Раздел II. Современное состояние национальной системы стандартизации

Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года

(на основе окончательного (исправленного) проекта в редакции от 8-9 дек. 2011г.)

Разработка Концепции обусловлена необходимостью актуализации предыдущей редакции Концепции национальной системы стандартизации (НСС) Российской Федерации на период до 2010 г.

Актуализация осуществлялась на основе осмысления и фиксации новых целей и задач, стоящих перед НСС, в контексте необходимости интенсификации экономического развития страны, ее технологической модернизации, улучшения качества жизни населения, охраны окружающей среды, усиления процессов интеграции в рамках СНГ, образования Таможенного союза, расширения внешнеэкономической деятельности и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), подготовки заключения Соглашения о сотрудничестве между CEN/CENELEC.

Стандартизация способна содействовать эффективному решению этих сложнейших экономических, социальных, политических и экологических задач.

Стандартизация приобретает особое значение в вопросах обеспечения конкурентоспособности российской экономики в период активизации внешнеэкономической деятельности, становится ключевым звеном политики в области международных торговых отношений, важнейшим инструментом повышения качества промышленной продукции и услуг.

Эффективное функционирование национальной системы стандартизации возможно только при наличии адекватной правовой основы обеспечивающей широкое применение стандартизации, в целях решения государственных задач в экономической и социальной сфере, а также в сфере национальной безопасности.

Сфера функционирования национальной системы стандартизации намного шире, чем предусмотрено рамками Федерального закона «О техническом регулировании».

Действие закона ограничивается техническим регулированием в целях предотвращения поступления на рынок недоброкачественной, потенциально опасной, фальсифицированной и контрафактной продукции, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителя путем установления обязательных и добровольных требований к продукции и осуществления мероприятий по оценке ее соответствия этим требованиям.

Национальная система стандартизации является базой, на которую опирается не только система технического регулирования, но и иные области и системы: промышленная, ядерная, радиационная и экологическая безопасность, обеспечение качества и конкурентоспособности, совместимости, унификации и взаимозаменяемости продукции и услуг, административное и муниципальное управление, поддержка государственной социально-экономической политики и др.

Развитие национальной системы стандартизации должно осуществляться на основе системного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями и задачами экономической, социальной среды и требований экологической безопасности.

Основным инструментом реализации Концепции должны стать Программы национальной стандартизации, предусматривающие разработку мероприятий по развитию стандартизации в отраслях промышленности, пересмотр, изменение или отмену устаревших национальных стандартов, ежегодное от 10 до 15% обновление стандартов в приоритетных секторах экономики, стандартизацию инновационной продукции, достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 55-60%, научно-исследовательские работы, направленные на развитие национальной системы стандартизации.

Участие органов государственной власти в реализации настоящей Концепции будет определяться государственными и федеральными целевыми программами в соответствии с их полномочиями. Координация деятельности и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при разработке федеральных и ведомственных целевых программ будут осуществляться Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Структура Концепции

1. Введение. В разделе приведена необходимость актуализации Концепции, возможности стандартизации по реализации социально-экономических задач.
2. Современное состояние национальной системы стандартизации. Представлены существующая нормативная правовая база и организационно-функциональная структура национальной системы стандартизации.
3. Стратегические цели, принципы и задачи развития национальной системы стандартизации.Обозначены цели, принципы и задачи развития национальной системы стандартизации, направленные на эффективное применение инструментов стандартизации во всех сферах экономики и жизнедеятельности государства и общества.
4. Направления развития национальной системы стандартизации. Раздел устанавливает следующие направления развития:

1. Совершенствование законодательных основ стандартизации, в том числе в сферах, не относящихся к техническому регулированию.
2. Разработка национальных и межгосударственных стандартов в приоритетных отраслях экономики.
3. Развитие региональной стандартизации в рамках Межгосударственной системы стандартизации Союза Независимых Государств (МГС СНГ).
4. Развитие стандартизации оборонной и специальной продукции с учетом ее особенностей.
5. Усиление роли бизнеса в работах по стандартизации.
6. Активизация участия Российской Федерации в международных и региональных организациях по стандартизации.
7. Развитие экономических основ стандартизации.
8. Развитие стандартизации инновационной продукции.
9. Информационное обеспечение в области стандартизации.
10. Оптимизация системы подготовки специалистов и экспертов в области стандартизации.

1. Реализация Концепции. Приведены механизмы реализации национальной системы стандартизации.

Раздел I. Введение

Концепция представляет собой систему взглядов на развитие национальной стандартизации в Российской Федерации до 2020 года и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации.

Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных обязательств Российской Федерации в области стандартизации.

Стандартизация является ключевым фактором модернизации, технологического и социально-экономического развития экономики России.

