Применение химического оружия

Первая вузовская модель ООН

Северо-Кавказского федерального университета

Совет безопасности

Организации Объединенных Наций

Доклад эксперта

« Сирийский конфликт: история возникновения и проблемы урегулирования »
Оглавление

Введение…………………………………………………………………….3

Причины конфликта………………………………………………………..3

История конфликта…………………………………………………………4

Использование химического оружия………………………………………7

Военные преступления……………………………….……………………..8

Попытки мирного урегулирования………..………………………………11

Заключение……………………………………………………………….....14

Введение

Вот уже почти три года Сирия находится в огне гражданской войны. Практически все попытки мирного урегулирования этого ожесточенного конфликта провалились, и лишь в последнее время есть некоторые успехи в этом вопросе. Проблема гражданской войны остра еще и потому, что она затрагивает жизнь не только отдельно взятой страны или народа, но и  целого региона. Вокруг сирийской проблемы сплелись множество противоречий и факторов, мешающих прийти к единому пути решения, поэтому Совет безопасности ООН должен приложить все усилия для скорейшего разрешения этого вопроса.

Причины конфликта

Ряд специалистов считают, что Арабская весна только инициировала протесты, перешедшие затем в гражданскую войну. Основной её причиной они считают такие хронические старые проблемы Сирии, как недовольство населения социально-политической системой и авторитарным правлением Асада, в частности, и доминированием представителей алавитов во властных и военных структурах — в целом, коррупция высших эшелонов власти, религиозные противоречия, курдская проблема и другие.

Другие специалисты утверждают, что рост численности городского населения в результате засухи и переселения беженцев из Ирака увеличил напряжённость в городах и в немалой степени способствовал вооружённому конфликту.

Важную роль в зарождении конфликта сыграл и тот фактор, что сирийское восстание имеет этно-религиозные корни, поскольку правящая элита принадлежит к малочисленной шиитской общине алавитов, тогда как большинство населения Сирии является суннитами.

История конфликта

Первые антиправительственные выступления в Сирии начались 26 января 2011 года и носили по большей мере случайный, спорадический характер. Эти акции протеста начались по такому же сценарию, как и аналогичные протестные выступления в Тунисе и Египте.

События начались 15 марта 2011 года, когда несколько сотен человек откликнулись на призыв социальных сетей и вышли на улицы в Дамаске, чтобы потребовать реформ и борьбы с коррупцией. Уже через три дня началось восстание в городе Деръа, к которому впервые подключились исламисты. Демонстранты вышли на улицы города с требованиями «освободить политзаключенных из тюрем».

Вскоре серия выступлений прошла в других городах Сирии. Протесты оппозиции, вдохновленной успешными революциями в Тунисе и Египте, принимали различные формы: голодовок, шествий, которые перерастали в столкновения с полицией, сопровождались актами вандализма, поджогами.

После появления первых жертв в ходе протестов, президент Асад пошёл на уступки, и 29 марта 2011 правительство ушло в отставку, и сменился премьер-министр. Также 20 апреля был отменен режим чрезвычайного положения, действовавший 48 лет[1].

Тем не менее, эскалация насилия продолжалась. 21 апреля 2011 года неизвестными были убиты сирийские генералы Або эль-Теллави и Ияда Харфуша, оппозиция и власть взаимно обвиняли друг друга в этом преступлении. Количество жертв в столкновениях стало увеличиваться: 6 июня в столкновении в Джиср-эш-Шугуре погибло до 120 полицейских, затем погибло 142 человека в городе Хама, были жертвы и в других городах.

В конце 2011 года повстанцы временно установили контроль над некоторыми городами и деревнями в провинции Идлиб. В январе 2012 года созданной оппозицией Свободной армии Сирии впервые удалось взять полный контроль над городом, захватив Забадани в провинции Риф Дамаск. 21 января Свободная армия Сирии захватила, после интенсивных столкновений с регулярными войсками, расположенный недалеко от Дамаска город Дума. Однако все эти успехи были кратковременными, и населённые пункты снова освобождались правительственными силами, а среди убитых и пленных всё чаще обнаруживались не сирийцы, а граждане различных государств — от Ливии до Афганистана. В январе 2012 года Башар Асад пообещал одержать победу «над заговором, который доживает последние дни»[2], однако боевые действия продолжались до середины весны.

