Порядок обращения в суд о признании должника экономически несостоятельным (банкротом)

Тема 6. Экономическая несостоятельность (банкротства)

1. Понятие, признаки и правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства)

2. Порядок обращения в суд о признании должника экономически несостоятельным (банкротом)  

3. Процедуры банкротства

4. Внесудебные процедуры банкротства

5. Особенности банкротства отдельных видов субъектов хозяйствования

Понятие, признаки и правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства)

В 1991 году был принят первый Закон Республики Беларусь “О несостоятельности и банкротстве”, который на практике породил множество вопросов и нареканий. Новый Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве), принятый 18 июля 2000 г., более подробно урегулировал отношения, связанные с банкротством, процедуры банкротства и порядок разрешения споров по данному вопросу. Кроме того, отдельные вопросы института банкротства урегулированы положениями ГК, а также другими нормативными правовых актов.

Экономическая несостоятельность (банкротство) определяется как неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная Экономическим судом или правомерно объявленная должником (ст.1 Закона о банкротстве). Как следует из данного определения понятие экономической несостоятельности тождественно понятию банкротства.

Рассматривая правовую природу банкротства можно выделить ряд характер признаков данного правового явления.

Во-первых, основанием возникновения банкротства является юридический состав, т.е. совокупности юридических фактов: устойчивой или потенциальной неплатежеспособности, признание такой неплатежеспособности судом или ее правомерное объявление должником. Под неплатежеспособностью понимается неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Состояние устойчивой или потенциальной неплатежеспособности должно быть признано обществом. Для этого либо должник сам объявляет себя банкротом с письменного согласия всех кредиторов, либо, если есть разногласия между должником и кредиторами, то Экономический суд принимает решение о признании банкротом должника на основании заявления должника или кредитора.

Во-вторых, для банкротства характерно устойчивое в настоящем или в перспективе состояние неплатежеспособности.

Третьим признаком банкротства является его публичность, которая обеспечивается судебной процедурой или особой процедурой объявления должником о своем банкротстве. Институт банкротства введен для защиты прав и законных интересов кредиторов и должника, а также для защиты общества в целом от нестабильности в отношениях его членов, от экономических потрясений.

В качестве четвертого признака можно назвать гласность. Информация о процессе банкротства должна быть доступна всем, что обеспечивает защиту прав и законных интересов заинтересованных лиц.

И, наконец, пятым признаком является обязательность для неплатежеспособного должника при наличии предусмотренных законом оснований начать процедуру банкротства.

Порядок обращения в суд о признании должника экономически несостоятельным (банкротом)

Дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами согласно нормам Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь с учетом особенностей, установленных Законом «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».

Дело о банкротстве возбуждается на основе письменного заявления, подаваемого в Экономический суд. Правом на подачу заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор (в том числе представитель работников должника – по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (далее – уполномоченный орган).

В заявлении должника помимо обязательных реквизитов заявления, подаваемого в Экономический суд, должны быть указаны: а) сведения по некоторым категориям задолженности, в частности, размер требований кредиторов по:

o денежным обязательствам, не оспариваемым должником; 

o возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан,

o выплате выходных пособий,

o оплате труда работников;

o сумме авторских вознаграждений,

o обязательным платежам;

б) обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; в) сведения об исках и исполнительных документах в отношении должника; г) сведения об активах должника (имуществе и дебиторской задолженности) с указанием о достаточности средств для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве; д) сведения банковских счетах и об обслуживающих должника банках и небанковских учреждений; е) сведения об обязательствах должника, срок исполнения по которым не наступил; ж) иные сведения, подтверждающие основания для подачи заявления должника. Кроме того, должник - индивидуальный предприниматель должен указать в заявлении сведения о своих обязательствах, не связанных с предпринимательской деятельностью. К заявлению должника следует прилагать: документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается заявление должника, в т.ч. доказательства наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме; список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженностей, указанием их почтовых адресов и банковских реквизитов и другие документы согласно требованиям Закона о банкротстве и процессуального законодательства.

