог или таможенного органа;

в) пломбы (ЗПУ), наложенные при перевозках грузов под таможенным контролем, могут сниматься или заменяться только должностными лицами таможенного органа либо в их присутствии, а после завершения таможенного контроля за грузами, товарами и транспортными средствами – их владельцами или работниками железной дороги;

г) о пломбах (ЗПУ), наложенных при перевозках грузов под таможенным контролем, должностным лицом таможенного органа делается отметка в перевозочных документах;

д) при снятии пломб (ЗПУ) и вскрытии транспортных средств и упаковки отдельных грузовых мест для таможенного досмотра должностные лица таможенных органов в присутствии работников станции составляют акт таможенного досмотра. Акт таможенного досмотра и его заверенные копии распределяются следующим образом:

– первый экземпляр акта остается в делах таможенного органа, выполнявшего таможенный досмотр;

– второй экземпляр передается на железнодорожную станцию составления акта;

– третий экземпляр прикладывается к перевозочным документам и направляется на железнодорожную станцию назначения.

Наложение новых пломб (ЗПУ) на транспортные средства осуществляется должностным лицом таможенного органа и(или) железной дороги;

е) выдача грузов грузополучателю производится в установленном порядке с учетом содержания актов таможенного досмотра.

5.2.3. Санитарно-карантинный контроль

1. Санитарно-карантинный контроль осуществляется структурными подразделениями центров санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте – пограничными санитарно-карантинными пунктами (ПСКП) в соответствии с санитарным законодательством РФ и международными медико-санитарными правилами.

Для ПСКП выделяются отдельные помещения, оборудованные средствами связи, оргтехникой и необходимой мебелью.

Непосредственно на железнодорожном пункте пропуска через государственную границу РФ для ПСКП отводится отдельная комната с телефоном.

На каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу РФ обязательно наличие санитарного тупика, содержание, оборудование и порядок задействования которого определяются Министерством транспорта России.

2. Объектами санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ являются: транспортные средства (локомотивы; пассажирские, багажные и почтовые вагоны; вагоны-рестораны, вагоны-кафе, купе-буфеты), обслуживающие их работники, пассажиры, грузы физических и юридических лиц, багаж и ручная кладь пассажиров и работников, которые обслуживают вышеназванные транспортные средства.

Для выполнения возложенных задач ПСКП получает следующие документы:

– санитарный и рейсовый журналы;

– личные медицинские книжки поездной бригады и персонала вагона-ресторана (вагона-кафе, купе-буфета);

– ППВ на грузовой состав;

– санитарно-эпидемиологическое заключение и свидетельство о государственной регистрации;

– транспортные железнодорожные накладные;

– аварийные карточки на опасные грузы.

3. Средние значения нормативов санитарно-карантинного контроля вагона составляют:

– пассажирского – 10 минут;

– грузового – 5 минут;

– вагона-ресторана (вагона-кафе, купе-буфета) – 15 минут.

4. Первичный досмотр поезда международного пассажирского сообщения осуществляется дежурным ПСКП совместно с пограничным нарядом.

Контроль грузового состава поезда дежурным ПСКП выполняется после ознакомления с ППВ, перевозочными и грузосопроводительными документами.

5. Порядок отправления состава поезда с пограничной железнодорожной станции определяется с учетом результатов его контроля ПСКП.

5.2.4. Иммиграционный контроль

1. Иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ осуществляется структурными подразделениями Министерства внутренних дел РФ – постами иммиграционного контроля (ПИК).

2. Основными задачами ПИК являются:

а) контроль за въездом на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, а также следующих транзитом через территорию РФ в третьи страны, их идентификация, регистрация и учет;

б) первичное рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища на территории РФ;

в) осуществление мер по предупреждению незаконной миграции и организации депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в установленных законодательством РФ случаях и порядке.

