Тема 20. Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим

1. Кабінет Міністрів України звернувся до Верховної Ради України із законопроектом „Про затвердження зміни до Конституції Автономної Республіки Крим” (стосовно терміну повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим), яким запропонував збільшити термін повноважень депутатів Автономної Республіки Крим з чотирьох до п’яти років. Термін повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, окрім Конституції Автономної Республіки Крим, визначається і Законом України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим”.

Чи можна змінити Закон України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” не змінюючи Конституцію Автономної Республіки Крим (в частині терміну повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим)?

Вкажіть порядок внесення змін до Конституції Автономної Республіки Крим. Чи має право Верховна Рада Автономної Республіки Крим ініціювати внесення змін до Закону України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим»? Який із зазначених актів Закон України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим” чи Конституція Автономної Республіки Крим має вищу юридичну силу, ніж інший? Чи однакова їх юридична сила?

2. До Конституційного Суду України звернулися народні депутати України із поданням щодо визнання неконституційними положень Закону України „Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим” в частині скасування положень, що містяться в статті 3 зазначеного закону (зміни до Конституції Автономної Республіки Крим приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим і затверджуються Законом України). На їх думку зазначена стаття обмежує право законодавчої ініціативи суб’єктів права законодавчої ініціативи.

Чи є підстави для визнання неконституційним зазначеного положення закону? Чи є обмеженням прав народних депутатів України зазначений механізм внесення змін до Конституції Автономної Республіки Крим? Яка правова природа Конституції Автономної Республіки Крим?

3. 18 червня 2006 р. населення Каталонії (автономії Іспанії) шляхом голосування на референдумі прийняло новий Статут (конституцію) автономії, яким були значно розширені її повноваження в політичній, фінансово-податковій та мовній сферах, імміграційній політиці, а також було розширено повноваження місцевої судової системи. Зокрема, референдумом вводиться поняття «каталонський народ», каталонську мову фактично проголошено другою державною мовою (знання каталонської мови становиться обов’язковим для всіх громадян Каталонії незалежно від їх рідної мови, значно розширені повноваження Женералітету (представницького органу автономії) щодо правового регулювання мовних відносин тощо), автономія може самостійно розробляти етнічні та політичні програми розвитку громадянського суспільства, встановлена інша процедура прийняття рішень Женералітетом, затверджені гімн і прапор, 50% податків, що збираються залишаються у регіоні та інші. 

Чи можливе на Ваш погляд проведення аналогічного референдуму в Автономній Республіки Крим, а саме, затвердити таким референдумом нову або нову редакцію конституцію автономії, якою розширити повноваження республіки в політичній, фінансовій та мовно-культурній сферах?

Тема 21. Конституційний статус місцевого самоврядування

1. На сесії міської ради прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень міського голови". «За» проголосували 74 із 100 депутатів міської ради. Рада мотивувала своє рішення тим, що міський голова порушує Конституцію України та Закони України, права і свободи громадян, а також не забезпечує здійснення наданих йому законом повноважень. Зважаючи на те, що у рішенні не було чіткого посилання на конкретні факти порушення законів України, норм Конституції України та не вказано конкретні факти незабезпечення здійснення міським головою наданих йому повноважень, міський голова прийняв розпорядження про зупинення дії вказаного рішення міськради.

Дайте правову оцінку рішенню міськради та розпорядженню міського голови?

Якими мають бути подальші дії міськради (інших компетентних органів публічної влади)?

2. Київський міський голова видав розпорядження про підвищення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів. Президент України скасував це розпорядження, посилаючись на те, що Київський міській голова є одночасно і головою Київської міської державної адміністрації, а отже його рішення, як голови КМДА можуть бути скасовані главою держави. Окрім цього міський голова грубо порушив чинне законодавство, видавши таке розпорядження, оскільки повноваження по затвердженню тарифів на житлово-комунальні послуги закріплені за міською радою.

Проаналізуйте повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування в житлово-комунальній сфері, та дайте правову оцінку рішення міського голови та Президента України.