Глава 1. Теоретические аспекты социально-демографической политики

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего образования

«Российская академия народного хозяйства

И государственной службы

При Президенте Российской Федерации»

Волгоградский институт управления

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Профиль «Региональное управление»

Кафедра государственного управления и политологии

Курсовая работа

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

На тему: «Государственное управление социально-демографическими процессами в современной России: проблемы и перспективы развития»

Выполнил:

студент группы БкУЗ-102

заочной формы обучения

Мамедли Канан Гюльбаба оглы

Проверила:

Муравьева Светлана Сергеевна

подпись__________________

Волгоград

 2018

Содержание

Обозначения и сокращения……………………………..…………………………3

Введение………………………………………………………………………………4

Глава 1. Теоретические аспекты социально-демографической политики…..7

1.1Социально-демографические процессы: сущность и основные понятия……..7

1.2Цели и задачи социально-демографической политики России……………….12

Глава 2. Государственное управление социально-демографическимипроцессами в современной России: проблемы и перспективы развития.….16

2.1Анализ современной социально-демографической политики РФ…………....16

2.2Основные проблемы и перспективы социально-демографического развития в современной России…………………………………………………………………20

Заключение…………………………………………..……………………………...26

Библиографический список………………………………………………………29

Приложение…………………………………………………………………………32

Обозначения и сокращения

В курсовой работе были применены следующие сокращения:

СДП – социально-демографическая политика

СДХ – социально-демографическая характеристика

СДС – социально-демографический ситуация

СДР – социально-демографическое развитие

СДФ – социально-демографический фактор

МКНР –Международная конференция по народонаселению и развитию

СНГ –Содружество Независимых Государств

Совет при ПРФ РПНПДП – Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

КСФ –Комитет Совета Федерации

КГД – Комитет Государственной Думы

ППРФ – Председатель Правительства Российской Федерации

ФС – Федеральное Собрание

КДП РФ – Концепция демографической политики Российской Федерации

ФЗ – Федеральный закон

КРФ – Конституция Российской Федерации

НИУ ВШЭ – Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

ЦФО – Центральный федеральный округ

ПФО – Приволжский федеральный округ

ДФО – Дальневосточный федеральный округ

СФО – Сибирский федеральный округ

МЭР РФ –Министерство экономического развития Российской Федерации

Росстат –Федеральная служба государственной статистики

СМИ – средства массовой информации

Введение

Основным богатством любой страны является её население. Для создания благоприятных условий для жизни населения, необходимоиметь сведения о егочисленности, динамике, особенностях состава и воспроизводства, основных тенденциях и закономерностях, территориально-демографических различиях и т.д. Знание СДХ страны, проблем и перспектив в этой сфере необходимы для прогнозирования и планирования будущего.

Для осуществленияэффективной деятельностигосударственных структур всех территориальных уровней, организации оптимальной работы организаций и учрежденийхозяйственных сфер, обоснование разумныхсостава и объёмов производства услуг и товаров нужно обладать актуальной и объективной социально-демографической информацией.Успех страны почти во многих его областях связан с оптимальным демографическим развитием, дающимжизненное воспроизводство человеческого потенциала необходимое обществу.

В условиях принципиальной  борьбы за природные ресурсы (РФ занимает лидирующую позицию по обеспеченности природными ресурсами, общая сумма которых превышает 75 триллионов долларов[18]), долгосрочное существование огромной территории с неблагоприятной демографической ситуацией стоит под вопросом. На сегодняшний день демографическая ситуация в РФ стала одной из самых злободневных проблем. Очевидно что данная проблема не решится сама собой и даже при значительном приложение усилий в области выхода из кризиса,на скорый, «сиюминутный» результат расчитывать не придётся.

Основываясь на вышеизложенном, можно констатировать актуальность социально-демографических проблем России в условиях трансформации общества, практическую и теоретическую значимость темы исследования.

Объект исследования – социально-демографические процессы.Предмет исследования – формирование и осуществление социально-демографической политики в современной России.

Цель курсовой  работы изучить современную СДС в современной России и политикугосударства направленную на её развитие. Поставленная цель определила выделение и последовательное решение нижеперечисленных задач:

1) изучить теоретические аспекты социально-демографической политики;

2) обосновать главные цели и задачи социально-демографической политики;

3) выявить общие направления социально-демографической политики в современной России;

4) на основании анализа современной СДС в РФобозначить проблемы и показать основные направления приложения усилий для развития страны.

Эмпирическая база курсовой работы состоит из официальных архивных и статистических данных, материалов справочных, научных и периодических изданий.

Методологическую основу курсовой работы составляют принципы познания, выявленные и разработанные наукой и проверенные практикой. При разработке темы автор опирался на специальные методы исследования, такие как системный, статистический, исторический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой.

Материалы для написания курсовой работы подобраны с учётом различных взглядов на исследуемую тему, ими послужили: фундаментальные теоретические труды отечественных авторов, такихкак Архангельский В.Н., Антонов А.И., Бойко А.И.,Захарова О.Д.и д-р.; статьи в периодических испециализированных изданиях, посвящённых исследуемойтеме; федеральное законодательство; статистические данные о социально-демографической ситуации, аналитические публикации в прессе; анализ публикаций в периодической печати и передач радио и телевидения, а также прочие актуальные источники информации.

Структура курсовой работывключает в себя введение, 2 главы, содержащие 4 параграфа, заключение, библиографический список и приложение. Во введении обосновывается актуальность выбора данной темы, поставлены цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования. В первой главе говорится о сущности социально-демографической политики, выделяются основные цели и задачи. Во второй главе даётся анализ социально-демографической политики в современной России, выделяются основные проблемы и перспективы развития. В заключении сформулированы основные выводы. В конце работы библиографический список, имеются приложения.

Глава 1. Теоретические аспекты социально-демографической политики

1.1 Социально-демографические процессы: сущность и основные понятия

Как известно, СДФ являетсяносителем общественных связей и однойиз важнейших предпосылок развития общества. Ход социально-экономического и культурного развития общества формирует тип воспроизводства населения.

Совокупность людей, проживающих в пределах определённой территории: страны или её части, групп стран, всего мира называется население.

Процесс постоянного возобновления поколений людей называется воспроизводством населения. Различают три вида движения населения: (см. Рисунок А1)

· естественного (взаимодействие рождаемости и смертности)

· социального(переход из одной социальной группы в другую)

· механического или миграций (передвижение между территориями)[7]

Численность,территориальное размещение и состав населения, следствия и причины этих изменений, связь социально-экономических процессов и изменений в населении являются основными вопросами которые изучает демография..

Демография даёт возможностьпониманиязакономерностей воспроизводства населения.

Взаимосвязь и взаимодействие воспроизводства населения, смертности и перемещением населения с явлениями и процессами, происходящими в политической, социально-экономической, духовной, семейно-бытовой жизни общества называютсоциально-демографическими процессами.[9]

Показатели использующиеся при анализе динамики изменений населения:[10]

· численность;

· плотность;

· возрастная структура;

· половая структура;

· семейная структура;

· образовательная структура;

· этническая структура.

Обобщённое выражение совокупности рождений и смертей, вызывающих изменение численности населения конкретной местностипоказывает естественное движение населения. Абсолютная величина разницы между числом родившихся и числом умерших за определённый период времени формируют естественный прирост населения.[8]

Преобладание числа умерших над числом родившихся говорит о естественной убыли населения.

Преобладание числа родившихся над числом умерших означает естественный прирост населения.

Для дальнейшего разбора приведем специальные демографические термины: простое, сужённое и расширенное воспроизводство населения.

Численное равенство родительского и детского поколений называют простым воспроизводством. К примеру, для простого воспроизводства нужно иметь примерно 250-260 рождений на 100 семей, т. е. 2-3 ребёнка в каждой семье. Однако по статистике в городском населении примерно половина женщин хотела бы иметь одного ребёнка, другая половина –двух детей. И только меньшая доля хотела троих и больше детей. Недостаточное число рождающихся детей для замещения родительского поколения называют сужённым воспроизводством. В России, на которую хлынул и продолжается ныне демографический демонстрирует в этом отношений печальный пример. С начала 90-х годов, каждый год числоумерших превышает количество родившихся, только в последние годы ситуация начала стабилизироваться(см.Рисунок А2). При сужённом воспроизводстве страна приходит ко многим негативным последствиям. Увеличиваются темпы постарения населения страны, которые порождают за собой социальные проблемы (низкая трудовая занятость среди молодежи, проблемы со службой в армии, соцобеспечение пожилых людей и т. п.).Преобладание числа родившихся над числом умерших означает расширенное воспроизводство населения.[3] Рост коэффициента смертности означает изменение возрастной структуры населения в сторону постарения. 

На первом месте в историческом аспекте во влиянии на воспроизводство населения всегда отводилось уровню смертности. Поскольку рождаемость была стабильной и высокой, рост и убыль населения определялипоказатель смертности.

Также стоит отметить что само исследования смертности и зародило науку о демографии.

Группы факторов определяющих уровень смертности:

· уровеньжизни;

· качество здравоохранения;

· санитарная культурой;

· состояниеокружающей среды.

Так или иначе, именно рождаемость является главным компонентом определяющиместественное движениенаселения.

Одним из основных объектов СДП, важнейшей ячейкой, истоком многих социально-демографических событийявляется семья. Именно во взаимоотношениях семьи с производством по мере развития социального прогресса, историческом изменении функции семьи и роли детей в ней следует искать причины малодетности.  Через семью происходит смена поколений, она осуществляетпроизводство самого человека, продолжение рода, в ней происходит процесс социализации и воспитание детей.Основой семьи является брачный союз между женщиной и мужчиной. Однако в наше время в ряде стран законом допускаются даже однополые браки.

Брак и семья являютсясоц. институтами, регулирующимивзаимоотношение между полами и их отношение к потомству. В современной России началась пропаганда так называемой «сексуальной революции», объявив институт брака устаревшим, начала сводить отношения между мужчиной и женщиной лишь к физиологической близости. Пропагандируя нигилистическое отношение к созданию семьи, такая практика питает почву для цинизма и пошлости во взаимоотношениях между полами. В плане демографии семья рассматривается как ячейка воспроизводства общества, поэтому её репродуктивная функциявыходит на первый план, а процесс образования и развития семьи, или же демографическое развитие семьи являются целью анализа.

В демографическом плане различают две основные формы семьи:

а) простая, или нуклеарная (от лат. - ядро) – семья основанная на браке и биологическом родстве, состоящая из родителей (одного или обоих) и их детей;

б) сложная или расширенная семья, которая включает кроме супругов и их детей родителей мужа и жены, других родственников, а также приемных детей.[1]

Целенаправленную деятельность государственных органов и других соц. институтов в сферех регулирования процессов воспроизводства населения, по созданию оптимальных условий для выполнения семьей её функций, по соцзащите семьи называют социально-демографической политикой.СДП как часть социальной политики выступаетрегулятором отношения между личностью, семьей и обществом в процессе воспроизводства населения. В плане действий на 20-летний период, установленной на МКНР в Каире в 1994 году, СДП являетсяэлементом программы улучшения качества жизни людей, подчеркивается её связь с социальной политикой.

Учёт таких показателей как численность, возрастно-половой состав,профессиональныйи образовательныйуровеньнаселения определяют возможность прироста трудовых ресурсов, объём и структурупотребительского спроса.Направление развития органов здравоохранения может зависеть от возрастной структуры населения: например, если растет процент лиц старшего населения, для этого необходимо развитие кардиологической и онкологической медицины; при увеличении доли детского населения, должнабыть шире развитапедиатрическая помощь и т.д.Перспективу строительства жилья во многомопределяют распределения семей по числу детей в них: стоит ли, скажем, создавать больше квартир для однодетных семей, ориентироваться ли на двух или трёхдетных; сколько нужно жилья для каждой такой группы семей через 5, 10, 15 и более лет -все эти вопросы необходимо учесть заранее. Эффективной он станет только тогда, когда подход к её реализации получит всесторонне воплощение- начиная сфедеральных проектови заканчиваяразрабатывание региональных программ.Формирование и реализация государственной политики в этой области должна характеризоваться определённой последовательностью. Сперва, обязательна оценка исходного состояния демографической ситуации, определение основных тенденций развития населения. Во-вторых, необходимо определение и формирование оптимальной демографической стратегии, т. е. представления о наиболее рациональном типе воспроизводства населения (интенсивности смертности, рождаемости, брачность, разводимость) и миграции. В-третьих, нужна разработка системы контроля и регулирования продвижения к оптимальному составу населения. Это означает создание программ демографического развития и управления как на региональном уровне, так и в масштабах всей страны.

1.2.Цели и задачи социально-демографической политики России

Стабилизация численности жителей и создание условий к последующему демографическому росту является основной целью социально-демографического развития России.