12 апреля 2012 года было объявлено перемирие. При этом власти объявили о готовности противостоять любым нападениям со стороны «вооружённых группировок», оставив войска в городах. Через три дня после начала перемирия в Сирию прибыла первая группа наблюдателей ООН[3].

Несмотря на объявленное перемирие, столкновения продолжились. 25 мая произошла бойня в Хуле. В ходе карательной операции правительственными войсками и проправительственными боевиками «Шабиха» по данным комиссии ООН были убиты 108 человек, среди которых 49 детей и 34 женщины, более 300 человек получили ранения. По данным Совета по правам человека ООН лишь около 20 человек погибли в результате артобстрела, остальные же погибшие были убиты выстрелами с близкого расстояния и ножевыми ударами. В заявлении для прессы Совет Безопасности ООН единогласно осудил сирийские власти за массовые убийства в Хуле[4].

31 мая 2012 года представитель Свободной армии Сирии полковник Кассим Саадеддин выдвинул ультиматум правительству Сирии, он потребовал приступить к выполнению плана по прекращению огня в течение 48 часов и заявил, что в случае отсутствия реакции правительства к полудню пятницы, повстанцы будут считать себя «свободными от необходимости следовать международному мирному плану». В то же время командующий оппозиционными силами Рияд Аль-Асад опроверг существование ультиматума, однако попросил Кофи Аннана признать провал плана мирного урегулирования.

5 июня 2012 года официальный представитель военного совета сирийских повстанцев майор Сами аль-Курди объявил, что оппозиция отказывается продолжать соблюдать перемирие с правительственными силами и начала «проводить операции по защите наших сограждан». При этом он призвал расширить мандат миссии наблюдателей ООН, которая, по его словам, должна «не просто наблюдать за происходящим, а „принудить к миру“ нынешнее правительство страны». В начале июня генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал массовое убийство до 80 мирных жителей в сирийской деревне аль-Кубейр «неописуемым варварством» и заявил, что «подобные события лишают легитимности режим Асада».

После этих событий конфликт в Сирии признают гражданской войной на официальном уровне. Например, 13 июня 2012 года заместитель генсека ООН по миротворческим операциям Эрве Ладсу признал, что в Сирии идёт гражданская война[5]. 14 июня это признал и Международный комитет Красного Креста.

11 ноября 2012 года в столице Катара Дохе было объявлено о создании «Национальной коалиции сирийских революционных и оппозиционных сил», целью которой является объединение всех фракций, выступающих против президента Башара Асада и свержение последнего.

Президентом коалиции был избран Моаз аль-Хатиб, бывший имам мечети Омейядов в Дамаске, а вице-президентами правозащитница Сухейр аль-Атаси и бывший депутат Народного совета Сирии Риад Сейф. Мустафа аль-Сабаг занял пост генерального секретаря.

Национальная коалиция координирует военные действия против войск Башара Асада и управляет регионами, которые уже находятся под контролем повстанцев, и отказывается от какого-либо диалога с Башаром Асадом, намереваясь добиваться его свержения, в том числе вооружёнными методами.

Применение химического оружия

В 2013 году в СМИ поступали противоречивые сообщения со стороны правительственных и оппозиционных источников, обвиняющих другую сторону в применении химического оружия. Международная оценка этих сообщений также разнится между странами НАТО, с одной стороны, и Россией, Китаем, Ватиканом — с другой.

Правительство Сирии заявляет, что располагает доказательствами использования оружия массового поражения оппозиционными силами. 19 марта 2013 в Сирии, в районе города Алеппо боевики антиправительственной оппозиции применили химическое оружие, выпустив из района Нейраб содержащую химические вещества ракету по району Хан-эль-Асаль. В результате атаки погибли 15 человек, большинство из которых — мирные жители. В дальнейшем количество погибших увеличилось до 16 человек, около 100 пострадали. Тип отравляющего вещества не упоминался, однако при вдыхании оно вызывало удушье, конвульсии и смерть. Поскольку представители оппозиции обвинили в применении химического оружия правительство Сирии, правительство Сирии обратилось к ООН с просьбой провести расследование этого случая, однако стороны не пришли к соглашению. В результате расследования, проведённого комиссией ООН, было установлено, что в ходе химической атаки боевики антиправительственной оппозиции применили зарин.

Страны НАТО также имеют доказательства применения химического оружия правительством Сирии. 26 июня США и Великобритания предоставили комиссии ООН доказательства по меньшей мере 10 случаев использования химоружия властями Сирии. В отличие от России, представившей 9 июля в комиссию свои доказательства о применении оппозицией химоружия в марте в г. Хан аль-Ассаль западные страны не нашли доказательств о его применении оппозицией.

21 августа произошло событие, которое взбудоражило всё мировое сообщество. Ночью 21 августа 2013 года были проведены химические атаки в Гуте. Согласно данным расследования ООН, по населённым районам были выпущены несколько ракет с боеголовками, содержавшими в общей сложности порядка 350 литров зарина — отравляющего вещества нервно-паралитического типа.

В настоящее время нет достоверной информации о том, какая именно из сторон конфликта ответственна за это преступление — сирийские власти и оппозиция обвиняют в случившемся друг друга. США и их союзники возложили ответственность на правительственные войска, в то время как Россия и Китай обвиняли в произошедшем оппозицию. Эксперты ООН, направленные на место события лишь констатировали факт применения химического оружия, так как задачи определить виновника у них не было.

Произошедшее стало использоваться США как повод для начала активного вмешательства в дела Сирии даже в обход Совета безопасности. На саммите G20 в Санкт-Петербурге, проходившем 5-6 сентября 2013 года одиннадцать стран29 «Большой двадцатки» были готовы поддержать действия США по Сирии даже при отсутствии мандата СБ ООН. Предполагалось создание буферных зон на границах с Сирией, активная поддержка боевиков, а также непосредственное вмешательство военных сил США в боевые действия.

Однако уже спустя несколько дней Россия предложила решение этого вопроса без военного вмешательства. 19 сентября 2013 года международным сообществом по предложению России была принята договорённость о присоединении Сирии к конвенции о запрещении химического оружия, передачи контроля над химическим оружием Сирии международному сообществу и уничтожению запасов ОМП Сирии к 2014 году. Сирийские власти подтвердили готовность выполнить данные обязательства. США подтвердили намерение воздержаться от военной интервенции в Сирию в случае выполнения предложенного Россией плана, но оставили за собой право на применение силы, если Дамаск нарушит взятые на себя обязательства.

Военные преступления

1 июня 2012 года на специальной сессии Совета по правам человека, проходящей в Женеве обсуждались вопросы по ухудшению ситуации с правами человека в Сирии и убийствам в Хуле. По данным предварительного расследования, 25 мая 2012 там были убиты 108 гражданских лиц, в том числе 49 детей и 34 женщины. Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй заявила: «Эти действия могут быть квалифицированы как преступления против человечности и как другие международные преступления. Они могут рассматриваться как часть широкомасштабных или систематических нападений на гражданское население, которые безнаказанно совершаются в Сирии»[6].

Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй призвала власти Сирии допустить проведение независимого расследования информации о том, что преступления против гражданских лиц в Сирии совершаются террористами. Она отметила, что официальный Дамаск относит эти нарушения к террористам. Вину за преступления в Сирии Пиллэй возлагает как на правительство, так и на оппозицию. Власти, по её словам, обстреливают районы проживания мирных граждан, убивают оппозиционеров, применяют пытки. Оппозицию она обвиняет в убийствах предполагаемых информаторов правительства, применении взрывных устройств, в использовании детей в качестве «живого щита».

Нави Пиллэй утверждала, что в распоряжении Управления ООН по правам человека имеются задокументированные сообщения о пытках и казнях детей и убийствах целых семей, включая грудных детей.

