Президент Французской Республики: полномочия, характер взаимоотношений между Президентом и Правительством

Центральное место в системе государственного управления Франции принадлежит Президенту Республики. Президент Республики – высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни. Президент Республики – гарант соблюдения Конституции Франции, нормального функционирования государственных институтов, национальной независимости и территориальной целостности. К тому же он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, производит назначение на высшие военные и гражданские должности, представляет страну в международных отношениях.

К числу собственных полномочий Президента Республики относятся назначение главы правительства - Премьер-министра, решение о досрочном роспуске парламента - Национального собрания, председательствование в Совете министров и др. Причем никакое заседание Правительства в форме Совета министров невозможно в отсутствии Президента. Президент может уполномочить другое должностное лицо осуществлять председательствование на конкретном заседании Совета министров и в связи с конкретной повесткой дня. Президент Республики назначает членов Правительства по представлению Премьер-министра, он же наделен полномочиями по их отзыву.

Разграничение полномочий и компетенций между Президентом и Правительством Республики по «горизонтали»: решения общего политического характера принимаются Президентом, вся текущая работа по государственному управлению осуществляется Правительством. До того (во времена де Голля) было вертикальное разграничение полномочий; Президент в основном руководил осуществлением внешней и военной политики Франции. Сейчас, в условиях, когда Президент и Правительство Республики принадлежат к различным политическим партиям, основные вопросы управления государственными делами сосредотачиваются в руках Правительства, однако большая часть единоличных полномочий Президента сохраняется в неприкосновенности.

Кроме того, взаимоотношения Президента и Правительства регулируются следующими конституционными положениями:

Статья 8

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

Статья 9

Президент Республики председательствует в Совете Министров.

Статья 10

Президент Республики оглашает законы в течение пятнадцати дней, следующих после передачи Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.

Статья 11

(Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 1) "По предложению Правительства во время сессий или по совместному предложению обеих палат, публикуемых в "Журналь оффисиель" ("Официальный вестник"), Президент Республики может вынести на референдум любой законопроект, касающийся организации органов государственной власти, реформ, относящихся к социальной или экономической политике Нации и к государственной службе, которая способствует их проведению в жизнь, а также разрешающих ратификацию соглашений, не противоречащих Конституции, но последствия которых могут оказать какое-то влияние на функционирование государственных институтов.

"Если референдум проводится по предложению Правительства, последнее выступает с заявлением перед каждой палатой, с последующими прениями.

"Если референдум приводит к принятию законопроекта, Президент Республики оглашает Закон в течение пятнадцати дней после объявления результатов референдума."

Статья 12

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

Всеобщие выборы проводятся не ранее, чем за двадцать и не позднее, чем через сорок дней после роспуска.

В течение года, следующего за этими выборами, новый роспуск - невозможен.

Статья 13

Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, разработанные Советом Министров.

Государственные советники (члены Государственного совета), великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетного суда, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются Советом Министров.

Органический закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится Советом Министров, а также условия, при которых полномочия Президента Республики назначать должностных лиц могут быть им делегированы для осуществления от его имени.

Полномочия Президента

Президент Франции следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению территориальной целостности и национальной независимости, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Он является верховным главнокомандующим, производит назначение на высшие гражданские и военные должности.

Компетенции Президента Республики в законодательной сфере сводятся к трем основным позициям.

Во-первых, Президент осуществляет непосредственное нормативно-правовое регулирование тех или иных сфер общественной жизни посредством ордонансов и декретов, имеющих такую же юридическую силу, что и законы.

Во-вторых, Президенту принадлежит право законодательной инициативы в ряде конституционно-политических вопросов (в том числе пересмотра Конституции по предложению Премьер-министра), право передать законопроект на референдум (по статье 11 он может это сделать по предложению Правительства или по совместному предложению обеих палат), право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом, а также право промульгации законопроектов. В течение 15 дней до истечения срока промульгации Президент может вернуть законопроект на пересмотр в Парламент или обратиться в Конституционный Совет, чтобы тот определил, не противоречит ли законопроект Конституции.

В-третьих, Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания, которое ограничивается в следующих случаях: 1) когда временно исполняются обязанности Президента; 2) когда использованы чрезвычайные полномочия по ст. 16 Конституции; 3) в течение года после досрочных выборов.

В сфере судопроизводства Президент обладает правом помилования, а также назначения и перемещения судей.

При Президенте Республики функционирует специальный аппарат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет, генеральный секретариат, а также ряд специализированных вспомогательных органов (например, военный комитет). Все сотрудники аппарата Президента назначаются и увольняются по его собственному усмотрению.

Президент Республики является ключевой фигурой в системе государственного управления. Данное положение основывается не только его полномочиями как главы государства, но и тем, что он является фактическим главой исполнительной власти, обладая правом председательства в Совете министров. Тем самым фигура Президента во Франции оказалась во многом сильнее, чем в президентской республике, например в США. Право роспуска нижней палаты Парламента – Национального собрания, возможность отстраниться от решений Правительства, возлагая ответственность за их исполнение на Премьер-министра, чрезвычайные полномочия Президента дают основание для характеристики современного политического режима во Франции как «республиканской монархии».