Административное регулирование производственных отношений

Тема 2.1.

Понятие административных правоотношений

Лекция 1

Понятие административных правоотношений

План

1. Предмет административного права

2. Система административного права

3. Принципы административного права

4. Реализация норм административного права.

Предмет административного права

Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли.  

Административное право - это и право на жизнь и защиту, и право на обжалование, и право на то, чтобы быть услышанным государством и обществом

Поэтому, говоря о предмете административного права как отрасли, мы намеренно выделим следующие группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли: отношения в системе «государство - общество – человек». Для этих отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе государства, а также отношения в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти, и, наконец, особую группу отношений, урегулированных административным правом, составляют отношения обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности. 

Как и любая отрасль права, административное право выполняет регулирующую и охранительную функции. 

 Административное право тесно связано с уголовным, с той лишь разницей, что административное право наказаниями призвано предотвращать ущерб общественным отношениям, который может перерасти в уголовные деяния. Эта особенность административного права позволяет ряду исследователей обоснованно называть его «смягченным уголовным правом». 

Система административного права

Система любой отрасли права, и административное не является исключением, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права.  

Традиционным для большинства отраслей права является система из двух крупных взаимообусловленных блоков: общая часть и особенная часть. Для некоторых отраслей подобное устройство системы закреплено законодательно. 

       Разделение на общую и особенную части мы можем видеть у уголовного, гражданского, семейного, трудового, а также налогового права. 

Итак, по сложившейся в течение десятилетий традиции в рамках общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие:

- предмет и метод правового регулирования отрасли;

- характеристику административно-правовых норм;

- особенности административно-правовых отношений;

- иерархию источников административного права;

- статус участников административно-правовых отношений;

- основу организации и деятельности органов исполнительной власти;

- формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления;

- механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий;

- вопросы административной ответственности и административного принуждения.

Что же касается содержания особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют:

• управление экономической сферой,  
• управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют
• управление административно-политической сферой. ,  

Принципы административного права

Под принципами административного права понимаются основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность и определяющие содержание административно-правовых норм. По сути, принципы - это основополагающие начала отрасли.  

       К общеотраслевым принципам применительно к административному праву мы можем отнести, в частности:

- принцип равенства перед законом 

- принцип законности

- принцип приоритетности интересов личности в жизни общества 

- принцип гласности 

- принцип ответственности 

В числе межотраслевых можно выделить такие принципы:

- принцип презумпции

- принцип федерализма 

-принцип признания местного самоуправления и разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления

Наконец, есть значительное количество принципов, которые можно считать собственно административно-правовыми, характерными именно для данной отрасли. Как правило, эти принципы определяют содержание каких-то определенных сфер административно-правового регулирования.