11 сентября 2013 года опубликован доклад комиссии ООН по расследованию нарушений прав человека в Сирии, которую возглавляет Паулу Пиньейру из Бразилии. Из доклада следует, что правительственные войска Сирии совершили военные преступления в ходе борьбы за отвоевывание территорий, захваченных повстанцами. Эти преступления включают в себя убийство мирных граждан и бомбардировку больниц. Одновременно, исламские боевики, воюющие на стороне оппозиции, также совершили ряд военных преступлений: казни без суда и следствия, захват заложников и обстрелы жилых кварталов. Данные, приведенные в докладе, охватывают период с 15 мая по 15 июля 2013 года[7].

Согласно данным ООН, силы, лояльные Башару Асаду, применяют незаконные убийства, включая детей, сексуальные и психологические пытки; произвольные аресты «в массовом масштабе»; размещение танков и боевых вертолётов в густонаселённых районах; беспорядочный обстрел гражданских районов; коллективное наказание; похищения людей; широкомасштабное и систематическое уничтожение и разграбление имущества; систематическое отключение некоторых мест от поставок воды и еды; неоказание медицинской помощи, в том числе детям.

Подавляющее число нарушений прав человека, в том числе международные преступления, документированно были совершены Сирийскими Вооруженными Силами, Силами Безопасности и их союзниками из милиции. Некоторые нарушения столь серьёзны, что квалифицируются как преступления против человечности и военные преступления.

Согласно данным ООН, Сирийские Вооруженные силы и Силы Безопасности ответственны за: незаконные убийства, включая детей (большей частью мальчиков), медицинских работников и их пациентов («В некоторых особо тяжких случаях целые семьи были казнены в своих домах»); пытки, включая детей (большей частью мальчиков, иногда до смерти) и пациентов больниц, включая сексуальные и психологические пытки; произвольные аресты «в массовом масштабе»; размещение танков и боевых вертолетов в густонаселенных районах; беспорядочный обстрел гражданских районов; коллективное наказание; похищения людей; широкомасштабное и систематическое уничтожение и разграбление имущества; систематическое отключение некоторых мест от поставок воды и еды; неоказание медицинской помощи, в том числе детям. Большинство серьёзных нарушений прав человека, задокументированных ООН, были совершены Сирийской Армией и Службами безопасности, как часть военных или поисковых операций. Картина убийств, в сочетании с интервью перебежчиков, дала основания ООН сделать вывод о политике стрельбы на поражение, практикуемой войками Асада. ООН упоминает о нескольких докладах сил безопасности, где раненных добивают путем помещения их в холодильник морга[8].

16 февраля 2013 года. Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй заявила, что действия президента Сирии Башара Асада должны быть расследованы в плане совершения им военных преступлений. Пиллэй призвала к немедленным действиям со стороны международного сообщества, в том числе возможному военному вмешательству. Она не исключала передачу сирийского президента Международному уголовному суду за действия его войск в гражданской войне, в которой, по данным ООН, за 22 месяца погибли около 70 тысяч человек[9].

Однако, оппозиционные силы также причастны к военным преступлениям в ходе гражданской войны. Есть сведения, что на стороне боевиков воюют наёмники из других стран, в том числе из Турции, Ливии, Афганистана, Египта. Боевики Свободной Сирийской Армии используют тяжелые миномёты, с помощью которых обстреливают мирные районы (учебные заведения, автозаправочные станции, больницы) устраивают масштабные теракты, убивают мирных жителей, в том числе женщин и детей, похищают людей с целью выкупа. Подготовкой повстанцев занимаются иностранные инструкторы на территории сопредельных государств, в частности инструкторами из США в Иордании. Некоторые повстанцы воюют за установления исламского халифата, живущего по законам шариата.

Международная правозащитная организация Human Rights Watch призвала Совет Безопасности ООН передать собранные ею факты на рассмотрение Международного уголовного суда в Женеве. Ранее глава созданной ООН комиссии по расследованию событий в Сирии Паулу Пинейру составил новый список сирийцев, подозреваемых в совершении военных преступлений. Во время заседания Совета по правам человека ООН Пинейру пояснил, что его сотрудники «собрали колоссальное количество доказательств» по поводу таких преступлений. Поэтому он призвал СПЧ ООН передать эти материалы в Международный уголовный суд. По словам Паулу Пинейру, на территории Сирии действуют радикальные исламисты[10].