Общие понятия и основы устойчивости

Функционирования объекта экономики

В чрезвычайных ситуациях

В современных условиях резко возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов экономики в мирное и военное время. Это определяется ростом негативного влияния техногенных аварий и катастроф на природу и население страны. Статис­тика свидетельствует, что в последние годы материальные по­тери в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно возрастают на 10—30%, а прирост валового национального продукта уже не в состоянии компенсировать потери от аварий, катастроф и стихийных бедствий [20].

Определение понятий "устойчивость", "повышение ус­тойчивости" функционирования народного хозяйства, терри­торий и объектов дается в "Каталоге основных понятий

РСЧС":

— устойчивость функционирования народного хозяйства в ЧС—
это способность территориальных и отраслевых звеньев на­
родного хозяйства удовлетворять основные жизненно важ­
ные интересы населения и общества на уровне, обеспечи­
вающем их защиту от опасностей, вызываемых источника­
ми ЧС природного и антропогенного характера;

— устойчивость функционирования территорий в ЧС — это
способность территориального звена народного хозяйства
удовлетворять основные жизненно важные интересы насе­
ления и общества на уровне, обеспечивающем их защиту
от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и
антропогенного характера на определенной территории.

13.1. Общие понятия и основы устойчивости функционирования объекта экономики... 269

Устойчивость любой технической системы — это возмож­ность сохранения ее работоспособности при любых нештатных ситуациях.

Как известно, современный объект экономики состоит из множества подсистем и устойчивость его работы зависит от надежности функционирования всех элементов, составляю­щих эту систему. При рассмотрении проблем устойчивости объекта нужно обратить внимание на два понятия: устойчи­вость объекта экономики и устойчивость функционирования объекта экономики.

Устойчивость объекта экономики подразумевает способ­ность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под устойчивостью функционирования объекта экономи­ки понимается его способность бесперебойно выпускать уста­новленные виды и объемы промышленной продукции в усло­виях чрезвычайных (нештатных) ситуаций, а также приспо­собленность этого объекта к восстановлению в случае повреж­дения. Устойчивость объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропе­редач и т.п.), определяется их способностью выполнять свои функции [3].

К основным факторам, определяющим устойчивость функ­ционирования различных объектов экономики, можно отнести:

— наличие надежной системы защиты персонала объекта от
поражающих факторов возможных источников чрезвычай­
ных ситуаций;

— физическую устойчивость объекта, т.е. способность всех
его подсистем противостоять воздействию поражающих
факторов источников чрезвычайных ситуаций;

— бесперебойность обеспечения производства всем необхо­
димым для выпуска продукции (сырьем, топливом, ком­
плектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом,
теплом и др.);

— бесперебойность работы структуры управления;

— возможность восстановления производства при его нарушении;

— заблаговременную подготовку формирований ГО для про­
ведения спасательных и аварийно-восстановительных работ.

270                     Гл. 13. Основы устойчивости функционирования экономики в ЧС

Реализовываться эти факторы должны еще на этапах про­ектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов экономики. При выборе площадок под строительство должна учитываться возможная степень опасности территорий в случае применения ядерного оружия, при авариях на радиационно и химически опасных объектах, а также возможных природных катаклизмах (катастрофических затоплениях, землетрясени­ях, ураганах и других стихийных бедствиях). Все элементы проектируемых объектов должны оцениваться на соответствие установленным критериям устойчивости от возможных пора­жающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. В ос­нове повышения устойчивости функционирования объектов экономики лежат следующие принципы:

— заблаговременность;

— дифференцированный подход;

— необходимая достаточность;

— комплексность проведения мероприятий защиты;

— равноустойчивость к поражающим факторам источников
ЧС всех основных элементов объекта [6].
Проведению мероприятий по повышению устойчивости

технических систем и объектов всегда предшествует исследова­ние устойчивости конкретного объекта.

К исследованию устойчивости промышленного объекта (технической системы) обычно привлекается инженерно-тех­нический персонал и работники отдела гражданской, оборо­ны, а в необходимых случаях — научно-исследовательские и проектные организации, принимавшие участие в проектиро­вании объекта.

Общее руководство исследованиями осуществляет началь­ник ГО (директор предприятия), приказом которого опреде­ляются сроки проведения работ, состав рабочих групп и планы проведения исследования.