Что касается заявления кредитора, то основаниями для его подачи могут быть: наличие у кредитора достоверных данных об устойчивой или потенциально устойчивой неплатежеспособности должника; либо применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение 1 месяца за неимением имущества, либо выявление в процессе принудительного исполнения, что должник не обладает имуществом, достаточным для удовлетворения предъявленных к нему требований;либо неисполнение должником платежного обязательства в течение срока (не менее 1 месяца), установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен подать заявление кредитора; либо невыплата денежных средств кредитору (кредиторам) по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством или устанавливаемого в соответствии с ним;либо неплатежеспособность должника, умышленно вызванная деянием должника – индивидуального предпринимателя и (или) деянием физического лица, являющегося заинтересованным лицом в отношении должника, за которые они привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законом; либо утаивание или растрата имущества должника либо совершение иных действий должником – индивидуальным предпринимателем или заинтересованным лицом в отношении должника, в результате которых должник стал неплатежеспособным; либо недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов; либо сообщение должником кредитору, в Экономический суд или в СМИ о своей устойчивой или потенциальной неплатежеспособности, в том числе при добровольном объявлении должником о своем банкротстве.

Отличительной особенностью заявления кредитора (ст. 25 Закона о банкротстве) является то, что из него должно явствовать наличие подтвержденного денежного требования к должнику, а также фактов, свидетельствующих об обоснованности обращения в Экономический суд с таким заявлением.

Все или несколько кредиторов могут обратиться в Экономический суд с совместным заявлением, объединив свои требования к должнику.

В случае установления признаков преднамеренного банкротства или сокрытия банкротства, а также при наличии просроченной задолженности по обязательным платежам или платежам в пользу государства прокурор может обратиться в Экономический суд с письменным заявлением о банкротстве должника, содержание которого аналогично содержанию заявления кредитора (ст. 25 Закона о банкротстве).

Процедуры банкротства

Вынесение Экономическим судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника влечет: а) приостановление любого производства по делу, связанному со взысканием с должника его имущества, по ходатайству руководителя должника, временного управляющего или иных лиц; б) приостановление исполнения по исполнительным документам, выданных на основании судебных решений, вступивших в законную силу до момента вынесения Экономическим судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника, по имущественным взысканиям, за исключением исполнения по исполнительным документам по взысканию задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, а также задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов; в) запрещение удовлетворения требований учредителя (участника) должника – юридического лица о выделении доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом его из состава учредителей (участников). В целях принятия названных мер определение о возбуждении производства по делу о банкротстве должника направляется в банки и небанковские кредитно-финансовые организации, с которыми должник заключил договор об открытии банковского счета, а также в соответствующие суды и иные уполномоченные органы.

По общему правилу в рамках дела о банкротстве применяются следующие процедуры: защитный период, конкурсное производство (санация, ликвидационное производство). На любом этапе производства по делу о банкротстве может быть заключено мировое соглашение.

Защитный период

Дело о банкротстве начинается с введения защитного периода.

Защитный период – это одна из процедур банкротства, применяемая к должнику с момента принятия Экономическим судом заявления о признании должника банкротом и до признания Экономическим судом должника банкротом или до прекращения производства по делу о банкротстве до признания должника банкротом. Целями данной процедуры являются обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния. Указанная процедура вводится Экономическим судом сроком не свыше 3 месяцев с момента принятия им заявления о банкротстве, если иное не предусмотрено законом.

Определенного внимания заслуживают положения о назначении временного управляющего. Экономический суд в определении о введении защитного периода обязан решить вопрос о назначении временного управляющего. При невозможности определения кандидатуры временного управляющего при принятии заявления о признании должника банкротом Экономический суд выносит отдельное определение о его назначении не позднее 3 дней со дня принятия указанного заявления. Временным управляющим может быть физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию управляющего. При этом физическое лицо и руководитель юридического лица должны иметь высшее экономическое или юридическое образование, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности и не должен быть судимым.

С момента введения защитного периода аресты и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в процессе банкротства.

По окончании защитного периода временный управляющий представляет Экономическому суду отчет о своей деятельности, который должен содержать заключение о финансовом состоянии и платежеспособности должника.

Экономический суд на основании заявления о признании должника банкротом, отчета временного управляющего принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства или прекращает производство по делу ввиду платежеспособности должника.

Определение Экономического суда об открытии конкурсного производства освобождает временного управляющего от его обязанностей и назначает управляющего, а также может определять место и время проведения первого собрания кредиторов.

