РАЗВИТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ СЕРТИФИКАЦИИ

В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги представляют пред­приятия различных форм собственности, наиболее эффективным способом гарантии , качества продукции и услуг, а точнее соответствия их установленным требованиям, является сертификация.

Это следует из сущности самого понятия сертификации и той организационной системы, которая создается для ее реализации. Понятие "сертификация соответ­ствия" было сформулировано специальным Комитетом Совета Международной Организации по стандартизации (ИСО) по вопросам сертификации (СЕРТИКО) и включено в Руководство № 2 ИСО, выпущенное в ноябре 1982 г. Пересмотренное Руководство ИСО/МЭК2, вышедшее как совместное издание ИСО и МЭК (Междуна­родная электротехническая комиссия) без существенных изменений воспроизводит определение этого понятия, Международная организация по стандартизации (ИСО) — International Organi­zation for Standartization - создана в 1947 году. Её целью является содействие стан­дартизации в мировом масштабе. В состав ИСО входят национальные органы по стандартизации. ИСО разрабатывает свои стандарты и другие документы на продукцию, терминологию, классификацию, организационную деятельность.

Документ "Руководство 2 ИСО/МЭК: 1996, Стандартизация и смежные виды деятельности — Общий словарь" (Русская версия —1999 г.) содержит следующие формулировки основных понятий, относящихся к сертификации.

Оценка соответствия — любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования выполняются.

Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

Аккредитация — процедура, посредством которой признанный орган официаль­но признает компетентность органа или лица выполнять конкретные работы,

Испытание - техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой.

Испытания типа — испытания на соответствие продукции на оснвое одного или нескольких представительных образцов данной продукции.

Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона документаль­но удостоверяет, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требо­ваниям.

Лицензия (по сертификации) - документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации, посредством которого орган по сертификации наделяет ли­цо или орган правом использовать сертификаты или знаки соответствия для своей продукции, процессов или услуг согласно правилам соответствующей системы сер­тификации.

Сертификат соответствия — документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации и удостоверяющий то, что должным образом идентифициро­ванная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Знак соответствия (по сертификации) — защищенный в установленном порядке знак, применяемый или выданный в соответствии с правилами системы сертифика­ции и указывающий, что соответствующая продукция, процесс или услуга соответ­ствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Издание Руководства явилось обобщением опыта работы по сертификации, на­копленного в разных странах, причем в некоторых странах длительность периода действия отдельных систем сертификации составляла не один десяток лет. Так в Германии в 1920 г. Немецким институтом стандартов (D1N) был учрежден знак соответствия стандартам D1N, который распространялся на все виды продукции, кроме той, для которой существовал специальный порядок проведения испытаний продук­ции и надзораза ее производством. Национальная система сертификации во Фран­ции была создана в 1938 году. Организация и руководство системой было возложе­но на Французскую Ассоциацию по стандартизации (AFNOR). В основу системы бы­ли положены исключительно национальные стандарты, утверждаемые AFNOR. Повсеместно национальные системы сертификации начали создаваться в шестиде­сятые годы. Во многих странах (Англия, Япония и др.) в настоящее время действует ряд национальных систем сертификации, в США действует множество систем, соз­данных при ассоциациях изготовителей, при частных компаниях.

Во многих странах национальные системы сертификации создавались с целью повышения качества экспортной продукции. На начальном этапе своего развития сертификация в нашей стране пошла по этому пути.

РАЗВИТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Первым нормативным актом, направленным на создание системы сертификации в нашей стране, является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», изданный в феврале 1992 г.

В измененном и дополненном Законе РФ "О защите прав потребителей" подтверждены и детализированы обязанности и полномочия феде­ральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осу­ществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), права потребителя на безопасность товаров (работ, услуг).

В законе РФ "О стандартизации» (действовавшем до 01.07.2003 г.) предусматривалось положение о том, что нормативные документы на продукцию и услуги, подлежащие обязатель­ной сертификации, должны содержать требования, по которым она осуществляется, а также методы контроля по этим требованиям, правила маркировки, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию Требования государственных стандартов, устанавливаемые с целью обеспечения безопасности продукции, охраны окружающей среды, имущества, жизни и здоровья людей являются обязательными для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции этим требованиям должно подтверждаться в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации.

Основным документом законодательства РФ в области сертификации являлся до 01.07.2003 г. был Закон РФ "О сертификации продукции и услуг".

Закон определял понятие сертификации продукции как процедуры по под­тверждению соответствия продукции установленным требованиям. Это опреде­ление не противоречит определению документа ИСО/МЭК 2. В нем сохранена сущ­ность данного там понятия. Условия идентификации продукции и участия третьей стороны обеспечиваются требованиями к организации и порядку проведения серти­фикации, которые в общем виде сформулированы в законе. Кроме этого определе­ния в законе даны определения сертификата соответствия и знака соответствия, также соответствующие определениям Документа ИСО/МЭК 2.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифи­цированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном по­рядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Закон предусматривал два вида сертификации — обязательную и доброволь­ную. Обязательная сертификация должна осуществляться в случаях, предусмотрен­ных законодательными актами Российской Федерации.

Закон определял общие требования по организации работ по обязательной сертификации, формам обязательном сертификации, состав участников обязатель­ной сертификации, их полномочия и обязанности, Участниками обязательной серти­фикации являются государственные органы управления, центральные органы си­стемы сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции. Закон допускал участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государствен­ным органом управления.

Закон определял условия ввоза импортируемой продукции, организацию госу­дарственного контроля и надзора за соблюдением изготовителями, испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной серти­фикации и за сертифицированной продукцией, объекты государственного финанси­рования в области обязательной сертификации

В соответствии с законом по продукции, которая не подлежит обязательной сер­тификации, и по тем требованиям (показателям качества), которые не являются обя­зательными для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной дея­тельности, может проводиться добровольная сертификация. Добровольную серти­фикацию может осуществлять любое юридические лицо, зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в установленном порядке. Органу по добровольной сертификации предоставлено право определять правила проведения работ в своей системе сертификации, в том числе порядок их оплаты. В свою оче­редь заявитель, желающий осуществить добровольную сертификацию своей про­дукции в конкретной системе добровольной сертификации, вправе получить от ор­гана по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах серти­фикации и определить форму сертификации. При соблюдении требований, относящихся к органу по добровольной сертификации, органы по обязательной сер­тификации могут осуществлять добровольную сертификацию

Изготовители продукции, подлежащей обязательной сертификации и реали­зуемой на территории Российской Федерации, могут реализовывать ее только при наличии сертификата соответствия. Кроме того, они обязаны обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативных документов, на соответствие ко­торым она была сертифицирована, осуществлять ее маркирование знаком соответ­ствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя.

Закон устанавливал также обязанность изготовителя приостанавливать или прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает тре­бованиям соответствующих нормативных документов или если срок действия сер­тификата истек или его действие приостановлено решением органа по сертифика­ции, обеспечивать беспрепятственное выполнение полномочий должностными ли­цами органов, осуществляющих обязательную сертификацию и контроль за серти­фицированной продукцией.

Не все обязательные требования стандартов подтверждаются посредством обя­зательной сертификации. Из этих требований подлежат проверке при обязательной сертификации только те, которые установлены соответствующим законом или по­становлением Правительства Российской Федерации.

Перечень "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых зако­нодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сер­тификация", введенный в действие с 1 октября 1998 г., составлен на основании за­конов РФ "О защите прав потребителей", "Об оружии (1996 г.), "О ветеринарии (1993 г.). Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" (1995 г.), "О государственном материальном резерве" (1994 г.), "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" (1993 г.) и постановлений Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 485 "О проведении обязательной серти­фикации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств произ­водства, оборудования для средств индивидуальной и коллективной защиты», от 12 июля 1996 г. № 799 "О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных товаров", от 13 августа 1997 г, № 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

Кроме упомянутых законов, в Российской Федерации действует ряд законода­тельных актов, постановлений Правительства, приказов Министерств, регулирующих обязательную сертификацию: Федеральные законы "О пожарной безопасности" (1994 г.), "О связи" (1995 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.). "О федеральном железнодорожном транспорте" (1995 г) "О госу­дарственном регулировании в области генно-ннженерной деятельности" (1996 г) «О племенном животноводстве" (1995 г.). "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.), "О семеноводстве" (1997 г) "О государ­ственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (1998 г.), "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки" (1998 г.), «О газоснабжении в Российской Федерации» (1999 г.), закон "О государственной тайне" (1993 г изменения и дополнения 1997 г.), «Лесной кодекс РФ" (1997 г.), "Воздушный кодекс РФ (1997 г.), постановление РФ от 2 февраля 1998 г. № 131 «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 июля 1998 г № 218 – «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продуктов и товаров» и др.