Вопрос 43. Правовое регулирование цен и тарифов.

Президент совместно с правительством РФ обеспечивает реализацию ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании. Политика цен — это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением. Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством. В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне — это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономики РФ и входящий в его состав Департамент цен. На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики — управления или комитеты по ценовой политике, при правительстве г. Москвы — управление ценовой и налоговой политики. Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга) ведут большую работу по ценообразованию: осуществляют регулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке; осуществляют контроль за ценами. Осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям. На федеральном уровне сохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством. На продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных, естественных монополий государственное регулирование цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относятся электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями (тарифы регулируются региональными энергетическими комиссиями), газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне — Министерство экономики РФ, на уровне субъектов РФ — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне — орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов. Они беспрепятственно проверяют действующие на территории, находящейся в их ведении, все субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов. Проверяемые предприятия обязаны представить всю необходимую информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка применения цен, не подлежат разглашению. К функциям, выполняемым государством относятся следующие:1.создание и регулирование правовой основы функционирования экономики (создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением) ;2.антимонопольное регулирование (антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.) ;3.воздействие на размещение ресурсов (Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства, в качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.) ;4.деятельность в сфере распределения доходов;5.деятельность государства, как субъекта имущественных отношений. Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования. (общее замораживание цен, установление фиксированных цен и тарифов, установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься и.т.д). Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.

Вопрос 45. Понятие и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).
Несостоятельность (банкротство) -признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом. Денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию. Уполномоченные органы -федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. При определении критериев несостоятельности (банкротства) принимаются во внимание лишь денежные обязательства должника и его обязанности по уплате обязательных платежей (налогов, сборов и иных обязательных взносов) в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды. Другие долги - в виде вещей, товаров в натуральном выражении - не учитываются. Их можно взыскивать путем обращения в суд по обычным правилам гражданского судопроизводства. Для определения задолженности и по обязательствам и по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды не должны приниматься во внимание подлежащие уплате неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства. Таким образом, в общую сумму задолженности, которая служит базой для определения признаков банкротства, включаются только "голые" суммы денежных долгов за товары, работы, услуги и недоимок по налогам и иным обязательным платежам. Но если долг образовался в связи с невозвратом суммы займа, кредита, то в сумму задолженности, учитываемую для определения признаков банкротства, включаются и проценты, которые должник обязан был заплатить за пользование займом, кредитом (но не проценты за просрочку возврата займа, кредита!)При этом для возбуждения дела о банкротстве по заявлению как конкурсных кредиторов, так и уполномоченных органов по денежным обязательствам при определении суммы задолженности принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в силу решением суда (в том числе обычного, третейского, арбитражного). Для определения суммы задолженности по обязательным платежам - принимаются во внимание те долги (недоимки), которые подтверждены решением налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника. Причем к заявлению кредитора (кредиторов) или уполномоченного органа в суд о возбуждении дела о банкротстве должны быть приложены не только вступившие в силу решения суда, по которым удовлетворены требования кредиторов к должнику, но и доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии к должнику не менее чем за 30 дней до обращения в суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве. Должник вправе подать заявление в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в установленный срок.