Понятие, значение и классификация экологических нормативов.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Экологическое нормирование м рассматривать в 3х аспектах:

1) как правовую меру или инструмент охраны окр среды;

2) как правовой институт;

3) как функция гос управления охраны окр среды.

Одной из целей нормирования является достижение научно-обоснованного компромисса между экономическими, экологическими и социальными интересами общества.

Своеобразие экологических нормативов заключается в том, что они по сути являются техническими нормами, но с момента утверждения их компетентными органами власти они приобретают юр значимость.

Экологическое закон-во не предусматривает полный учет международных стандартов, а предлагает учитывать их при разработке российских экологических нормативов.

В законе об охране окр среды - гл. 5. Классификация на 2 группы:

1) нормативы качества окр среды

2) нормативы допустимого воздействия на окр среду

Разница между ними:

Нормативы качества определяют предельное количество вредных веществ способных оказать воздействие на здоровье человека в атмосферном воздухе, воде, почве и др. природных компонентах. Их основная цель - обеспечить безопасную окр среду.

Нормативы допустимого воздействия в отличии от 1 группы содержат требования не к состоянию окр среды, а к источнику вредного воздействия на окр среду. Позволяет обеспечить применение 1 группы. Закрепленный перечень не является исчерпывающим. Их можно найти и во особенной части закона об охране окр среды. 1 группу м называть экологическими нормативами, а 2ю производственно-хозяйственными нормативами.

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окр среду. Роль, содержание и соотношение с эк. Экспертизой.

Пока единственный действующий российский нормативный документ, регламентирующий ОВОС -Положение "Об оценке воздействия на окружающую среду в РФ" (утв. приказом Минприроды России от 18.07.94 г. № 222), определил оценку воздействия на окружающую среду как "процедуру учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности". На первый понятия имеют и некоторые смысловые различия.

1. ОВОС - это "процедура учета"экологических требований (или обоснование - информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), то ЭЭ - "установление соответствия"этим требованиям уже готового проекта... и "определение допустимости"принятия решения о его реализации (т.е. разрешение - административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего, государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического зконодательства.

3. Целью ОВОС является "выявление и принятие" (т.е. разработка) необходимых природоохраных мер, в то время как цель ЭЭ - "предупреждение" (т.е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в результате ОВОС профилактические меры

Законодательство, регулирующее экологическое нормирование.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных следует назвать Федеральный закон "Об охране окружающей среды", глава V которого - "Нормирование в области охраны окружающей среды" - определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

В систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13), Водном кодексе РФ (ст. 35), Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 30), Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" (ст. ст. 11, 12), Лесном кодексе РФ (ст. 87), Федеральном законе "О животном мире" (ст. 17), Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 47), Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" (ст. 18). Федеральным законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения"определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания.

Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензирования, сертификация, контроля и др. Согласно статье 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды"за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством