Полицейская реформа. Устав благочиния

С 1799 г. начинается работа над проектом Устава благочиния, которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на четырнадцать глав, двести семьдесят четыре статьи.

Устав регламентировал структуру полицейских органов, их сис­тему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.

Главными источниками Устава стали: «Учреждение о губернии», материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.

Органом полицейского управления в городе стала Управа благо­чиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале —квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему Табели о рангах.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губерн­ское правление решало все вопросы о назначении и смещении поли­цейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала со­блюдение церковных порядков, сохранение общественного спокой­ствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним соб­ственные решения, осуществляла предварительное следствие и ро­зыск преступников.

Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

К этим правонарушениям относились:

1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

2) действия, направленные против православной веры и богослу­жения;

3) действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;

4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недо­зволенные представления);

5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточ­ничество);

6) преступления против личности, имущества, порядка и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые право­нарушения из перечисленных сфер: ведение споров против право­славия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвиже­ние без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.

В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведе­нием предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила, это была компетенция других органов.

Жалованная грамота дворянству 1785 г.

Жалованная грамота дворянству (полное название — «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства») состояла из вводного манифеста и четырех разделов (девяносто две статьи).

В ней устанавливались принципы организации местного дворян­ского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.

Личные права дворян включали: право на дворянское достоин­ство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождения от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права дворянства включали: полное и неограни­ченное право собственности, на приобретение, использование и на­следование любого вида имущества. Устанавливалось исключитель­ное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобре­тать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права дворянства включали следующие сослов­ные привилегии: личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда: дво­рянина могли судить только равные ему (сословный суд), решения других судов для него не имели значения.

Сословное самоуправление дворянства, регламентированное Жалованной грамотой выглядело следующим образом: дворяне со­здавали общество, или Собрание, наделенное правами юридическо­го лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих).

Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянст­ва от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворян­ство обладало равными правами (личными, имущественными и су­дебными) независимо от разницы в титулах и древности рода. Пра­вовая консолидация дворянства как сословия завершилась. Закреп­ленные за дворянством права определялись как «вечные и неизмен­ные». Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосред­ственной зависимости от государственной власти (регистрация дво­рян в родословных книгах проводилась по установленным государ­ством правилам, государственные чиновники утверждали кандида­туры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений).