Бюджетный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Целевая установка: рассмотреть содержание и механизм функционирования Федерального фонда финансовой поддержки регионов России.

Формирование инновационного комплекса в регионе.

Целевая установка: рассмотреть содержание и основные направления процесса формирования инвестиционного комплекса в регионе.

Нормативно-правовая база деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Целевая установка: выявить и рассмотреть комплекс основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность законодательного (представительного) органа власти региона.

Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления.

Целевая установка: рассмотреть содержание и основные направления взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.

Целевая установка: рассмотреть содержание основных государственных полномочий по регулированию местного самоуправления и порядок их применения.

24

Словарь терминов и понятий

Автаркия– политика создания замкнутого обособленного хозяйства, включающая введение искусственных препятствий для ввоза и вывоза товаров с других территорий, чтобы удовлетворить все потребности за счет местных ресурсов.

Автокефальная церковь –самоуправляющаяся церковь, административно н

езависимая от высшего органа православной церкви – Вселенского собора, состоящего из представителей всех автокефальных церквей.

Автократия самовластия– форма правления с неограниченным бесконтрольным полновластием одного лица (империя, абсолютная монархия и др.)

Автономная область– национально-государственное образование; имеет свой устав и законодательство, учреждает свои органы власти; субъект РФ. В составе Российской Федерации одна автономная область – Еврейская АО.

Автономный округ– административно-самоуправляемое государственное образование; субъект РФ; имеет свой устав и законодательство, учреждает свои органы власти; форма реализации малыми народами и этническими группами своей национальной государственности.

Авторитаризм– политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой.

Агропромышленный комплекс (АПК)– совокупность отраслей, обеспечивающих производство конечной продукции из с/х сырья на основе межотраслевой интеграции.; включает три сферы: отрасли, производящие машины, удобрения и др. средства производства для сельского хозяйства; собственно сельское хозяйство (растениеводство, животноводство, услуги); отрасли, обеспечивающие переработку и реализацию с/х сырья и готовой продукции.

Администрация– название органов исполнительной власти  государства и  местного самоуправления.      

Административный проступок –противоправное деяние с негативными последствиями, нарушающее общеобязательные правила (нормы) ведения определенных государственно и общезначимых дел.

 Административный регламент – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти. Административные регламенты делятся на регламенты предоставления государственных услуг и регламенты исполнения государственных функций. Задача административных регламентов состоит в том, чтобы установить ясно, четко, понятно и прозрачно эффективную процедуру исполнения административно-правовых процедур.       

Административная реформа –комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы

25

органов исполнительной власти. Результатом административной реформы является создание системы эффективного осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышение качества жизни населения.

Административно-территориальное деление – метод организации государственной власти и управления, предусматривающий  условное деление населения по территориальным единицам и образование соответствующих им региональных и местных органов власти.

Акция – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца на получение части прибыли акционерного общества, на участие в управлении АО и на часть имущества, остающегося после его ликвидации.        

Аппарат –институт постоянного осуществления функций власти и управления. Отсюда: государственный аппарат, аппарат управления, аппарат государственного органа.      

Аппарат управления— система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной управленческой деятельности; совокупность работников (руководителей, специалистов, технический персонал сотрудников) какой-либо организации, выполняющих управленческую деятельность.  

Бегство капитала –перевод капитала в страны с более благоприятным инвестиционным климатом с целью избегания высокого налогообложения, рисков.

Безопасность социальная – оптимальный уровень безопасности функционирования, воспроизводства и развития социальной системы. Он позволяет сохранять конституционный строй и социальную стабильность, существующие в обществе .     

Безработные –лица, которые в соответствии со стандартами МОТ удовлетворяют следующим критериям: не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы, готовые приступить к работе; определяются на основе обследования населения органами государственной статистики. Численность безработных учитывается по данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

 Бюджет –форма образования и расходования денежных средств, предназначенная  для обеспечения функций органов государственной власти.

