Административные методы регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования

В основу административного метода регулирования экономики природопользования лежит платность природопользования.

Система платности природопользования стала формироваться достаточно давно и относительно всеобщий характер приняла с принятием в 1991 году Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с ним плата должна была взиматься за право пользования природными ресурсами в пределах устанавливаемых лимитов, на воспроизводство природных ресурсов и их охрану, и за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Применительно к каждому конкретному виду ресурсов платежи имели модифицированный характер.

Вступивший в действие в 2002 году новый Федеральный закон РФ «Об окружающей среде» установил принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду. Но решением Верховного суда РФ от 28 марта 2002 года признано незаконным Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632, в котором был утвержден порядок определения платы за загрязнение окружающей среды. Такое решение привело к путанице во взимание платежей с предприятий за нанесение ущерба и не позволило природоохранным органам оказывается значимое влияние на обеспечение экологической безопасности.

Вместе с тем отсутствие действующей Конституции РФ четкости в вопросах экономики природопользования, а также наличие противоречивости в ряде законодательных актов не позволяет в настоящий момент разработать на длительную перспективу однозначной и достаточно эффективный механизм определения платы за пользование природными ресурсами. Однако сформулировать основные принципы определения этой платы целесообразно уже сейчас, с тем чтобы они легли в основу новых законодательных и нормативных документов.

Принципами могут стать:

· Плата за лучший ресурс (по качеству, место положению, потребительским свойствам) должна быть выше, чем худшие;

· величина оплаты должна быть достаточно высокой, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости производства;

· размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом региональных особенностей и межрегиональных связей;

· неиспользуемые природные ресурсы должны иметь потенциальную оценку, которую следует учитывать в расчетах и корректировать с течением времени;

· система платежей за пользование природными ресурсами должна вписываться в общую налоговую систему, но быть достаточно гибкой на региональном уровне, с тем чтобы стимулировать ресурсозаменяемость (альтернативность, включая использование отходов) и способствовать реализации установленных для данного региона приоритетов, обеспечивающих его устойчивое развитие в системе межрегиональной интеграции;

· способы изъятия и использования средств от платежей за природные ресурсы должны быть адекватны в величине и структуре общественно необходимых затрат на их воспроизводство и охрану и препятствовать перенесению экономической ответственности за нерациональное природопользование и ущерб окружающей среде на потребителя конечной продукции. Под редакцией К.В. Паненова Экономика природопользования. Издательство Московского университета, 2006