Конкурсное производство

Принятие Экономическим судом решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства.

Конкурсное производство представляет собой процедуру банкротства, которая осуществляется в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения – в процессе ликвидации должника – юридического лица или прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов

Конкурсное производство включает такие процедуры как санация и ликвидационное производство.

Санация (оздоровление) – процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки. Эта процедура применяется Экономическим судом по ходатайству кредиторов или по собственной инициативе. По общему правилу срок санации ограничивается 18 месяцами, однако по ходатайству собрания кредиторов или управляющего Экономический суд может сократить его или продлить, но не более чем на 12 месяцев. Продление возможно, если согласно плану санации, утвержденному собранием кредиторов, определен срок, превышающий 18 месяцев, и имеются достаточные основания, полагать, что это повлечет восстановление платежеспособности должника.

В Законе предусматривается примерный перечень мер по восстановлению платежеспособности должника: а) ликвидация дебиторской задолженности; б) исполнение обязательств должника собственником имущества должника – унитарного предприятия или третьим лицом (третьими лицами); в) предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве; г) перепрофилирование производства; д) закрытие нерентабельных производств; е) продажа части имущества должника; ж) уступка требования должника; з) предоставление должнику в установленном порядке дотаций, субсидий, субвенций; и) продажа предприятия должника.

Ликвидационное производство. Ликвидационное производство открывается после принятия Экономическим судом решения об открытии ликвидационного производства в отношении должника.

Срок ликвидационного производства не может превышать одного года. Экономический суд вправе продлить срок ликвидационного производства на шесть месяцев, если имеются достаточные основания полагать, что продление срока ликвидации приведет к увеличению общей суммы удовлетворенных требований кредиторов.

После открытия ликвидационного производства управляющий осуществляет продажу имущества должника на торгах, если Экономическим судом, собранием кредиторов или комитетом кредиторов в соответствии с законодательством не установлен иной порядок продажи имущества должника.

Порядок и срок продажи имущества должника должны быть одобрены собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Управляющий может выступать как организатор торгов или в установленном законодательством порядке по решению Экономического суда поручить их проведение специализированной организации на основании договора. Специализированная организация, проводящая торги, не может быть заинтересованным лицом в отношении должника, кредитора или управляющего.

Имущество должника, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные торги или реализуется управляющим в соответствии с законодательством без проведения торгов на основании заключенного договора купли-продажи.

Управляющий вправе выставить на торги требования должника, если собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлен иной порядок их продажи (уступки) либо иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа требований.

Управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Требования кредиторов каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника эти средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению.

Требования кредиторов, предъявленные по истечении установленного срока, в том числе требования по уплате обязательных платежей, если они возникли после открытия конкурсного производства, удовлетворяются за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок. Требования, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, признаются погашенными. Погашенными признаются также непризнанные требования кредиторов, если кредитор не обращался в Экономический суд, и требования кредиторов, признанные необоснованными. Сведения о погашении требований кредиторов управляющий вносит в реестр требований кредиторов.

Кредиторы, требования которых в процессе ликвидационного производства не были удовлетворены в полном объеме, имеют право требования к третьим лицам, незаконно получившим имущество должника, в размере непогашенной части долга. Указанное требование может быть предъявлено в течение десяти лет со дня завершения в отношении должника ликвидационного производства.

Имущество должника, оставшееся после полного погашения всех требований кредиторов и произведения необходимых выплат, передается собственнику этого имущества, учредителям (участникам) должника – юридического лица или лицу, уполномоченному собственником имущества, учредителями (участниками) должника.

После рассмотрения Экономическим судом отчета управляющего по итогам ликвидационного производства и признания его обоснованным, а также при отсутствии оснований для признания недействительными итогов ликвидационного производства Экономический суд выносит определение о завершении ликвидационного производства.

Управляющий в течение десяти дней со дня вынесения Экономическим судом определения о завершении ликвидационного производства должен представить указанное определение в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Определение Экономического суда о завершении ликвидационного производства является основанием для внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С момента внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей полномочия управляющего прекращаются, ликвидационное производство считается завершенным, должник – юридическое лицо – ликвидированным, должник – индивидуальный предприниматель – свободным от долгов.