3. В соответствии с возложенными на них задачами сотрудники ПИК выполняют следующие операции по контролю:

а) осуществляют опрос и выборочную проверку документов иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, а также выезжающих из нее при следовании транзитом, и проставляют в них необходимые контрольные отметки;

б) проводят собеседования с иностранными гражданами и лицами без гражданства, заявившими о намерении просить убежища в Российской Федерации, принимают у них письменные ходатайства об убежище и осуществляют в соответствии с установленным порядком первичное рассмотрение ходатайств;

в) задерживают неисправные (недействительные) документы иностранных граждан и лиц без гражданства до принятия решения по их владельцам во взаимодействии с органами пограничного контроля;

г) принимают иные меры к пресечению незаконной миграции и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях и порядке, установленных законодательством РФ.

4. Сотрудники ПИК имеют право получать служебную информацию, необходимую для выполнения своих функций, от других контрольных органов и администрации железной дороги и при отсутствии собственных средств связи с территориальным органом пользоваться в установленном порядке средствами связи других контрольных органов в пункте пропуска.

5. Иммиграционный контроль осуществляется сотрудниками ПИК в составе комиссии как в процессе движения поезда, так и в специально оборудованном помещении пограничной железнодорожной станции.

6. При осуществлении иммиграционного контроля в процессе движения поезда сотрудники ПИК для доставки в исходный пункт движения пользуются железнодорожным или автомобильным транспортом на тех же основаниях, что и остальные члены комиссии.

7. Продолжительность операций иммиграционного контроля зависит от числа вагонов, количества и категории лиц, подлежащих контролю, штатного состава смены ПИК и других условий, но не должна превышать длительности, установленной графиком операций по совместному контролю всеми контрольными органами.

8. С целью сокращения продолжительности операций по иммиграционному контролю начальник (механик-бригадир) пассажирского поезда, прибывающего на территорию РФ или отправляемого с ее территории, передает старшему смены ПИК список пассажиров из числа иностранных граждан и лиц без гражданства на каждый вагон с указанием данных о пассажирах и номеров посадочных мест. Кроме того, поездной бригадой указанным пассажирам могут быть заблаговременно розданы для заполнения бланки иммиграционной карточки, которые вкладываются в национальные паспорта или иные документы, удостоверяющие личность.

9. Для размещения сотрудников ПИК организуются рабочие места в помещениях режимной зоны пограничной железнодорожной станции и в непосредственной близости от них.

5.2.5. Ветеринарный контроль

1. Пограничному государственному ветеринарному контролю подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений, в том числе ручной кладью:

– животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру, яйцо инкубационное);

– продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба и рыбопродукты, икра, морепродукты, яйца, продукты пчеловодства);

– сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости и др.);

– корма и кормовые добавки для животных;

– лекарственные средства и фармацевтические субстанции, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.

2. К ввозу на территорию РФ допускаются здоровые животные, корма, продукты и сырье животного происхождения, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням территорий иностранных государств, а также подконтрольные грузы, безопасные в ветеринарно-са­нитарном отношении, с соблюдением требований ветеринарного законодательства РФ и условий, предусмотренных международными договорами, заключенными Российской Федерацией.

3. Ввоз (вывоз) грузов, подлежащих ветеринарному контролю, производится только в пунктах пропуска через государственную границу, установленных Правительством РФ и имеющих в своем составе ПКВП.

4. Ветеринарный контроль подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов осуществляется совместно с другими видами государственного контроля, а в случае прибытия поезда из сопредельного государства, в котором зарегистрированы инфекционные заболевания, предшествует другим видам контроля.

5. Ветеринарный контроль распространяется на все подконтрольные грузы независимо от таможенных режимов.

6. На пограничной железнодорожной станции для размещения дежурных ветеринарных врачей ПКВП железной дорогой предоставляются служебные помещения (комната дежурной смены, комната осмотра животных, помещение для хранения дезинфекционных средств и ветеринарного оборудования, инвентаря) и средства связи (телефон, факс, компьютер).
Помещения оснащаются рабочей мебелью.

7. В целях обеспечения эффективности ветеринарного контроля, а также снижения затрат времени на оформление ввозимых (вывозимых) грузов служебные помещения для сотрудников ПКВП должны размещаться территориально в непосредственной близости от пограничных и таможенных органов в зоне пограничного и таможенного контроля.

8. На территории пункта пропуска оборудуются специальные изоляторы для передержки животных и мусоросжигательные печи для уничтожения трупов животных, пищевых отходов, выбракованных сырых животных продуктов и др. Также на территории такого пункта пропуска должны быть выделены места для перестановки отцепленного от состава поезда вагона, контейнера или контрейлера в случае необходимости проведения комплексного (углубленного) ветеринарного контроля или задержания (возврата) подконтрольного груза.

9. Документами, необходимыми для ввоза (вывоза) подконтрольных грузов в Российскую Федерацию или при транзите их через территорию РФ, являются:

– разрешение главного государственного ветеринарного инспектора РФ на ввоз (вывоз) подконтрольных грузов или разрешение на транзитный провоз подконтрольных грузов через территорию РФ, выдаваемое главным государственным ветеринарным инспектором РФ или его заместителем в пределах компетенции;

– ветеринарный сертификат установленного образца, выдаваемый государственным ветеринарным врачом страны происхождения подконтрольных грузов и товаров;

– ветеринарное свидетельство (для государств-участников СНГ), выдаваемое организациями государственной ветеринарной службы на все виды подконтрольных грузов и товаров.

10. Порядок ввоза (вывоза) через государственную границу РФ грузов, подлежащих ветеринарному контролю:

а) дежурный ветеринарный врач ПКВП получает от дежурного по станции или от оператора при дежурном сведения об исходной ППВ на прибывающий поезд и времени его прибытия, а также сведения о вагонах, контейнерах, содержащих подконтрольные грузы (товары);

б) оформление в пунктах пропуска через государственную границу РФ грузов и транспортных средств, подлежащих ветеринарному контролю, в том числе таможенное оформление их в местах поступления на склад временного хранения внутри страны, может быть завершено только после осуществления ветеринарного контроля;

в) в случае оформления грузов, подлежащих ветеринарному контролю внутри страны, в пунктах пропуска проводится частичный осмотр подконтрольных грузов, а при перегрузке в транзите возможен полный ветеринарный осмотр.

Основанием для ввоза (вывоза) через государственную границу РФ грузов, подлежащих ветеринарному контролю, является штамп ПКВП «Предъявить пограничному государственному ветеринарному надзору по месту назначения» или при экспорте грузов «Выпуск разрешен», проставляемый на транспортной железнодорожной накладной и ветеринарном сертификате. Все нанесенные штампы заверяются личной номерной печатью, подписью, расшифрованной именным штампом с указанием фамилии и инициалов дежурного ветврача ПКВП и даты проведения контроля;

г) при транзите через территорию РФ в третьи страны грузов, подлежащих ветеринарному контролю, на транспортной железнодорожной накладной и ветеринарном сертификате в пунктах пропуска через государственную границу дежурный ветеринарный врач ПКВП, которому они были предъявлены, проставляет штамп «Транзит разрешен», который заверяется личной номерной печатью, подписью, расшифрованной именным штампом с указанием фамилии и инициалов дежурного ветеринарного врача ПКВП и даты проведения контроля;

д) в случае оформления в пунктах пропуска грузов и транспортных средств, подлежащих государственному ветеринарному контролю, дежурный по станции или оператор при дежурном обязан ознакомить дежурного ветеринарного врача ПКВП с поездной передаточной ведомостью.

В случае необходимости отцепки каких-либо вагонов, подлежащих ветеринарному контролю, дежурный ветеринарный врач ПКВП составляет заявку на отцепку задерживаемых вагонов и на транспортной железнодорожной накладной проставляет штамп «Выпуск запрещен»;

е) в случае соответствия ветеринарной документации, животных или груза существующим требованиям ветеринарный врач ставит на грузосопроводительных документах штамп «Выпуск разрешен», который заверяет своей подписью, личной печатью с указанием фамилии и инициалов дежурного ветеринарного врача ПКВП и даты проведения контроля.