Стандартизация способствует развитию добросовестной конкуренции, выпуску и обращению инновационной и высокотехнологичной продукции, созданию инновационных технологий, снижению технических барьеров в торговле, повышению качества промышленной продукции и услуг, а также уровня безопасности продукции, жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Стандартизация является важнейшим инструментом системы интеграции государств-членов Таможенного союза и Евразийского экономического союза в качестве одного из элементов технического регулирования.

Раздел II. Современное состояние национальной системы стандартизации

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:

· Конституция Российской Федерации, которая относит национальные стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации;

· международные соглашения и нормативные документы, регулирующие вопросы стандартизации;

· Федеральный закон «О техническом регулировании», определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов, а также использования документов по стандартизации, обеспечивающих подтверждение соответствия продукции требованиям национальных технических регламентов до вступления в силу Технических регламентов Таможенного союза, в том числе содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения их требований и осуществления оценки (подтверждения) соответствия;

· нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;

· документы в области стандартизации, используемые на территории Российской Федерации.

Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

· национальный орган по стандартизации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

· федеральные органы исполнительной власти;

· технические комитеты по стандартизации;

· совещательные органы по стандартизации (общественные советы);

· научные организации и другие участники, деятельность которых связана с работами в области стандартизации.

В состав фонда документов национальной системы стандартизации входят:

· национальные стандарты;

· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

· применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

· стандарты организаций;

· своды правил;

· предварительные национальные стандарты;

· международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил,

· стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов

·  надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет Росстандартом.

Фонд документов национальной системы стандартизации является составной частью федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

В рамках фонда документов национальной системы стандартизации действуют ряд подсистем, таких, как общетехнические системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является система стандартизации оборонной продукции.

В ходе реализации предыдущей Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации, до 2010 года, сформированы основные направления развития стандартизации при участии федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), государственных корпораций, а также бизнеса и общественных организаций в работах по международной и региональной стандартизации,

Корректировка Федерального закона «О техническом регулировании» в целях адаптации к современным условиям экономики позволила повысить правовой статус национального стандарта как документа для добровольного применения, но обязательного, в тех случаях, когда соответствие требованиям, содержащимся в стандарте заявляется производителем или продавцом (товаров или услуг), а также в контрактных отношениях между поставщиком и получателем (продукции или услуг). Следует отметить, также, определяющую роль стандартов в практической реализации процедуры подтверждения соответствия продукции и услуг!!!! обязательным требованиям технических регламентов (национальных и Таможенного союза), за счет обеспечения, при использовании стандартов, входящих в соответствующие перечни технических регламентов, принципа презумпции соответствия. Наш комментарий: Не учтено, что стандарты применяются также до принятия технических регламентов по Единым перечням продукции, подлежащей обязательной сертификации и обязательного декларирования  (постановление Правительства РФ №982-2009г.)

Решена задача обеспечения ускоренной разработки и применения временных стандартов (предварительных национальных стандартов) для производства и вывода на рынок впервые выпускаемой в обращение продукции (инновационной продукции). Созданы условия для активизации участия представителей Российской Федерации в международных и региональных организациях по стандартизации посредством финансирования разработки международных и региональных стандартов, а также участие российских представителей в работе международных технических комитетов по стандартизации, за счет средств федерального бюджета. Более половины национальных технических комитетов получили статус межгосударственных.

Созданы условия для привлечения потенциала ведущих предприятий в разработку национальных стандартов, затраты на разработку которых включаются в затраты на производство товаров и услуг. Для более широкого применения международных и зарубежных стандартов в целях подтверждения соответствия, а также ускорения принятия российских национальных стандартов на их основе, российские производители (поставщики) вправе использовать переводы международных стандартов после их соответствующей экспертизы и регистрации в Росстандарте. В настоящее время в информационный фонд международных стандартов включено более 24 000 стандартов.

За период с 2006 г. по 2010 г. принято и введено в действие более 3000 документов по стандартизации. Уровень их гармонизации с международными стандартами составляет 70 процентов.

С принятием Федерального закона «О техническом регулировании» стандартизация рассматривается, в основном, как инструмент обеспечения требований технических регламентов к безопасности продукции. Вместе с тем в нем недостаточно отражены вопросы разработки и актуализации стандартов в важнейших для модернизации областях российской экономики (энергетика, экология, информационные технологии, медицина и пр.), как инструмента повышения качества и конкурентоспособности продукции.

Это привело к возникновению неопределенности приоритетных областей и направлений развития стандартизации, недостаточному темпу обновления национальных стандартов и гармонизации их с международными стандартами, в том числе в важнейших для модернизации областях российской экономики, отсутствию межведомственной координации при разработке и применении сводов правил, недостаточно активному участию представителей Российской Федерации в продвижении российских интересов в международных и региональных организациях по стандартизации, кадровым проблемам.

Не решена задача проведения необходимых научных исследований и оттока профессиональных кадров из научно-исследовательских организаций и технических комитетов по стандартизации, снижения уровня разработки национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации.

Для преодоления отмеченных выше недостатков, стандартизация в Российской Федерации должна осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации.