Аспекты прав и интересов несовершеннолетних в РФ

Защита прав и интересов несовершеннолетних имеет международное значение. Об этом свидетельствует целый ряд принятых международных правовых актов.

В Конвенции о правах ребенка содержатся статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Основная идея Конвенции заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка, а ее положения сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества [3].

Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция установила и правовые нормы ответственности государства, создала специальный механизм контроля - Комитет ООН по правам ребенка.

Со дня подписания Конвенции о правах ребенка Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ней национальное законодательство.

Определяются следующие основные направления государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних[12]:

1) охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

2) обеспечение качественного образования и воспитания детей;

3) улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

4) повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Осуществление прав детей обеспечивается все большей их информированностью о принадлежащих им правах, созданием государственных учреждений и институтов в целях оказания помощи при осуществлении несовершеннолетними их прав - это и Уполномоченный по правам ребенка, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Управление по делам молодежи в Министерстве образования и науки РФ и многие другие учреждения и организации.

Защиту прав несовершеннолетних осуществляют суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и институт социальных работников. Комиссии занимают особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К сожалению, в последние годы снизились гарантии осуществления детьми их прав. Произошло существенное сокращение количества государственных дошкольных учреждений, а разделение детских садов и школ на:«для бедных» и «для богатых» значительно снижает качество воспитания. Кроме того, слабая обеспеченность качественной учебной литературой нарушает право ребенка на образование.

Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, укрепление здоровья детей и подростков, развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений являются одними из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

По данным научного исследования, проведенного институтами Санкт-Петербурга, в России абсолютно здоровыми являются не более 20% школьников, «абсолютно здоровыми (первая группа здоровья) являются 21,4% учащихся, вторая группа здоровья, то есть дети, которые нуждаются в амбулаторном лечении, - 58%, и третья - пятая группы, где уже нужно стационарное лечение, - 20,6%» [18].

Уже привычно слышать о нарушении прав детей в асоциальных, неблагополучных семьях. Однако, как выясняется, и благополучные семьи требуют не меньшего внимания со стороны государственных органов.

Особо незащищенными в нашей стране остаются дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к таким детям относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи [8].

Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных правдетей, нередко обусловленные ненадлежащим исполнением своих обязанностей опекунами и попечителями. Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений.

Наше социальное государство приняло на себя обязательство гарантировать ребенку право на достойную жизнь и свободное развитие, что вытекает из Конвенции о правах ребенка, иных международных актов в области социального обеспечения и ст. 7 Конституции РФ. Данный принцип пока не реализован [5].

Деятельность органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в настоящее время малоэффективна.

Вся ныне действующая правовая система Российской Федерации, включая Семейный кодекс РФ, а также повседневная практическая деятельность соответствующих государственных органов и учреждений рассматривают изоляцию ребенка от родителей, отобрание ребенка, лишение родителей родительских прав как основные меры по защите ребенка от родителей, нарушающих его права и интересы [6].

В целях соблюдения права ребенка на проживание и воспитание в семье (ст. 54 Семейного кодекса РФ) соответствующим государственным органам и учреждениям необходимо более тщательно подходить к анализу семейных проблем и по возможности более эффективно осуществлять «семейный патронат», то есть социальное сопровождение неблагополучной семьи без изъятия из нее ребенка [6].

Необходимо рассмотреть пути расширения профессионального потенциала специалистов, работающих в органах опеки и попечительства, что, в свою очередь, способствовало бы повышению эффективности патронажной работы с приемными семьями, семьями с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, посредством оказания им своевременной и квалифицированной помощи и защиты. Существующая в государстве система защиты прав ребенка в семье работает, как правило, по наступившим последствиям (сиротство, безнадзорность, преступность, наркомания). Необходимо проводить превентивную (предупредительную) работу с семьями и с детьми.

Сегодня в нашей стране сложилась практика, когда для исполнения обязанностей соответствующими структурами и государственными органами по «детским» вопросам Президент РФ должен взять ситуацию под личный контроль, например, ситуация с обеспечением жильем детей-сирот. Президент поручил Правительству до 1 июня 2025 г. подготовить поправки в законодательство, которые должны изменить к лучшему ситуацию с обеспечением выпускников детских домов квартирами [9].