Приоритетами СДПРоссии на сегодняшний день являются:[15]

в сфере повышения ожидаемой продолжительности жизнии улучшения здоровья:

· повышение продолжительности здоровой (активной) жизни;

· повышение ожидаемой продолжительности жизни населения;

· улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов.

в сфере стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

· повышение репродуктивного здоровья населения;

· создание предпосылок для повышения рождаемости;

· обеспечение адресной соц. защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребёнка;

· создание условий для самореализации молодежи;

· всеобщее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнииндивида;

в области миграции и расселения:

· создания эффективных механизмов замещения естественной убыли населения страны процессомрегуляция миграционных потоков;

· способствование интеграции мигрирующего населения и обеспечение толерантного отношения к ним.

Вобласти укрепления здоровья нации и повышения продолжительности жизни населения государством определены следующие приоритеты:

· укрепление здоровья детей и подростков, во первых за счет усовершенствования мероприятий, направленные на профилактику отравлений и травматизма, борьбы с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путём развития физической культуры и спорта и формирования досуга;

· совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощидля укрепление репродуктивного здоровья жителей;;

· путём совершенствования медицины в области сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней сохранение жизни пожилого населения страны.

При активной поддержке прежде всего СМИ необходимо объединение и координация действий по пропаганде здорового образа жизни и возрождению всеобщего санитарного просвещения. Также важным резервом в этой области могут стать благотворительные акции и инициативы в борьбе с факторами преждевременной смертности населения.Также отдельное внимание уделяется снижению потребления населением алкоголя и принятие  мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма. В перечень такие мервходят контроль качества алкогольной продукции, ценовая политика, которая ориентируетнаселениена ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием.

Принимаются меры профилактики самоубийств для улучшения психического здоровья, также включающие развитие сети телефонов доверия, усовершенствование деятельности психотерапевтов, психологов, психотерапевтов, врачей-психиатров и т.д.

Модернизация и развитие государственных и негосударственных форм оказания жителям специализированной медицинской помощи, включающие использование высоких медицинских технологий, в том числе в рамках федеральных целевых программ предусматриваются в области охраны и укрепления здоровья населения.Необходимо дальнейшее развитие и укрепление федеральных медицинских учреждений, областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения, а также обеспечение работы в сельских поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных, районных больниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи.

Повышение роли первичной медико-санитарной помощи, развитиетехнологий, а также проведение структурно-экономические преобразований в сети учреждений здравоохранениядля своевременного выявления болезни и эффективного лечения.Реализация органами управления и здравоохранения комплексных мер по развитиюпсихиатрической, наркологической помощи населению,а также по профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам. Снижения количества осложнений и смертности от злокачественных новообразований посредствомреализация региональных программ профилактики и раннего выявления онкологических заболеваний. Также стоит отметить реализацию программпо обеспечению ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровья жителей, прежде всего подросткового возраста, развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному воспитанию, а также  подготовке к семейной жизни.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи следует выделить следующие приоритеты СДП::

· формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

· создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

· улучшение  воспитательного потенциала семьи;

· повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

· обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

· разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов;

· обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации положение на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

Необходимо продолжениеразвития законодательствадля создания условий укрепления семьи, которое будет регламентировать трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющих детей. Размеры таких пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учётом материальных условий семьи и её социального статуса. Также для поддержки молодых семей предлагаются меры по улучшению их жилищных условий в случае рождения ребёнка, выделение субсидий и использование льготного кредитования в зависимости от количества детей в семье.

В области миграции и расселения выделены следующие направления развитияСДП:

· привлечение в страну иммигрантов,  в первую очередь из государств - участников СНГ, а также из Литвы, Латвии, Эстонии;

· сохранения научно-технического, творческого и интеллектуального потенциала страны,снижение эмиграционного оттока;

· легализацию и адаптацию иммигрантов в страну, посредствомпроведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер;

· совершенствование законодательства страны, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Подводя итог можно заметить что цели и задачи СДП России сводятся к формированию оптимального режима воспроизводства населения, сохранению или изменению специфики в сфере структуры и динамики численности населения, темпов их изменений, динамики смертности, рождаемости, расселения, внешней и внутренней миграции, семейного состава и других показательных характеристик страны.