Организация и проведение экологической экспертизы

Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:

ü назна­чение экспертизы;

ü сбор, обобщение, оценку информации;

ü формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;

ü представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа;

ü разрешение споров.

Назначение экспертизы зависит от ее вида. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномо­ченным на то органом государства в области охраны окружаю­щей природной среды — в данном случае Минприроды России и его территориальными органами. Непосредственно Минприро­ды назначает экспертизу по объектам и мероприятиям феде­рального уровня, а также другим объектам, если затрагиваются интересы двух и более субъектов Федерации. Минприроды организует экологическую экспертизу, обосновывающую объ­явление территорий зонами экологического бедствия и чрезвы­чайных экологических ситуаций. По остальным проектам стро­ительства, реконструкции, расширения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности экспертные комиссии создаются в территориальных органах охраны окру­жающей природной среды. Причем республиканские, краевые, областные органы охраны окружающей природной среды на­значают государственную экологическую экспертизу по объек­там, связанным с ресурсами республиканского, краевого, облас­тного значения, а районные, городские органы — муниципаль­ными природными ресурсами.

В зависимости от объема и характера экспертной деятельнос­ти проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав которой утверждается приказом по Минприроды или научно-исследовательскому учреждению (в том числе высшему учебному заведению по профилю). Экспертиза может быть поручена и отдельному специалисту, если это вытекает из объема и качества выполняемой работы.

В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (ОВОС); положительные зак­лючения и согласования органов федераль­ного надзора и контроля и органов местного самоуправле­ния; материалы обсуждений объекта с гражданами и обще­ственными объединениями.

Оплата экспертизы осуществляется со стороны заказчиков докумен­тации. Срок экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев.

Применительно к заказчику закон говорит о его праве прове­дения экспертизы и обязанности ее организации. Министерство и его террито­риальные органы и подразделений призваны заниматься орга­низацией экспертизы, проведение же ее ложится на специалис­тов — ученых и практиков, не связанных с управленческой деятельностью.

Что касается общественной либо научной экспертизы, то их организация и проведение не требует каких-либо особых уста­новлений. Такого рода экспертные проверки проводятся по инициативе общественных объединений, институтов, отдель­ных кафедр или ученых.

Организация и проведение различных экспертиз:

ü Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного к исполнению.

ü Ведомственная экологическая экспертиза проводится по при­казу соответствующего министерства, ведомства. Ее результа­ты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.

ü Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключения имеют значение рекомендаций.

ü Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, высших учебных заведений или по инициативе научных коллективов и отдельных ученых.

Основная задача экспертной комиссии состоит в сборе, обобщении и оценке информации. По ряду объектов экспертизы представление подобного рода экологической информации вме­няется в обязанность потребителя. Что касается экологически особо опасных видов хозяйственной деятельности, на ее экспер­тизу должны быть представлены материалы, которые в пакете называются Заявлением об экологических последствиях,

Заявление — документ о гарантиях выполнения мер по обес­печению экологической безопасности. В этом документе должны быть обязательно отражены два обстоятельства: последствия воздействия на окружающую природную среду с учетом степе­ни экологического риска; и меры потребителя по нейтрализации экологически вредных последствий, оздоровлению и воспроиз­водству окружающей природной среды. Задача экспертов состо­ит в проверке правильности и научной обоснованности содержа­ния данного документа.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подго­товленное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране окружающей среды (ст. 35) допускает в необходимых случаях при размещении объек­тов, затрагивающих экологические интересы населения, прини­мать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертной комиссии по экологической экспер­тизе утверждается руководителем компетентного государ­ственного органа специальной компетенции — министром, за­местителем министра по охране окружающей среды и приро­дных ресурсов, председателем комитета, его заместителем края, области, города, района. Член экспертной комиссии, не соглас­ный с общей оценкой, как обычно в таких случаях, излагает особое мнение. С утверждением заключения экспертной комиссии выводы экологической экспертизы приобретают юри­дическую силу. Они становятся обязательными для всех учас­тников экологических отношений.

Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, или суд. Административный орган, согла­сившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную экологическую экспертизу. Суд по иску заинтересованной стороны вправе признать заключение экологической эксперти­зы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства о порядке назначения и проведения государственной экологической экспертизы. По тем же основа­ниям прокурор в суде или арбитражном суде выражает адми­нистрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической эк­спертизе.

Общественная экспертиза

«Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».[3]

В соответствии со ст. 22 Закона от 23 ноября 1995 г. об­щественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы и тех же объектов экологической экспертизы. Это означает, что она может проводиться до, после государ­ственной экологической экспертизы либо одновременно с ней.

Общественные объединения, осуществляющие обще­ственную экологическую экспертизу, имеют право:

ü получать от заказчика документацию, подлежащую эко­логической экспертизе, предусмотренную законом;

ü знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государствен­ной экологической экспертизы;

ü участвовать в качестве наблюдателей через своих пред­ставителей в заседаниях экспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Статьями 23 и 24 Закона от 23 ноября 1995 г. предусмат­риваются условия проведения общественной экологической экспертизы:

ü государственная регистрация заявления общественных объединений о проведении экологической экспертизы;

ü порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления;

ü форма и содержание заявления о проведении экологи­ческой экспертизы;

ü обязанность общественных объединений, организующих экологическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения;

ü исчерпывающий перечень оснований, по которым мо­жет быть отказано в государственной регистрации заявле­ния о проведении общественной экологической экспертизы.

В случае придания юридической силы заключению об­щественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность и обоснованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголов­ным законодательством.