Механизм определения последствий аварий

Оценка производственных опасностей считается законченной, если известны возможные последствия аварии. По этой причине последняя ступень оценки опасностей заключается в анализе последствий, которые могут иметь место в результате крупной аварии. Результаты этого анализа используются для разработки плана защитных мер, обеспечения работы противопожарных служб, аварийных и защитных систем.

Если части отчёта касаются технических и организационных мер безопасности, то эта его часть содержит:

а) описание аварии (например, разрушение стенок или трубопровода,

выход из строя предохранительного клапана, пожар и т. д.);

б) оценка возможных утечек (выбросов) опасных веществ или энергии (в результате взрыва);

в) сведения о количестве выброшенного вещества (токсичного, воспламеняющегося, взрывоопасного);

г) расчет дисперсии вещества выброса (газа или испаряющейся жидкости);

д) оценка эффекта (токсичное воздействие, тепловыделения, взрывная волна);

ж) оценка эффектов выбросов или взрывов (размеры пораженных площадей,

воздействия на здоровье людей, размер материального ущерба).

       В помощь таким оценкам предлагаются уже разработанные модели, описанные в литературе, касающейся анализа риска, защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. В качестве дополнительной информации в оценку опасностей должны входить сведения об известных случаях отказов аналогичных систем и аварий, имеющих место как на данном предприятии, так и любом другом аналогичном производстве.

       Рекомендуется, чтобы в отношении элементов системы безопасности использовался анализ опасностей и опасных производственных процессов, документация по которому может включаться в отчет по безопасности. В тех случаях, когда оценка ведет к выявлению особо чувствительных свойств элементов системы безопасности (предохранительных приспособлений, контрольной аппаратуры или действий работающего персонала), необходимо учитывать надежность этих свойств. При этом выявляется достаточность мер, принятых для того, чтобы избежать аварии. В противном случае выявленные особо чувствительные элементы системы безопасности следует усовершенствовать и таким образом повысить их надежность.

       Если помимо влияния вида отказа рассматривается еще и степень его серьезности

или относительный вес, то процедура называется анализом критичности отказов. В этом случае каждый вид отказа ранжируется с учетом двух составляющих критичности — вероятности (или частоты) и тяжести последствий отказа. Понятие критичности близко к понятию риска и может быть использовано при более детальном анализе риска аварии.                  Определение параметров критичности необходимо для выработки указаний и приоритетности мер безопасности.

      При анализе необходимо выделить четыре группы объектов, которым может быть нанесен ущерб от опасности (аварии): персонал, население, окружающая природная среда, материальные объекты (оборудование, сооружения промышленных предприятий и близлежащих населенных пунктов). Анализ критичности (АК) классифицирует элементы по различным категориям критичности для различных видов отказов.

      Категория 1. Отказ, потенциально приводящий к жертвам.

      Категория 2. Отказ, потенциально приводящий к невыполнению основной задачи.

      Категория 3. Отказ, приводящий к задержкам, сбою или потере работоспособности.

       Категория 4. Отказ, приводящий к дополнительному, незапланированному обслуживанию.

       3.5 Управление безопасностью с использованием теории риска

       Управление риском – это часть системного подхода к принятию решений, процедур и практических мер в ре­шении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба материальным ценностям и окружающей природной среде.

       В принципах управления риском заложены стратегические и тактические цели. В стра­тегических целях выражено стремление к достижению максимально возможного уровня бла­госостояния общества в целом, а в тактических – стремление к увеличению безопасности на­селения, продолжительности жизни. Важнейшим принципом является положение о том, что в управление риском должен быть включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей, и общий риск от них для любого человека и для общества в целом не может превышать "приемлемый" для него уровень.

       Управление риском (риск-менеджмент) является продолжением процедуры анализа риска и направлено на обоснование оптимальных в данной ситуации решений и мероприятий по его устранению или минимизации. Оценка риска – научный анализ генезиса и масштабов риска в конкретной ситуации, тогда как управление риском – анализ рисковой ситуации и разработка решения, направленного на минимизацию риска. В указанном плане процесс управления – это часть системного подхода к выполнению процедур и реализации практических мер в решении задач предупреждения или минимизации опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба материальным ценностям и окружающей природной среде.

