Образование Украинской Центральной Рады

В конце 1916 – начале 1917 гг. Первая мировая война вызваланедовольство широких масс российского общества. Она продемонстрировала не только общую отсталость российской империи, но и политическую неспособность самодержавия управлять страной. Россию охватил общенациональный кризис. 27 февраля 1917 г. в Российской империи победила демократическая революция. Активное участие в событиях в Петрограде приняли украинцы, которые составляли значительную часть личного состава гвардейских полков. В начале марта в Петрограде был создан Временный Украинский комитет, который 2 марта опубликовал воззвание к украинцам Петрограда, призывая их включиться в борьбу за завоевание своих национально-политических интересов.

С ликвидацией самодержавия в России возникло двоевластие. С одной стороны, к власти пришло буржуазное Временное правительство, а с другой – был образован Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, который в своей политике опирался на местные советы.

Несколько по-другому сложилась политическая ситуация в Украине, где возникло три власти. После Февральской революции власть формально находилась в руках Временного правительства, которое получило полномочия от либеральных кругов Государственной думы. Его основной опорой на местах, и в частности в Украине, были торгово-промышленная буржуазия, землевладельцы, чиновники, либеральная интеллигенция. Именно эти социальные слои начали создавать общественные советы и комитеты. Подобные органы возникли во всех губерниях. 3 марта 1917 г. в Киеве был создан Совет объединённых общественных организаций, который действовал от имени Временного правительства и считался высшим представительным органом местной власти. Управление в губерниях было передано комиссарам Временного правительства, которыми назначались председатели местных земских управ.

Одновременно в крупных городах Украины и на фронтах были созданы советы рабочих и солдатских депутатов. В марте 1917 г. они возникли в Харькове, Киеве, Екатеринославе, Одессе, Полтаве, Херсоне, Николаеве и других городах. Всего в течение месяца было образовано 170 советов. В сельской местности начали создаваться советы крестьянских депутатов. В Украине, как и в России, первые советы состояли из представителей эсеров и меньшевиков. Влияние большевиков, которых в первые месяцы после Февральской революции в украинских губерниях было 2 тыс. человек, на деятельность советов было незначительным. Но уже в апреле 1917 г. их численность возросла до 10 тыс. человек, а обострение политического и социально-экономического кризиса содействовало росту популярности их лозунгов среди населения страны.

Почти сразу после Февральской революции в эпицентре политической борьбы в Украине стал вопрос о её самоопределении. Это обусловило появление здесь ещё одного альтернативного центра власти – Украинской Центральной Рады (УЦР) – общественно-политического объединения, которое образовалось 4 марта 1917 г. Идея её создания родилась на собрании Товарищества украинских поступовцев (ТУП), которое было основано в 1908 г. М. Грушевским, С. Ефремовым, Е. Чикаленко, как межпартийный политический блок всеукраинского масштаба. Объединяя представителей украинской интеллигенции, поступовцы в 1917 г. планировали добиваться автономии Украины в рамках Конституции буржуазной России. Центральная Рада стремилась возглавить национально-освободительное движение. В её состав, кроме членов ТУП, вошли представители культурно-просветительных, кооперативных, военных, студенческих и других организаций, а также разных национальных обществ – научного, педагогического, технического, агрономического, и прогрессивного духовенства.

Важную роль в её создании и определении основных направлений деятельности сыграли три ведущие украинские партии: Украинская партия социалистов-революционеров (Н. Ковалевский, П. Христюк, Н. Шаповал), Украинская социал-демократическая рабочая партия (В. Винниченко, С. Петлюра, Н. Порш) и Украинская партия социалистов-федералистов (Д. Дорошенко, С. Ефремов).

Председателем Центральной Рады был избран лидер движения за украинское национальное возрождение, известный историк и политический деятель М. Грушевский. С самого начала деятельности Центральной Рады М. Грушевский стоял на позиции автономии Украины в составе России. Его поддерживали В. Винниченко, С. Петлюра, П. Христюк и другие.

Кроме сторонников автономии в Центральную Раду входили и сторонники немедленного провозглашения независимости Украины. Одним из них был Н. Михновский, который активно выступал за создание украинских государственных институтов власти, и прежде всего, украинского войска.

С развитием демократии в Украине стали открываться украинские клубы, выходить газеты, проводиться съезды и конгрессы, манифестации. 19 марта 1917 г. состоялась 100-тысячная демонстрация в поддержку Центральной Рады, которая была названа праздником свободы. Манифестация поддержала призыв предоставления автономии Украины.

6 апреля начал работу Украинский национальный конгресс, в котором принимали участие 900 человек от политических партий, крестьянских, военных и рабочих организаций. На конгрессе были представлены все регионы Украины, а также украинские общества Петрограда, Москвы, Кубани и всех фронтов. В первый день работы конгресса была принята резолюция о провозглашении автономии Украины. На конгрессе был избран новый состав Центральной Рады. Председателем УЦР был избран М. Грушевский, а его заместителями – С. Ефремов и В. Винниченко. Полный состав УЦР (798 человек) собирался только на общие сессии. Иногда эти собрания назывались Большой Радой. В 1917 г. состоялось 9 таких сессий. В промежутках между сессиями действовал сначала Комитет Центральной Рады, а в начале июля 1917 г. он был реорганизован в Малую Раду, которая состояла из 20 человек и играла ведущую роль в деятельности УЦР: формировала её политику, выступала с законодательными инициативами. И Большая и Малая Рады формировались на фракционных (партийных) принципах. Самой многочисленной в Раде была фракция украинских эсеров; украинские социал-демократы количественно уступали ей, но длительное время (до января 1918 г.) играли в Раде ведущую роль.

Требование национально-территориальной автономии Украины приобрело политическое звучание в резолюциях Первого Всеукраинского военного съезда, состоявшегося 5–8 мая 1917 г. На него прибыло около 700 делегатов, которые представляли 900 тыс. военнослужащих украинцев армии и тыла. Работой съезда руководили М. Грушевский, В. Винниченко, С. Петлюра, Н. Михновский. Главным вопросом съезда был вопрос об отношении украинского населения к войне. Делегаты съезда высказались за предоставление автономии Украине, за украинизацию воинских частей. Съезд избрал Украинский военный генеральный комитет, который в полном составе (18 человек) вошёл в состав УЦР.

В мае 1917 г. около 3 тыс. солдат создали украинский полк им. Б. Хмельницкого. Из сельских жителей было сформировано подразделение вольного казачества, почётным атаманом которого избрали командира 1-го Украинского корпуса генерала П. Скоропадского. Он предложил передать в распоряжение Центральной Рады свой полк численностью 40 тыс. бойцов. Но М. Грушевский и В. Винниченко не поддержали идею создания регулярной украинской армии.

Отношения между Центральной Радой и Временным правительством России, которое провозгласило курс на демократическое развитие страны, не сложились с самого начала. Направленная в конце мая 1917 г. в Петроград делегация в составе 10 человек во главе с В. Винниченко обратилась к председателю правительства князю Львову с просьбой о предоставлении автономии Украине, о комиссаре Временного правительства, об украинизации фронтовых частей и образования и т. д. Делегация Центральной Рады встречалась и с членами правительства, и с представителями Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. Но не найдя взаимопонимания ни с Временным правительством, ни с Петроградским советом, украинская делегация в конце мая возвратилась в Киев. В. Винниченко впоследствии вспоминал, что «представители с профессорскими титулами никак не могли согласиться, чтобы земли Причерноморья, Донецкого бассейна и Харьковщины принадлежали автономной Украине». Единственная уступка, которую Временное правительство соглашалось сделать, заключалась в предоставлении Украине очень ограниченной культурно-образовательной автономии.

Противоречия между Временным правительством и Центральной Радой ещё больше усилились после запрещения проведения второго Всеукраинского военного съезда. Об этом решении сообщалось в телеграмме военного министра А. Керенского.

Первый и Второй Универсалы

Универсалы ЦР - это правовые документы в грорми обращение к народу, "первые отчетливые слова украинской государственности" по меткому определению В. Винниченко. Наряду с декларациями они содержали важные нормы конституционного и гражданского права. Всего ЦР разработано, принято и обнародовано четыре такие акты.

Первый универсал ЦР приняла и провозгласила 10 июня 1917 перед закрытием Второго всеукраинского войскового съезда. Основные правовые нормы, содержал Первый универсал, можно свести к следующему:

- Фактически ЦР перебирала на себя государственные функции, провозглашалась временным правительством Украины, украинский народ - суверен на своей земле;

- Не порывая с демократической, республиканской Россией, Украиной становилась автономной в ее составе;

- Украина отказывается передавать любые средства, налоги, таможенные сборы в российской (центральной) государственной казны;

- Вводится специальный налог с населения на развитие собственного государства ("на родное дело");

- Осуждается (как неправомерная) великодержавная шовинистическая политика Временного правительства;

- Устанавливается национальное взаимопонимание между народами Украины.

В целом основной государственно-правовой и политический смысл акта заключался в провозглашении автономии Украины. Следствием выполнения его положений было создание 15 июня 1917 автономного правительства - Генерального секретариата.

Второй универсал ЦР приняла 3 июля 1917 после длительных и болезненных переговоров с представителями Временного правительства как результат взаемопоступок с обеих сторон. Итак, в универсале утверждалось:

- Не провозглашать автономию Украине до созыва Всероссийского учредительного собрания;

- ЦС признавалась представительным органом власти в Украине в составе России;

- Генеральный секретариат подчинялся Временному правительству как его краевой орган исполнительной власти;

- Комплектацию украинских военных частей осуществлять в дальнейшем российская сторона (генштаб, Минобороны и верховный главком.

Фактически Второй универсал был вынужденным отступлением, тактическим шагом назад со стороны ЦС в государственном, уступкой Временному правительству.

Однако и Первый и Второй универсалы играли значительную роль в возрождении украинского государства и украинского конституционного права в новейшие времена.

Ключевые понятия: универсал, автономия, государства, конституционное право.

Историко-государственные события: 10 июня 1917 - принятие Первого универсала. 15 июня 1917 - создание Генерального секретариата. 3 июля 1917 - принятие Второго универсала.

В июне 1917 г. состоялся Всеукраинский съезд крестьянских депутатов, который в своём заявлении к Временному правительству выдвинул требование о решении вопроса в отношении национального самоуправления и созыва для этого Украинского Учредительного собрания. В июне 1917 г., несмотря на запрет А. Керенского, прошёл и II Всеукраинский военный съезд. Он предложил Центральной Раде самостоятельно объявить автономию Украины. Съезд утвердил состав Генерального военного комитета во главе с С. Петлюрой.

Категорический отказ Временного правительства в отношении автономии Украины, с одной стороны, и давление национально-освободи­тель­но­го движения – с другой, повлияли на позицию Центральной Рады. 10 июня 1917 г. на II Всеукраинском военном съезде (2 тыс. делегатов) В. Винниченко провозгласил Первый Универсал Центральной Рады. В нём провозглашалось право украинского народа на государственную автономию в составе России. Все законы в Украине должно было издавать избранное всенародно, равным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сейм). В компетенции Всероссийского Учредительного собрания планировалось оставить издание законов, которые касались всего Российского государства. I Универсал Центральной Рады, который провозгласил автономию Украины, поддержало почти всё население.

После провозглашения Первого Универсала Центральная Рада перешла к созданию первого украинского правительства – Генерального секретариата. Оно состояло из председателя, семи генеральных секретарей и генерального писаря. Среди членов правительства преобладали социал-демократы. Главой правительства стал В. Винниченко. Военным секретарём был избран С. Петлюра, секретарём по вопросам земледелия – Б. Мартос, финансов – Х. Барановский, национальностей – С. Ефремов, образования – И. Стешенко, судопроизводства – В. Садовский. Генеральным писарем был избран П. Христюк. По профессии члены первого украинского правительства были кооператорами, писателями, учёными, журналистами, партийными лидерами. Ни одного профессионального политика среди них не было.

Временное правительство и консервативные круги России осудили Первый Универсал Центральной Рады, считая его проявлением сепаратизма. На этих позициях стояли и общероссийские партии, которые действовали в Украине. Правительство готово было применить против Центральной Рады силу, но его руки связывал политический кризис, который возник вследствие многотысячной демонстрации, состоявшейся 18 июня 1917 г. в Петрограде.

29 июня в Киев прибыла делегация министров Временного правительства в составе А. Керенского, М. Терещенко, И. Церетели. Они провели переговоры с руководством Центральной Рады, в результате которых обе стороны пошли на взаимные уступки. Временное правительство обязалось признать Центральную Раду «высшим краевым органом управления Украины». Состав Генерального секретариата должно было утверждать Временное правительство. Центральная Рада брала обязательство отказаться от самостоятельного введения автономии и дождаться утверждения автономного статуса Всероссийским Учредительным собранием.

Информация министров И. Церетели и М. Терещенко на заседании Временного правительства о результатах переговоров в Киеве вызвала недовольство значительной части членов правительства. За принятие предложенного делегацией решения проголосовали 10 министров, против – 5. Министры-кадеты А. Мануйлов, А. Шингарёв, Д. Шаховской подали в отставку.

Члены Центральной Рады 2 июля получили решение Временного правительства об утверждении Генерального секретариата. После его оглашения согласно договорённости 3 июля Центральная Рада оформила Второй Универсал. Центральная Рада становилась краевым (территориальным) органом революционной демократии. Генеральный секретариат должен был отчитываться перед Центральной Радой как исполнительный орган краевой власти. Придерживаясь взятых на себя обязательств и договорённостей с представителями Временного правительства, Центральная Рада ввела в свой состав и Генерального секретариата 30 % представителей национальных меньшинств.

Содержание Второго Универсала свидетельствовало о том, что Центральная Рада сделала существенные уступки Временному правительству, которое стремилось ограничить национально-освободительное движение определёнными рамками. Для Украины важность соглашения с Временным правительством снижалась тем, что не определялась территория, на которую должна была распространяться власть Центральной Рады и её Генерального секретариата. Не уточнялись полномочия Генерального секретариата, в частности в его отношениях с местными органами Временного правительства.

Несомненно, Второй Универсал был шагом назад по сравнению с Первым Универсалом. Но политические результаты деятельности лидеров украинского освободительного движения нельзя недооценивать. В Киеве М. Грушевский и В. Винниченко говорили о победе, которую одержала украинская сторона после заключения соглашения с Временным правительством. Российские консервативные круги оценивали этот компромисс как победу украинской дипломатии.

Второй Универсал был встречен неоднозначно. Из Временного правительства вышли министры-кадеты, разразился правительственный кризис, который положил начало общенациональному кризису. 3–4 июля 1917 г. в Петрограде состоялась многотысячная демонстрация, завершившаяся расстрелом её участников. Двоевластие закончилось победой Временного правительства и переходом на нелегальное положение большевиков, которые в этих условиях взяли курс на вооружённое восстание. В столице было введено чрезвычайное положение.

События в Петрограде не могли не повлиять на развитие ситуации в Украине. 4–6 июля 1917 г. в Киеве произошло вооружённое выступление полка им. П. Полуботка. Восстание началось стихийно, без согласования с Центральной Радой и Украинским военным комитетом. Организаторы восстания стремились вооружённым путём взять власть в Киеве и заставить Центральную Раду провозгласить независимость Украины. Восставших готовы были поддержать украинизированные части в Одессе, Кременчуге, Чернигове. Но общими действиями вооружённых формирований Центральной рады и Временного правительства это выступление было подавлено.

16 июля 1917 г. Центральная Рада приняла «Устав высшего управления Украины», в котором были определены обязательства, права и границы компетенции Генерального секретариата. Фактически это была основа Конституции, которая базировалась на принципах автономного устройства. Временное правительство не утвердило этот документ. 4 августа оно издало «Временную инструкцию для Генерального секретариата», которая существенно ограничивала права Украины. Генеральный секретариат должен был стать органом Временного правительства. Центральная Рада лишалась законодательных прав. Украинская территория сужалась до 5 губерний (Киевской, Волынской, Подольской, Полтавской, Черниговской). После бурного обсуждения в Центральной Раде «Временная инструкция» была «принята к сведению».

Попытка выступления Л. Корнилова в августе 1917 г., анархия осени 1917 г. – всё это подтолкнуло Центральную Раду к активным действиям. По её инициативе в сентябре 1917 г. в Киеве состоялся Съезд народов России, который имел широкое представительство. Созывая этот съезд, Центральная Рада стремилась использовать политический момент для единения народов России вокруг проблемы демократической федерации.

Позже Центральная Рада начала подготовительную работу по созыву Украинского Учредительного собрания. В ответ на это Временное правительство возбудило следственное дело против членов Центральной Рады.

Таким образом, провозглашение Центральной Радой автономии Украины отвечало требованиям времени и было логическим шагом в развитии украинской революции.

https://ru.wikipedia.org/wiki/Украинская_Центральная_рада

https://ru.wikipedia.org/wiki/Февральская_революция

https://ru.wikipedia.org/wiki/Универсалы_Центральной_рады

https://ru.wikipedia.org/wiki/Украинская_Центральная_рада#Первый_Универсал_Центральной_рады._Провозглашение_национально-территориальной_автономии_Украины_в_составе_России._Создание_Генерального_секретариата

26. Два подхода к решению вопроса о территориальной принадлежности Донбасса («Временная инструкция для Генерального Секретариата Временного правительства», Третий универсал Центральной Рады).

http://www.prostopravo.com.ua/klub_yuristov/zakonodatelstvo/istoriko_pravovye_dokumenty/vremennaya_instruktsiya_generalnomu_sekretariatu_vremennogo_pravitelstva_na_ukraine_04_08_1917