Бюджетная классификация –группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита. Она используется для составления и исполнения бюджета, для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней. Б.к. включает: функциональную и экономическую классификацию доходов, классификацию расходов бюджетов всех уровней, классификацию источников финансирования бюджетного дефицита, а также ведомственную классификацию расходов бюджета.

Бюджетный процесс –регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и

26

участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и внебюджетных фондов, а также по контролю процесса их исполнения.

Бюджетное регулирование –процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов, с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетная система Российской Федерации –основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая номами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюрократизм –система управления обществом, осуществляемая с помощью особого аппарата, оторванного от народа и стоящего над ним, наделенного специфическими функциями и привилегиями. Бюрократия –форма осуществления власти (прежде всего государственной), при которой происходит подмена общей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц. 

Валовой внутренний продукт (ВВП) –совокупная стоимость (в рыночных ценах) конечной продукции и оказанных услуг, произведенных в стране.

Валовой национальный продукт (ВНП) –совокупная стоимость (в рыночных ценах) конечной продукции и оказанных услуг (производственных и непроизводственных), произведенных в стране. В отличие от ВВП он включает также сальдо платежного баланса, т.е. результат внешнеэкономической деятельности государства.

Валютная интервенция –проводимая Центральным банком РФ продажа или скупка иностранных платежных средств путем искусственного повышения или понижения курса своей валюты – российского рубля. В.и.формирует спрос (или предложение) на валюту  России. Стремясь повысить курс своей страны, Банк России «выбрасывает» на рынок иностранную валюту, в этом случае ее курс снижается, а курс национальной валюты повышается, и наоборот.

Валютный курс –цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежной единице другой страны. Установление валютного курса называется котировкой.

Вето –законодательно установленный и осуществляемый в определенном порядке запрет на совершение каких-либо официальных мер и действий; акт отмены одним государственным органом властного решения, принятого другим органом государственной власти.

Виды правовых актов исполнительных органов государственной власти и управления –а) постановления – издаются главой органа власти (высшим должностным лицом) и имеют нормативно-регулирующий характер; б) распоряжения – затрагивают вопросы индивидуально-конкретного,

27

оперативного характера; в) приказы, инструкции, методические письма, указания и распоряжения – издаются руководителями отделов, управлений, служб и других структурных подразделений администрации и подконтрольны главе органа власти, который вправе отменять эти акты.

Геополитика –отрасль научного знания, обосновывающая деятельность государств и межгосударственные отношения факторами экономической и политической географии, географической обусловленностью. 

Генеральное соглашение – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и определяющий согласованные позиции общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительство РФ по основным направлениям проведения социально-экономической политики.

Генеральный штаб – высший орган военного управления, координирующий работу всех его других органов, подчиненный Министерству обороны, в военное время – главнокомандующему.

 Государственная власть- право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.

 Государственная политика– целенаправленна деятельность государства и его органов по решению общественных проблем, достижению общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.   

Государственные полномочия Российской Федерации -права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 

Государственные полномочия субъекта Российской Федерации- права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Они распространяются на решение вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Государственная региональная политика- самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами.

Государственная тайна –защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической и некоторых других видов деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности

28

страны.

Государственная служба –практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности , определенной в конкретном государственном органе.

 Государственное управление– целенаправленной регулирующее воздействие государства и его органов на различные сферы жизнедеятельности общества, поведение индивидов и их коллективов в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Государственно-управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.

Государственный минимальный социальный стандарт – установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.

Государственный аппарат –совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: законодательные (представительные), исполнительные, судебные, прокуратура, армия и др.

Государственный долг – общая сумма задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам; подразделяется на внутренний долг и внешний долг государства в зависимости от сферы размещения государством долговых обязательств.

Государственный заказ – форма решения общегосударственных задач, метод регулирующего воздействия на развитие экономики и социально-культурной сферы, средство, гарантирующее удовлетворение важнейших потребностей общества. Размещается на конкурсной основе среди предприятий и организаций, может обеспечиваться централизованно распределяемыми ресурсами.

Государственный орган – учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами.

Государственное пенсионное страхование – страхование, осуществляемое государством (в лице Пенсионного фонда РФ) за счет средств единого социального налога и/или обязательных страховых взносов работодателей и застрахованных с целью возмещения части утраченного заработка при наступлении страхового события (старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет) путем выплаты пенсии на протяжении всего страхового случая. Право на пенсии по государственному пенсионному страхованию имеют граждане страны.

Государственный резерв – особый федеральный запас материальных

29

ценностей, предназначенный для использования в установленном порядке

(мобилизационных нужд, обеспечения первоочередных работ, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания регулирующего воздействия на рынок и др.).

Государственный служащий – гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату). 

Государство -политико-территориальная суверенная организация особой публичной власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и придающая своим велениям общеобязательную силу для населения всей страны.

Гражданин – человек, состоящий в юридической взаимосвязи с государством, субъект права и свобод, гарантированных конституцией.

Гражданское общество – сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей.

Девальвация –уменьшение золотого содержания денежной единицы страны или снижение ее курса по отношению к валютам других стран, осуществляемое в официальном порядке (противоположное – ревальвация). 

Делегирование полномочий– передача прав и задач получателю, который принимает на себя ответственность за их реализацию; - способ внутренней организации, при котором центральные органы управления передают местным органам полномочия  по решению отдельных вопросов и обеспечивают их ресурсами.

Демонополизация – система мер по преодолению монополизма в экономике; снижение концентрации производства товаров и услуги создание необходимых условий для развития конкуренции на рынке.

Депрессия – одна из стадий экономического цикла, характеризующаяся продолжительным спадом деловой, в том числе инвестиционной, активности.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над доходами (противоположное – профицит бюджета).

Дефляция – ограничение денежной массы в обращении, приведение ее в соответствие с потребностями рынка товаров и услуг.

Диверсификация – расширение видов хозяйственно-экономической деятельности, номенклатуры производимой продукции.

Диспропорция – нарушение обоснованных соотношений между отраслями, видами деятельности, процессами общественной жизни.

Дисциплина – форма общественной связи, свидетельствующая о признании и практическом соблюдении человеком согласованных норм, правил поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел.

Дотация – средства, предоставляемые региональным бюджетам из федерального бюджета; средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Д. предоставляется в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах для

30

обеспечения текущих расходов соответствующих бюджетов.

Духовенство– особая социальная группа, служители религиозного культа, рассматривающиеся церковью в качестве посредников между людьми и богом, Подразделяются на белое духовенство и на черное духовенство – монашество. 

Естественное движение населения - обобщенное определение совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем.

 Задачи административной реформы– формулируемые Концепцией  административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008гг . установочные задания:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

-  оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

-  модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного оправления.

Закон- нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям и др.). Основной источник права в современном обществе.

Законность – система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванная обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов.

Законодательная власть – подсистема государственной власти, основными функциями которой являются:

- представительство интересов граждан (избирателей);

- принятие законов и иных правовых, политических актов;

- контроль деятельности исполнительной власти.

Защита социальная – политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, которые обеспечивают индивиду, социальной группе, в целом населению равные условия комплексного,

31

разностороннего решения различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной

потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Золотовалютные (международные) резервы государств – величина резервных активов Центрального банка РФ и Минфина; включает монетарное золото, специальные права заимствования, резервную позицию в МВФ и прочие ликвидные валютные активы. 

Иерархия управления- последовательность уровней управления с указанием их подчиненности друг другу; расположение частей или элементов целого в порядке от низшего уровня управления к высшему уровню управления.

Инвестиции – долгосрочные вложения средств в дело (экономику) для извлечения дохода.

Индексация доходов населения – механизм частичного или полного возмещения населению удорожания потребительских товаров и услуг, компенсации потерь, вызванных инфляцией, средство социальной защиты граждан государством, особенно социально уязвимых слоев населения.

Инфляция – переполнение каналов обращения избыточной по сравнению с потребностями товарооборота массой бумажных денег; обесценение их по отношению к денежному товару (золоту) и, как результат этого, повышение товарных цен. В результате И. национальное богатство перераспределяется, снижается реальная заработная плата, разрушается экономика.

Информатизация— организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

 Информационное обеспечение государственного управления– организация поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач государственного управления.  

Информационно-управляющая система– система обеспечения руководителей органов государственной власти информацией, необходимой для принятия решений.

Информация– совокупность сведений, данных, знаний об изучаемом объекте или явлении. В теории управления совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей среде; она уменьшает степень неопределенности знаний о ходе процесса управления; предмет, средство и продукт управленческого труда.

Информация управленческая- часть социальной информации, которая

32

выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управляющих воздействий.

Инфраструктура– комплекс предприятий, организаций, учреждений,

обладающих сооружениями и коммуникациями и обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование различных социальных систем (инфраструктура рынка, инфраструктура производства, инфраструктура поселений, инфраструктура региона и т.п.). 

Инфраструктура электронного государства (или инфраструктура доверия)– совокупность информационных институтов, предназначенная для подтверждения проведения должных учётных процедур уполномоченными на это участниками административных процессов.

Исполнительная власть- подсистема государственной власти, основными функциями которой является обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей.

Качество управления- оценка процесса управления, определяемая степенью достижения поставленной цели.

Компетенция государственного органа – совокупность функций и полномочий по управлению определенными управляемыми объектами (процессами, отношениями, явлениями, поведением и деятельностью людей).

Конверсия оборонной промышленности – частичная или полная переориентация в установленном порядке высвобождаемых производственных мощностей оборонных и сопряженных с ними предприятий с военных нужд на гражданские нужды.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на конкретной территории..

Конфликт социальный – столкновение потребностей, интересов и целей противоположных сторон, разрешаемое часто в процессе борьбы.

Коррупция- (от лат. corruptio - порча, подкуп), преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения.

Коррупциогенность– возможность коррупционного поведения должностного лица. Такая возможность может создаваться в силу объективно сложившихся обстоятельств или создаваться намеренно. В коррупциогенной ситуации должностное лицо имеет возможность действовать (чаще, бесконтрольно) только по своему усмотрению (неконкретность функции, отсутствие контроля, неконкретность правового регулирования ситуации и т.п.). Полностью устранить коррупциогенность для всех должностей невозможно, т.к. многие должности предполагают широкий выбор вариантов принятия решений (судья, во многих случаях - следователь, руководитель организации или учреждения). Однако во многих случаях возможность коррупционного поведения может быть устранена или значительно снижена различными антикоррупционными мерами, такими, к примеру, как четкая регламентация поведения служащего в конкретных

33

ситуациях, передача решений в комиссии, исключение конфликтов интересов, гласность при принятии решений, возможность общественного контроля и т.д.

Критерии эффективности – признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством анализа которых можно определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Культурное наследие – памятники культуры и истории с окружающей их природой и поселенческой средой, уникальные историко-ландшафтные территории, нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, традиционные знания в различных дисциплинах.

Легитимность – правомерность, законность власти, ее решений и действий, полученные вследствие доверия граждан внутри страны и вне нее – от международного сообщества.

Лицензия – разрешение на право ведения определенной хозяйственной деятельности, выдаваемое государственными органами; форма государственного регулирования деятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан.

Медицинское страхование – вид социального страхования, форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Методы государственного управления - официальные способы властного воздействия государственных органов. Они распространяются на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц. М.г.у. осуществляются в пределах  компетенции  государственных органов и в установленном порядке.

Местное самоуправление– самостоятельная и под свою ответственность, непосредственно или через органы муниципального управления (местного самоуправления) деятельность по решению местных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Механизм управления- способ организации управления общественными делами, где взаимосвязаны методы, средства и принципы управления, что и обеспечивает эффективную реализацию целей управления.

Минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Минимальные государственные социальные стандарты – государственные услуги, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах. Оказание этих услуг осуществляется за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов и гарантируется

34

государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Министерство– форма организации высших органов государственной власти и управления, основанная на принципах единоначалия; государственный орган исполнительной власти в РФ и в субъектах РФ.

Муниципальное управление – организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения городских и сельских поселений в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу.

Население – совокупность людей, проживающих на определенной территории; первичная социально-территориальная общность.

Национализм – проповедь национальной обособленности, исключительности, недоверия к другим нациям и межнациональной вражды. Н. выступает в двух формах: великодержавного шовинизма господствующей нации и местного национализма, тяготеющего к национальной замкнутости.

Номинальные денежные доходы населения включают в себя следующие виды доходов: оплата по труду, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, доходы от собственности (проценты по вкладам, ценным бумагам, дивиденды), доходы предпринимателей, страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др.

Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции. Он содержит правовые нормы, устанавливающие определенные юридические правила, обязанности или ответственность участников общественных отношений.

Норма обязательных резервов банков – процентное отношение суммы обязательных резервов, образуемых по отдельным статьям банковских пассивов, к объему обязательств по соответствующим статьям. Обязательные резервы банков в виде средств коммерческих банков хранятся на счетах Центрального банка РФ в качестве обеспечения некоторых операций банков.

Объект управления- управляемая подсистема (социальные процессы, ресурсы, социальные организации, люди), которая воспринимает  воздействия со стороны субъекта управления (системы управления, органа управления, руководителя).

Обращения граждан – юридическая форма реализации гражданами своих прав и свобод, их взаимодействия с государственными и общественными органами.

Общественное мнение – совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций и точек зрения множества людей.

Олигополия – форма господства на рынке, когда несколько крупных конкурирующих фирм монополизируют производство и сбыт основной массы продукции отрасли.

35

Операция – однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели; выполняется одним или несколькими исполнителями.

Оптимизация функций управления– одна из основных задач административной реформы. Предполагает упразднение избыточных функций государственного регулирования, исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, передачу функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям, а также организационное разделение функций надзора, контроля и управления государственным имуществом. С этой целью в 2004 г . была проведена реорганизация правительства Российской Федерации. Была введена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Эта система направлена на ликвидацию конфликта интересов между нормотворчеством и контрольно-надзорной деятельностью, а также контрольно-надзорной и распорядительной деятельностью органов власти. В первом случае конфликт интересов был связан с тем, что одно и то же ведомство устанавливало перечень проверяемых требований к хозяйствующим субъектам и само же осуществляло проверки. Во втором случае конфликт интересов был связан с тем, что одни и те же ведомства занимались проверками и управляли хозяйствующими субъектами, которые они должны были проверять. Теперь функцию нормотворчества осуществляют федеральные министерства, контрольно-надзорной деятельностью занимаются федеральные службы, а контрольно-распорядительной - федеральные агентства.

Организация – расположение людей в пространственной (территория, сооружения) и функциональной (социальные роли, виды работ) координатах, соединение их с орудиями и средствами производства, обеспечение их взаимодействия и взаимообмена в труде и общественной жизни.

Открытая экономика – тип экономической системы, характеризующийся последовательной интеграцией национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.

Отрасль народного хозяйства – совокупность предприятий и объединений, выполняющих однотипные функции в системе общественного разделения труда и ориентированных на критерий конечного продукта.

Отчеты государственных органов – информация органов и их руководителей о результатах управленческой деятельности, имеющая официальный характер.

План – замысел, проект, заранее намеченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы, выполнения работы, проведения мероприятий.

Подзаконный акт – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом либо на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования.

36

Полномочия государственного управления- закрепляемые в законодательном порядке права и обязанности государственного органа,  необходимые для выполнения возложенных на него функций; предметы

ведения органов государственного управления.

Порядок организационный – системы долговременных, относительно стабильных целей, связей и норм, регулирующих отношения, возникающие между субъектами государственного управления.

Постановление – нормативный правовой документ, носящий распорядительный характер, который издают органы государственной власти в целях оперативного решения задач управления.

Потребительская корзина – набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, обеспечивающий нормальное существование человека в данном обществе.

Правовое регулирование – деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата.

Предметы ведения РФ и субъектов РФ – круг вопросов, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции: а) исключительного ведения Российской Федерации; б) совместного ведения федерации и ее субъектов; в) субъектов РФ.

Принципы государственного управления –фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления.

Проблема социальная – объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления

Прогноз – предвидение, суждение о состоянии какого-либо явления в будущем, основанное на специальном исследовании.

Программа – содержание и план деятельности, работы; изложение основных положений и целей деятельности.

Прожиточный минимум –стоимостная оценка минимального научно-обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Процедура –  набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии.

Процесс - последовательная смена состояний, явлений, а также известная совокупность решений, действий, событий, приводящая к определенному результату, итогу.

Пропорции народно-хозяйственные - количественные соотношения между подразделениями экономики на народно-хозяйственном уровне.

37

Протекционизм – защита национальной экономики от иностранной конкуренции посредством прямого и косвенного ограничения ввоза товаров в целях поощрения развития собственной экономики.

Реестр государственных служащих- наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Ревальвация – официальное повышение валютного курса по отношению к валютам других стран.

Регион – часть территории РФ, характеризующаяся следующими признаками: общность природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий; целостная система жизнедеятельности, особенностью функционирования которой в случае неблагоприятных обстоятельств является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и природных процессов. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Регистрация предприятий – фиксирование правомочности функционирования предприятия в соответствии с действующим законодательством по месту их учреждения.

Регулирующие доходы –федеральные и региональные налоги и иные платежи По ним федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются нормативы отчислений в федеральный, региональные и местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе – на три года.

Республика – государственное образование в составе РФ, субъект РФ; имеет свою конституцию, законодательство, учреждает свои органы государственной власти; вправе устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком РФ.

Рефинансирование– инструмент кредитной политики государства, позволяющий изъятые у банков разными методами деньги ссужать им под процент (ставка рефинансирования), установленный исходя из задач денежно-кредитной политики; банки вынуждаются привязывать свои ставки по кредитам к ставке Центрального банка РФ, которая является единой.

Реформа –преобразование, изменение, переустройство какой-либо существенной стороны жизни общества при сохранении основ его экономического и государственного строя.

Риск управленческий— характеристика управленческой деятельности, осуществляемой в ситуации той или иной степени неопределенности, например вследствие недостаточности или ненадежности информации.

Санация– система мероприятий, проводимых с помощью государства в отношении предприятий, организаций и учреждений с целью

38

предотвращения их банкротства.

Секвестр– запрещение или ограничение, налагаемое государственной властью на пользование или распоряжение каким-либо имуществом.

Сертификация продукции –система объективной оценки качества продукции; проводится государственными испытательными центрами.

Система государственного управления –совокупность взаимодействующих субъектов государственного управления (государственных органов) и управляемых объектов (общественных элементов и взаимосвязей), подвергаемых государственно управляющим воздействиям. С.г.у. образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность. Оно выражается обычно в правовых формах и включает: а) организационные структуры государственного аппарата (государственные органы); б)систему государственной бюрократии (персонал государственной службы); в)совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов; г) прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления; д) информационные потоки, документооборот и т.п.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации– целостная совокупность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемая в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Собственность государственная– имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и субъектам РФ (собственность субъекта РФ); закрепляется за государственными предприятиями, организациями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями, организациями и учреждениями, составляет государственную казну РФ и казну субъектов РФ.

Социальная защита –система обеспечения государством прав человека на минимальные гарантии получения материальных и духовных благ с учетом индивидуального подхода к каждому гражданину.

Социальное государство -государство, проводящее политику обеспечения благосостояния и развития всех своих граждан, соответствующую его конституционно провозглашенным целям.

Социальное партнерство – способ регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений.

Стагфляция –состояние экономики, при котором застой в производстве сопровождается инфляцией.

39

§

Статус –совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, государственного органа или международной организации, а также гарантии, ответственность и ограничения в связи с осуществляемой ими деятельностью

Стиль государственного управления –система социально-эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов функционирования должностного лица и в целом органов государственной власти и управления.