       Менеджмент техногенного риска осуществляется преимущественно в целях обеспечения безопасности человека, его жизнедеятельности и окружающей среды. По сути дела, речь идёт о предотвращении возникновения происшествий в ходе производственной деятельности и мерах по локализации негативных последствий в тех случаях, когда нежелательные события произошли. Особенностью такой стратегии обеспечения безопасности является комплексность предпринимаемых действий, включающая в себя различные аспекты – технические, организационно-управленческие, социально- экономические, биологические и др. Безопасность указанных компонентов есть состояние защищённости, которое может регулироваться, то есть фактически быть объектом управления. Поэтому многие учёные и специалисты-практики говорят об управлении безопасностью человека, жизнедеятельности, окружающей среды. В случаях техногенных рисков, испытываемых человеком, речь может идти раздельно для персонала предприятий (например, потенциально опасного объекта) и проживающего в их окрестностях населения. В ситуации по отношению к персоналу ОПО говорят об управлении профессиональным риском. Известно, что в принципах управления риском заложены стратегические и тактические цели. В стратегических целях выражено стремление к достижению максимально возможного уровня благосостояния общества в целом, а в тактических – стремление к увеличению безопасности населения и продолжительности жизни.

       Следовательно, задача управления безопасностью сводится к определению такого значения инвестиций, при котором достигается минимум целевой функции риска и, соответственно, максимум продолжительности предстоящей жизни. Управление рисками требует разработки научно обоснованной стратегии, которая должна включать:

– разработку единого подхода к квалификации рисков;

       – организацию на предприятиях отделов по управлению риском;

       – создание и внедрение методических документов:

       – прогнозирование аварийных ситуаций и оценки возможных последствий;

       – формирование глобальной базы данных об убытках в рамках целой отрасли;

– разработку методик оценки сравнительной эффективности различных мер по управлению риском и рекомендаций по их использованию в конкретных случаях;

       Базовым принципом является положение о том, что в управление риском должен быть включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей, и общий риск от них для любого человека и для общества в целом не может превышать "приемлемый" для него уровень. Политика в области управления риском должна строиться в рамках строгих ограничений на воздействие на технические системы и природные экосистемы, состоящих из требований о не превышении величин воздействий предельно допустимых уровней, предельно допустимых концентраций и предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.  

       Стратегическая цель управления риском заключается в стремлении к повышению уровня благосостояния общества при обязательном условии: практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от неё не для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба. Для практической реализации описанного принципа риск для населения от различных видов деятельности специалисты предлагают выражать в виде величины сокращения средней продолжительности предстоящей жизни, а выгоду от них – в виде продления жизни. Деятельность считается оправданной только в том случае, если её внедрение в практику обеспечивает чистую выгоду для общества. При этом персонал предприятий и население добровольно соглашаются на наличие в их жизни определенного, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, внедрение которой требуется для удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Также необходимо принять все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска.

       Третий принцип заключается в реализации интегрированного подхода к управлению риском. Политика в области управления риском будет эффективной только в том случае, если в управление риском включен весь совокупный спектр существующих опасностей и вся информация о принимаемых решениях в доступна самым широким слоям населения.

       К основным принципам управления рисками на уровне предприятия (организации) могут быть отнесены следующие:

       - система управления риском является частью процедур общего менеджмента фирмы, что означает её соответствие стратегии развития фирмы и институциональным особенностям её функционирования;

       - особенности системы управления риском отражаются на ее целях и задачах, что подразумевает высокоспециализированный характер принятия решений в рамках системы управления риском;

       - при управлении риском следует учитывать внешние и внутренние ограничения, что означает согласование соответствующих специальных мероприятий с возможностями и условиями функционирования фирмы;

       - в отношении всей совокупности рисков должна проводиться единая политика по управлению риском, что требует комплексного управления всеми рисками;

       - процесс управления риском носит динамический характер, что связано с непрерывным характером принятия решений, касающихся управления риском.

           В качестве критериев в процессе управления риском используются уровни риска, которые общество считает приемлемыми. Цель этого процесса заключается в том, чтобы снизить уровень риска до приемлемого. При этом возможны три варианта принимаемых решений: риск приемлем полностью; риск приемлем частично; риск неприемлем полностью. В настоящее время уровень пренебрежимого предела риска обычно устанавливают как 1% от максимально допустимого. В двух последних случаях необходимо установить пропорции контроля, что входит в задачу третьего этапа процедуры управления риском, называемого «определение пропорции контроля». Указанная стадия заключается в выборе одной из типовых мер, которые способствуют или устранению техногенного риска. На четвёртом этапе – принятии регулирующего решения – осуществляется определение нормативных правовых актов, соответствующих реализации той типовой меры, которая была установлена на предшествующей стадии. Данный элемент, завершая процесс управления риском, одновременно увязывает все его стадии, а также стадии оценки риска в единый процесс принятия решений, в единую концепцию риска.

Процесс управления риском базируется на результатах количественной оценки риска, которая позволяет:

- сопоставлять альтернативные проекты потенциально опасных объектов и технологий;

- выявлять наиболее опасные факторы риска, действующие на объекте;

- создавать базы данных и базы знаний для экспертных систем поддержки принятия технических решений и разработки нормативных документов;

- определять приоритетные направления инвестиций, направленных на снижение риска и уменьшение опасности.

       Общим элементом в оценке и управлении риском является то, что они представляют собой две взаимосвязанные составные части единого процесса управления безопасностью деятельности, цель которой состоит в определении приоритетов действий, направленных на уменьшение риска до приемлемой величины (рис. 8).

 Рисунок 8 – Взаимосвязь между оценкой и управлением риском: «Зона «А» – область оценки риска; «Зона «B» – область характеристики риска» (общая область); «Зона C» – область управления риском

       Рассматривая методологию управления техногенными рисками, необходимо представить результаты аналитического обзора, характеризующего управленческие методы и приёмы, а также функции. В первую очередь целесообразно, с позиции логики изложения, определить систему управления рисками, которой учёные приписывают следующие свойства.

       1. Системный характер управления риском. Указанное свойство весьма важно, так как подразумевает комплексное рассмотрение совокупности всех рисков как единого целого, с учётом всех взаимосвязей и возможных последствий. Кроме получения общей картины, это позволяет учесть не только воздействие инструментов управления риском на тот риск, для борьбы с которым они предназначены, но и их влияние (положительное или отрицательное) на другие риски в зависимости от их места и связей внутри системы, а также появления новых рисков. Такое исследование предполагает рассмотрение таких аспектов управления риском, как:

       - целостность, т.е. ориентация на общую оценку совокупности рисков и борьбу с негативными последствиями их реализации с учетом характера взаимосвязи между этими рисками;
       - комплексность, т.е. необходимость учёта сложности объекта управления (совокупности рисков), включая взаимосвязь между рисками, всевозможные последствия проявления риска и особенности влияния предлагаемых процедур на риск (в том числе ситуаций, когда борьба с одними рисками порождает другие);

       - способность системы к интеграции новых элементов (объектов и взаимосвязей), т.е. возможность гибкого реагирования всей системы на появление новых рисков. 

       2. Сложная структура системы управления риском. Данное свойство подразумевает не только необходимость одновременного анализа большого числа рисков разной природы, т.е. значительную неоднородность совокупности рисков, но и особенности взаимозависимости между рисками, а также возможность ее использования для решения проблем разного уровня. Кроме того, это свойство предполагает изучение характера и степени влияния большого числа факторов на развитие рисковой ситуации и возникновения неблагоприятных последствий. При таком исследовании необходимо учитывать следующие аспекты системы управления риском:

       - многофункциональность и универсальность, т.е. способность бороться с рисками разной природы и различными последствиями их реализации;

       - модульность, т.е. возможность использования различных сочетаний процедур управления риском в разных ситуациях, что позволяет учесть специфику конкретной ситуации и при необходимости настроить указанную систему на решение индивидуальных потребностей пользователей;

       - многоуровневость, т.е. обеспечение подходящей иерархической структуры принятия решений, которая обеспечивает адекватное распределение полномочий и ответственности.

       3. Высокая результативность системы управления риском. Это свойство отражает способность исследуемой совокупности мероприятий к снижению возможности возникновения неблагоприятных событий и к преодолению их последствий. При этом система должна оперативно реагировать на изменение условий, т.е. должна обладать свойством обратной связи. Обеспечение указанных требований обуславливает соответствие системы управления риском следующим аспектам:

       - гибкость и адаптивность, т.е. способность к приспособлению к изменяющимся условиям, высокая скорость реагирования, способность быстро справляться с неблагоприятными ситуациями;

       - адекватность, т.е. соответствие реализуемых процедур управления риском конкретной ситуации, выражающееся в способности оперативно выделять все ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

       - эффективность, т.е. способность преодолевать негативные последствия возникновения неблагоприятных ситуаций при минимальном объеме соответствующих ресурсов.