Правовые основы местного самоуправления

Планы семинарских занятий по дисциплине

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Рекомендовано методической комиссией юридического факультета для студентов ТГТУ

Направление подготовки ( специальность ) 030501 «Юриспруденция»

Профиль подготовки ( специализация ) - юрист

Квалификация ( степень ) выпускника -

                                                  ТАМБОВ

2012

Муниципальное право России. Автор: Влазнев В.Н. Планы семинарских занятий – Тамбов, Тамбовский государственный технический университет; 2012.- с.37

Рецензенты:

Планы семинарских занятий курса «Муниципальное право России» могут быть использованы для проведения практических занятий, при самостоятельной работе студентов и для контроля знаний студентов.

Ответственный за выпуск:

председатель методической комиссии юридического факультета,

                                Тамбовский государственный технический

университет

2012

1.Целью курса является:

1) изучение студентами особенностей и закономерностей развития и

становления местного самоуправления в Российской Федерации;

2) ознакомление студентов с основными тенденциями, проблемами и

перспективами развития законодательства в области местного самоуправления;

3) формирование у студентов необходимых компетенций (знаний,

навыков, умений) в области правового регулирования муниципальных отношений;

4) удовлетворение потребности общества в квалифицированных

кадрах, владеющих правовыми знаниями в сфере местного самоуправления; в профессиональных муниципальных служащих.

Курс подготовлен на основе обобщения отечественных исследований, законов и правовых актов регулирующих местное самоуправление. Его программа носит теоретический и проблемный характер, предполагает прикладной анализ современных проблем развития муниципального права  . Студентам предлагается использовать в анализе методы и приемы правового, социологического и исторического исследований.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения студенты должны:

- знать основополагающие нормативные акты, предусмотренные программой, а также основной учебный материал.

- уметь толковать и применять нормативные правовые акты при анализе конкретных муниципальных правоотношений, уметь находить и использовать на практике необходимые документы правового характера.

-иметь навыки правильной юридической квалификации фактов и обстоятельств, связанные с проблематикой учебной дисциплины;

- иметь навыки выявления и осознания коллизий, пробелов и трудностей, возникающих в процессе реализации норм отечественного и  международного права в сфере муниципального права;

- уметь формировать и выражать свое мнение и практические предложения по решению вышеуказанных проблем.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование компетенций:

Основные:

Способность понимать сущность и значение местного самоуправления как самостоятельного института власти , определять место муниципального управления в социальном управлении( ОК-10).

Дополнительные:

В правоприменительной деятельности:

Способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания и правовой культуры( ПК-2).

Способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права ( ПК-3).

Способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4).

Способность применять нормативные акты, реализовывать нормы материального и процессуального правав профессиональной деятельности ( ПК-5).

Способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства(ПК -6).

Владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7).

В правоохранительной деятельности:

Способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина ( ПК-9).

В экспертно- консультационной деятельности:

Способность толковать различные виды нормативных актов (ПК-15).

Разделы дисциплины и виды занятий

Планы семинарских занятий

Семинарское занятие №1

 Муниципальное право как отрасль права , наука и учебная дисциплина

Семинарское занятие №2

 Местное самоуправление ( общие положения)

1. Местное самоуправление: понятие.

2. Понятие муниципальной власти. Общие черты ( признаки) муниципальной и государственной власти. Отличительные ( специфичные) признаки местной власти.

3. Принципы местного самоуправления.

4. Функции местного самоуправления.

5. Система местного самоуправления.

6. Развитие теоретических взглядов на понятие местного самоуправления.

7. Исторические этапы развития местного самоуправления в России ( 1864-1917г.г., 1917- 1991г.г., 1991- 2009г.г.)

Нормативные источники:

1. ГПК РФ, глава 25.

2. Федеральный закон от 11.04.98г. № 55- ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.

3. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 28.08 95г. № 154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1995.№35. Ст. 3506.

5. Указ Президента РФ от 22.10.98г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований»./Справочная правовая система «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском округе в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Вестник Конституционного Суда РФ. 220.№3.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №3.

Рекомендуемая литература:

1. Аджиева А.М., Местное самоуправление как публичная власть Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006.  С. 86-89.

2. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. - 336 с.

3. Воронини А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Норма, 2003.

4. Гавришев А.Е. Судебная защита конституционных прав граждан на местное самоуправление //Становление и развитие научных школ права в государственных университетах России. С.- Пб.: Изд-во С.- Пб. ун-та, 1999г. С.50-53.

5. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева.- Ростов н/Д: Феникс, 2007.-685.

6. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Юристъ, 1999. -162с.

7. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России.Т.3 / под ред А.А. Арафиулина. М.: Юстицинформ, 2003.

8. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России.Т.2 / под. Ред. В.М. Жуйкова. М.: Юстицинформ, 2003.

9. Максимов В.А,, Павлушкин А.В., Сивицкий В.А., Шаповалов Б.А Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 М.: Городец-издат, 2003. - 480 с.

10. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.:

Юристъ, 1999.- 320с.

10.Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 36-38.

11.Черепанов В.В., Чумак Л.В. Государственная политика Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 66-72

 12.Черногор Н.Н. Муниципально- правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Проблемы юридической ответственности. Сборник научных трудов. М.: МИЭП, 2006г. С. 20-28   

 13.Чумак Л.В. Социальный характер деятельности муниципальной службы / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 90-95.

 14.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 2-е изд.,перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.-672 с

Семинарское занятие №3

Правовые основы местного самоуправления

1.    Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления в РФ.

2. Международные акты как источники муниципального права.

3. Конституционное регулирование местного самоуправления.

4. Федеральные законы как источники муниципального права.

5. Федеральные подзаконные акты как источники муниципального права.

6. Решения Конституционного Суда, иных судов как источники муниципального права.

7. Муниципально- правовые акты. Устав муниципального образования. Решения, принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами.

8. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления.

Нормативные источники:

1. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.

2. Федеральный закон от 11.04.98г. № 55- ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.

3. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 28.08 95г. № 154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1995.№35. Ст. 3506.

5. Постановление Государственной Думы РФ от 10.07.96г. №572-II ГД «О ходе исполнения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения»./ Справочная правовая система «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/

6. Указ Президента РФ от 15.10.99г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления»./ Справочная правовая система «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/

7. Постановление Правительства РФ от 27.12.95г. №1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»./ Справочная правовая система «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/

8. Постановление Правительства РФ от27.06.96г. №755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» /Справочная правовая система «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/

9. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п.1ст.58 и п.2 ст. 59 Федерального закона от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996.№23. Ст. 2811.

Рекомендуемая литература:

1. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М.: Изд. Юрист, 2007г., С. 20-22.

2. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы. Зарубежный опыт: Учебное пособие. Ч. 3. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2003. - 132 с.

3.  Зайков Д.Е., Звягинцев М.Г., Иваньков А.Е., Медведев А.В., и др. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы. Научно-методической пособие; Отв. ред.: Тягачева С.Н. - Орел: С.В.Зенина, 2007.- 576 с.

4. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: Саратов, 2004. - 212 с.

5. Корнев А.В., Таболин В.В. Городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М.: Формула права, 2000. - 304 с.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 672с.

7. Макалиш Л.Г. Государственная регистрация уставов муниципальных образований – гарантия обеспечения конституционных прав граждан ( опыт Дальневосточного федерального округа) // Юстиция. Научно – практический журнал. № 3. С. 53-58.

8. Муковнин И.Н. Проблемы реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97 – ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 10. М., Изд. Спарк, 2006г. С. 38-41

9. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. № 4.М., Изд. Интел-Синтез, 2007г., С. 183-191

10. Слюсаренко Т.В. Акты главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве // Вестник Челябинского государственного университета. № 1. Ч., Изд. ЧелГУ,2005г.. С. 54-61.

11. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М., Изд. Юрист,2006 г. С. 37-39.

12. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.- 192с.

Семинарское занятие №4

     Территориальные основы местного самоуправления

Семинарское занятие №5