Действительны только личные печати и соответствующие им подписи ветеринарных врачей тех подразделений государственного пограничного ветеринарного надзора, которые закреплены за каждой конкретной зоной обслуживания ПКВП;

ж) в случае транзита через территорию РФ грузов, поступивших из государств-участников СНГ и перемещаемых в пределах территорий государств-участников СНГ, при наличии разрешения главного государственного ветеринарного инспектора РФ проставление штампа «Транзит разрешен» и его заверение производится на ветеринарном свидетельстве.

Основанием для выпуска в свободное обращение на таможенную территорию РФ грузов, подлежащих ветеринарному контролю, является грузосопроводительный документ с подлинными оттисками штампа ПКВП «Выпуск разрешен», личной номерной печатью и подписью дежурного ветеринарного инспектора с указанием даты контроля.

При необходимости снимаются копии грузосопроводительных документов, а подлинники (оригиналы) возвращаются владельцу груза (экспортеру);

и) при оформлении экспортируемых грузов, подлежащих государственному ветеринарному контролю, дежурный ветеринарный врач ПКВП в присутствии должностного лица таможенного органа осуществляет осмотр (контроль) груза, проверяет грузосопроводительные документы и по результатам контроля оформляет взамен ветеринарного свидетельства ветеринарный сертификат.

Основанием для вывоза (экспорта) грузов из Российской Федерации является ветеринарный сертификат.

Ветеринарный сертификат должен представлять собой документ на одном листе (может быть с оборотом или сдвоенный), имеющий штамп ПКВП, подпись ветеринарного врача, круглую печать с указанием фамилии и инициалов дежурного ветеринарного врача ПКВП и даты проведения контроля. Не допускается выдача ветеринарных сертификатов на разрозненных листах.

Действительны только личные печати и соответствующие им подписи ветеринарных врачей тех подразделений пограничного ветеринарного надзора, которые закреплены за каждой конкретной зоной обслуживания ПКВП.

При необходимости снимаются копии грузосопроводительных документов, а подлинники (оригиналы) возвращаются владельцу груза (экспортеру);

к) при ввозе из государств-участников СНГ и вывозе в эти государства животноводческой продукции и животных каждая партия груза должна сопровождаться ветеринарным свидетельством, заполненным на русском языке и заверенным печатью государственного ветеринарного надзора субъекта РФ. Указанные ветеринарные свидетельства и грузосопроводительные документы должны быть также заверены подлинным оттиском штампа ПКВП «Выпуск разрешен», подписью, личной печатью с указанием фамилии и инициалов ветеринарного врача ПКВП, закрепленного за данной зоной обслуживания;

л) ввоз животных, находящихся под угрозой исчезновения, а также их частей или дериватов, включая охотничьи трофеи, допускается при наличии разрешения (защитной марки) административного органа страны-экс­портера в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).

Импорт и экспорт подконтрольных грузов, подпадающих под действие СИТЕС, допускается только при наличии разрешения Министерства природных ресурсов РФ, которое является Административным органом СИТЕС в Российской Федерации;

м) время досмотра подлежащих ветеринарному контролю грузов и оформление ветеринарных сопроводительных документов (в среднем без выявленных нарушений установленных правил при импорте и экспорте) на прибывший «импортный» железнодорожный вагон составляет

– при полном осмотре – от 1,5 до 4 часов;

– при частичном – от 40 минут до 1,5 часов.

11. Механизм возврата или уничтожения грузов, не соответствующих ветеринарным требованиям, следующий:

а) в случае обнаружения и задержания грузов, не соответствующих ветеринарным требованиям, они подвергаются экспертизе с целью определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения.

Ветеринарный врач проставляет штамп «Выпуск запрещен» на транспортной железнодорожной накладной;

б) отбор проб (образцов) от подконтрольной продукции, подлежащей экспертизе, осуществляется представителем органа пограничного государственного ветеринарного надзора, таможенного инспектора и владельца груза с оформлением акта отбора проб (образцов) продовольственного сырья и пищевых продуктов. Копия акта передается таможенному органу;

в) заключение о возможности использования задержанного подконтрольного груза в пищу людям или на корм животным выдается органами государственного ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора в части их компетенции.

По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы решение о выпуске задержанного подконтрольного груза на территорию РФ, возврате его отправителю или уничтожении принимается после письменного уведомления и согласия владельца груза главным государственным ветеринарным инспектором зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте. Принятое решение в случае необходимости он согласовывает с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Все расходы, связанные с транспортировкой некачественной и опасной пищевой продукции, ее хранением, экспертизой, использованием или уничтожением, оплачиваются владельцем продукции.

В случае официального обращения (заявления) грузополучателя, гарантирующего компенсацию всех расходов, связанных с уничтожением подконтрольных грузов, начальник зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте или начальник ветеринарного управления субъекта РФ могут принять решение об уничтожении задержанного подконтрольного груза на основании акта о запрещении ввоза (вывоза) подконтрольного государственному ветеринарному надзору груза, выдаваемого должностным лицом Государственной ветеринарной службы в пункте пропуска через государственную границу РФ или в местах таможенного оформления в случаях нарушения ветеринарно-санитарных требований, заключения аккредитованной лаборатории, проведшей экспертизу груза и документов;

г) продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности, подлежит за счет владельца утилизации или уничтожению без проведения лабораторной экспертизы;

д) в случае возврата грузов, не соответствующих ветеринарным требованиям, ветеринарный врач ПКВП на ветеринарном сертификате страны-экспортера и транспортной железнодорожной накладной ставит штамп «Выпуск запрещен» и заверяет подписью и личной печатью;

е) для оформления возврата груза экспортеру представляются следующие документы:

– акт о запрещении ввоза (вывоза) подконтрольного государственному ветеринарному надзору груза;

– письменное обращение (заявление) грузополучателя и грузоотправителя в адрес таможни и начальника зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте с просьбой о возврате груза в связи с нарушением ветеринарно-са­ни­тар­ных требований.

12. Ветеринарный контроль при организации пропуска через государственную границу РФ пассажирского поезда следующий:

а) объектом ветеринарного контроля в пассажирских поездах являются подконтрольные государственному ветеринарному надзору грузы, находящиеся в багаже и ручной клади пассажиров и работников, обслуживающих пассажирский поезд, а также грузы физических и юридических лиц;

б) ветеринарный контроль пассажирских поездов, начинающих путь следования за пределы РФ, проводится в выездном зале пограничной железнодорожной станции. Пассажиры, заканчивающие путь следования на пограничной железнодорожной станции, ветеринарный контроль проходят во въездном зале. Ветеринарный контроль работников железнодорожного транспорта, обслуживающих пассажирский поезд, провозимого багажа и ручной клади, а также грузов физических и юридических лиц осуществляется в процессе движения поезда, прибывающего на пограничную железнодорожную станцию, а также в багажных и почтовых помещениях станции и на складах;

в) подконтрольные государственному ветеринарному надзору грузы проверяются в соответствии с нормативными документами Министерства сельского хозяйства России и регистрируются в журналах установленной формы на ПКВП;

г) грузы, перевозимые с нарушением установленных ветеринарных правил, изымаются по акту в соответствии с законодательством РФ.

5.2.6. Фитосанитарный контроль

1. Объектами фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ являются транспортные средства, багаж и ручная кладь пассажиров, поездных и локомотивных бригад, продовольственные кладовые вагонов-ресторанов, вагонов-кафе, купе-буфетов, подкарантинная продукция (подкарантинные материалы и грузы), перевозимые в грузовых и пассажирских вагонах в соответствии с номенклатурой основных подкарантинных продукций, грузов и материалов (товаров), ввоз которых в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы допускается только по разрешению органов Государственной службы карантина растений РФ.

К ввозу на территорию РФ допускаются подкарантинные грузы с соблюдением требований законодательства РФ в области карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

2. Пропуск и оформление подкарантинных грузов при международных железнодорожных перевозках разрешается только в пунктах пропуска, где имеются пограничные пункты карантина растений Государственной службы карантина растений РФ (ППКР). ППКР является органом Государственной службы карантина растений РФ в пункте пропуска через государственную границу РФ.

3. При поступлении на территорию пункта пропуска все виды подкарантинных грузов, включенных в номенклатуру, в том числе транзитные, и сопроводительные документы на них должны предъявляться дежурному госинспектору карантина растений соответствующего ППКР, который принимает решение о возможности и условиях дальнейшей перевозки подкарантинного груза согласно правилам и нормам обеспечения карантина растений с составлением акта карантинного фитосанитарного контроля и проставлением соответствующих штампов на фитосанитарном сертификате, перевозочных и грузосопроводительных документах: «Выпуск разрешен» или «Ввоз разрешен», «Предъявить органам Госкарантинслужбы России по месту таможенного оформления выпуска груза» или «Транзит разрешен».

4. Время досмотра подкарантинных грузов и оформления фитосанитарных грузосопроводительных документов (при отсутствии нарушений правил и норм обеспечения карантина растений на прибывший с территории сопредельного государства «импортный» железнодорожный вагон) составляет:

– при полном досмотре – от 1,5 до 4 часов;

– при частичном – от 40 минут до 1,5 часов.

5. При обнаружении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений при перевозке подкарантинных грузов, несоответствия фитосанитарным требованиям страны-импортера дежурный госинспектор карантина растений запрещает ввоз (вывоз, транзит) подкарантинного груза, о чем указывает в форме предписания в акте карантинного фитосанитарного контроля. На грузосопроводительных документах ставится соответствующий штамп ППКР. Заверенный подписью госинспектора карантина растений акт фитосанитарного контроля о запрещении ввоза (вывоза, транзита) подкарантинного груза и грузосопроводительные документы передаются таможенной службе и работникам станции.

6. В случае необходимости госинспектор карантина растений ППКР комиссионно производит отбор проб (образцов) подкарантинного груза для досмотра, лабораторного анализа и экспертизы, при этом составляется акт отбора проб (образцов). Акт подписывается госинспектором карантина растений, инспектором таможни, владельцем или представителем владельца груза (экспедитором), или представителем пограничной железнодорожной станции. Копия акта отбора проб (образцов) передается таможенному органу.

7. На пограничной железнодорожной станции для размещения ППКР предоставляются служебные помещения (не менее трех комнат: комната дежурной смены, комната лабораторной экспертизы, помещение для хранения образцов подкарантинных грузов), а также необходимое оборудование, инвентарь, средства обеззараживания, моющие средства и средства связи (телефон, факс, компьютер). Помещения оснащаются соответствующей мебелью.

8. На пограничной железнодорожной станции оборудуются фитосанитарная яма, мусоросжигательные печи для уничтожения подкарантинной продукции.

9. На территории пункта пропуска определяются места, куда можно переставить вагон, отцепленный от состава поезда, или контейнер (контрейлер) для выгрузки в случае необходимости проведения длительного карантинного фитосанитарного контроля, а также в случае задержания и возврата вагона, груза, контейнера или контрейлера.

10. Фитосанитарный контроль при организации пропуска грузового поезда, прибывающего на территорию РФ:

а) порядок действий дежурного госинспектора карантина растений ППКР:

– получает от дежурного по пограничной железнодорожной станции или оператора при дежурном сведения об исходной ППВ на прибывающий поезд и времени его прибытия;

– осуществляет фитосанитарный контроль багажа и ручной клади членов локомотивной бригады;

– получает от таможенного органа сведения о вагонах, контейнерах и контрейлерах, содержащих включенные в номенклатуру подкарантинные грузы, и сопроводительные документы на них;

– проверяет наличие документов, необходимых для ввоза на территорию РФ данной партии подкарантинного груза, правильность их заполнения, соответствие другим сопроводительным документам;

– по результатам проверки документов на подкарантинные грузы при необходимости намечает вагоны, контейнеры и контрейлеры для фитосанитарного контроля, ставит штамп «Выпуск запрещен» и доводит эти сведения до таможенного органа;

– проводит фитосанитарный контроль намеченных вагонов, контейнеров и контрейлеров совместно с представителем таможенного органа и по результатам досмотра принимает решение о дальнейшем движении подкарантинного груза с составлением акта карантинного фитосанитарного контроля в двух экземплярах и проставлением соответствующих штампов на фитосанитарных сертификатах и транспортной железнодорожной накладной. Один экземпляр акта карантинного фитосанитарного контроля прилагается к сопроводительным документам на подкарантинный груз, второй остается в деле таможенного органа, оформившего разрешение на ввоз (выпуск) на территорию РФ данной партии подкарантинного груза. При принятии решения о разрешении выпуска данной партии подкарантинного груза фитосанитарный сертификат остается в деле органа Госкарантинслужбы России, оформившего фитосанитарное разрешение на таможенный выпуск подкарантинного груза;

б) при принятии решения о разрешении ввоза на территорию РФ данной партии подкарантинной продукции фитосанитарный сертификат прилагается к грузосопроводительным документам.

11. Фитосанитарный контроль при организации пропуска грузового поезда, отправляемого с территории РФ:

а) при проведении предварительных таможенных операций выделяются подкарантинные грузы, включенные в номенклатуру, на вывоз которых с территории РФ фитосанитарные сертификаты отсутствуют или срок действия истек;

б) дежурный госинспектор карантина растений, получив от таможенного органа сведения о нарушении правил и норм обеспечения карантина растений при вывозе подкарантинного груза с территории РФ, принимает решение о разрешении его вывоза (при необходимости по результатам фитосанитарного контроля) с выдачей (заменой) фитосанитарного сертификата или о запрете вывоза. При принятии решения о запрете вывоза на железнодорожной транспортной накладной госинспектор проставляет штамп ППКР «Вывоз запрещен» и скрепляет подписью с указанием даты.

12. Фитосанитарный контроль при организации пропуска через государственную границу РФ пассажирского поезда:

а) объектом фитосанитарного контроля в пассажирских поездах являются подкарантинные грузы, находящиеся в багаже и ручной клади пассажиров и работников, обслуживающих пассажирский поезд, а также подкарантинные грузы физических и юридических лиц;

б) фитосанитарный контроль пассажирских поездов, следующих за пределы РФ, не осуществляется;

в) пассажиры, заканчивающие путь следования на пограничной железнодорожной станции, фитосанитарный контроль проходят во въездном зале. Фитосанитарный контроль багажа и ручной клади работников железнодорожного транспорта, обслуживающих пассажирский поезд и пассажиров, а также грузов физических и юридических лиц осуществляется как в процессе движения поезда, прибывающего на пограничную железнодорожную станцию, так и в багажных и почтовых помещениях станции и на складах;

г) фитосанитарный контроль подкарантинных грузов проводится в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений;

д) с подкарантинными грузами, ввозимыми на территорию РФ с нарушением правил и норм обеспечения карантина растений, возможны следующие действия:

– задержка (до устранения нарушения);

– обеззараживание;

– возврат за пределы территории РФ;

– изъятие или уничтожение в порядке, установленном законодательством РФ.

Контрольные вопросы

1. Представители каких ведомств входят в комиссию, осуществляющую полный контроль грузов и пассажиров в составах поездов?

2. Опишите технологию работы станции при отцепке вагонов для вскрытия, проверки и перегрузки.

3. Представители какого ведомства и в каких случаях проставляют на перевозочных документах штамп «Вывоз запрещен»?

4. Что представляют собой въездной и выездной залы для пассажиров, пересекающих государственную границу РФ?

5. Опишите технологию пограничного контроля грузового поезда, прибывающего на территорию РФ.

6. Опишите технологию пограничного контроля грузового поезда, отправляемого с территории РФ.

7. Опишите технологию таможенного оформления и контроля транспортных средств и грузов при ввозе на территорию РФ.

8. Опишите технологию таможенного оформления и контроля транспортных средств и грузов при вывозе с территории РФ.

9. Опишите технологию таможенного оформления и контроля пассажирских поездов.

10. В чем заключается таможенный досмотр грузов, товаров и транспортных средств, в отношении которых необходимо дополнительное разбирательство?

11. В чем сущность санитарно-карантинного контроля на пограничной станции?

12. В чем сущность иммиграционного контроля на пограничной станции?

13. В чем сущность ветеринарного контроля на пограничной станции?

14. В чем сущность фитосанитарного контроля на пограничной станции?