Стихийность –состояние общественного развития, при котором его законы не осознаются людьми, не контролируются ими.

Структура государственного органа –совокупность подразделений, должностей государственного органа, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.

Структурная политика –система мер государства по совершенствованию структуры общественного производства; межотраслевых и внутриотраслевых пропорций; развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

Субвенция –вид государственной финансовой помощи региональным, местным органам власти или отдельным отраслям народного хозяйства, предоставляемый (в отличие от дотаций) на конкретные цели и на определенный срок. С. подлежат возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

Субъект государственного управления –совокупность граждан и государственных органов, участвующих в формировании и реализации государственно управляющих воздействий. Субъектом является государство в целом.

Субсидиарность –принцип распределения властных полномочий между различными уровнями государственной власти и местной власти, при котором местным органам передается объем государственных полномочий, необходимый им для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Субсидия –бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Технология социальная – 1)определенный способ достижения общественных целей в социальной сфере общественных отношений; 2) комплекс приемов для достижения социально полезных целей, в той или иной степени соответствующих требованиям социального времени.

Указ– высший нормативный акт главы государства – Президента РФ.

Управленческие функции государственных органов- юридически выраженные управляющие воздействия государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении управляемых объектов и управленческих структур. Закрепляются в их компетенции.

Уровень жизни – уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами

40

потребления. В документах ООН уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Федерализм –способ распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали , в результате которого органы власти структурных единиц государства обладают правами политической автономии на своей территории.

Федеральный округ – совокупность субъектов РФ, образованная для обеспечения полномочным представителем Президента РФ реализации конституционных полномочий Президента РФ на соответствующей территории.

Формы государственного управлении я –отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

Функции государственного управления –  это роль, которую выполняет государственный аппарат, для того чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей.

Целевая программа –программа развития, охватывающая группы отраслей, регионов в масштабе страны (федеральная программа) или территории (региональная программа) на длительный период; обычно имеет комплексный характер, т.е. предусматривает разностороннее и пропорциональное развитие производства и непроизводственной сферы, мероприятия экономического, социально-культурного и демографического направлений.

Цели административной реформы в Российской Федерации– согласно Концепции административной реформы в 2006 - 2008 годах целями реформы являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Цели государственного управления –имеющие конституционную основу магистральные направления деятельности государства и его органов в рамках государственной внутренней и внешней политики. Реализация ц.г.у.призвана обеспечить создание оптимальных условий для достижения определенного уровня развития общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Цель управления- желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто.

Цикл управления- полная совокупность периодически следующих друг за другом составляющих процесса управления, включая: а) получение исходной информации б) принятие управленческого решения в) передачу решения для

41

реализации в) реализацию решения г) получение информации о результатах реализации решения.

Чины– служебные разряды государственных служащих, с которыми связаны определенные права и обязанности.

Электронное государство -способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании иинформационно-компьютерных технологических систем. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти (“электронное правительство”, “электронный регион”, “электронный муниципалитет”), так и парламентских ("электронный парламент") и судебных органов (“электронное правосудие”). Понятие “электронное государство” наиболее соответствует английскому понятию e-government. В некоторых случаях оно переводится как “электронное правительство”. Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а обо всех трех ветвях власти.

Электронный административный регламент– нормативно закрепленный регламент выполнения административных процессов с обязательным использованием информационных технологий. Чтобы он работал эффективно, необходимо: 1) дать унифицированное исчерпывающее пооперационное описание административных процессов, обеспечивающее полное и эффективное исполнение функций органа исполнительной власти, которое позволяет идентифицировать содержание и природу каждой функции, персонализировать ответственность исполнителей, четко закрепив выполнение отдельных функций и их элементов за отдельным подразделением или должностными лицами; 2) установить рациональную последовательность операций и форматы межведомственного взаимодействия, 3) создать базу для четкого разделения между ними властных полномочий.

Электронный документооборот -автоматизированное управление процедурами работы с документами на всем протяжении их жизненного цикла от создания до архивирования.