Исследованию подлежат здания основного и вспомога­тельного производства, транспортные коммуникации объекта, мосты, эстакады, транспортные туннели, подземные перехо­ды и сооружения, коммунально-энергетические сети, систе­мы водоснабжения и канализации, сети газо-, электро- и теп­лоснабжения, станочное и технологическое оборудование, тех­нологические процессы производства, системы управления про­изводством и его материально-технического снабжения. В за­висимости от особенностей производства на каждом объекте

13.1. Общие понятия и основы устойчивости функционирования объекта экономики... 271

могут быть выделены дополнительные области исследования и созданы соответствующие группы.

На первом этапе исследования промышленного объекта
проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных
элементов в условиях ЧС. Важной частью этой работы являет­
ся оценка опасности выхода из строя или разрушения отдель­
ных элементов, а также всего объекта в целом. На этом этапе
проводятся работы по анализу:                                                

— последствий аварий отдельных систем производства;

— распространения ударной волны по территории предпри­
ятия (взрыв резервуаров, коммуникаций, взрывоопасных
веществ, ядерных зарядов и т.п.);

— распространения огня при различных видах пожаров; .

— надежности установок и промышленных комплексов;

— рассеивания веществ, высвобождающихся при чрезвычай­
ных ситуациях;

— возможности вторичного образования токсичных, пожа-
ро- и взрывоопасных смесей и т.п.

На втором этапе разрабатываются мероприятия по по­вышению устойчивости и заблаговременной подготовке объек­та к восстановлению (изменению) после чрезвычайной ситуа­ции.

Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования определенные работы выполняют проекти­ровщики. Аналогичные исследования объекта проводятся со­ответствующими службами на стадии технических, экономи­ческих, экологических и иных видов экспертиз. Каждая ре­конструкция или расширение объекта также требуют нового исследования устойчивости. Таким образом, исследование устойчивости — это не одноразовое действие, а длительный, динамичный процесс, требующий постоянного внимания со стороны руководства, инженерно-технического персонала, служб гражданской обороны.

При изучении зданий и сооружений объекта дается харак­теристика зданиям основного и вспомогательного производства; зданиям, которые не будут участвовать в производстве основ­ной продукции в случае чрезвычайной ситуации. Устанавли­ваются основные особенности их конструкции, определяются технические данные, необходимые для расчетов уязвимости к

272

воздействию ударной волны, светового излучения и возмож­ных вторичных факторов поражения (конструкция, этаж­ность, длина и высота, вид каркаса, стеновые заполнения, световые проемы, кровля, перекрытия, степень износа); оце­нивается огнестойкость здания. Указывается количество рабо­чих и служащих, одновременно находящихся в здании (наи­большая рабочая смена), наличие встроенных в здание и рас­положенных вблизи убежищ, а также имеющихся в зданиях средств эвакуации и их пропускная способность.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возмож­ность возникновения и распространения пожаров, образова­ние завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возник­нуть вторичные факторы поражения. При этом прогнозируют­ся последствия:

— утечки тяжелых и легких газов и токсичных дымов;

— пожаров цистерн, колодцев, фонтанов;

— воздействия шаровых молний;

— взрывов паров легковоспламеняющихся жидкостей;

— нагрева и испарения бассейнов и емкостей с различными

жидкостями;

— рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещени­
ях;

— токсичного воздействия на человека продуктов горения и

иных химических веществ;

— тепловой радиации при пожарах.

Выполняется оценка возможности образования ударной волны в результате взрывов емкостей, находящихся под давле­нием, взрывов в закрытых и открытых помещениях и их рас­пространения как внутри, так и снаружи строений.

Наряду с этим осуществляются анализ распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта, оценка огневого потока в зависимости от расположения стен и внутренней пла­нировки.

Изучаются специфика технологического процесса, воз­можные изменения в нем на время чрезвычайной ситуации (изменение технологии, частичное прекращение производст­ва, переключение на производство новой продукции, переход с автоматических устройств на ручное управление, возмож-

13.1. Общие понятия и основы устойчивости функционирования объекта экономики... 273

ности замены одних энергоносителей на другие, способы и возможности безаварийной остановки производства в условиях ЧС и т.п.) [21].

При исследовании систем и источников энергоснабжения определяются зависимость работы объекта от внешних источни­ков энергоснабжения, а также необходимый минимум энерго­снабжения. Производится ревизия энергетических сетей и ком­муникаций. Анализируются системы автоматического управ­ления и отключения сетей энергоносителей.

При рассмотрении системы водоснабжения обращается внимание на защиту сооружений и водозаборов из подземных источников, воды от радиоактивного, химического, бактерио-логического заражения. Определяется надежность функцио­нирования систем пожаротушения, возможность переключе­ния систем водоснабжения с соблюдением санитарных правил.

Особое внимание уделяется изучению систем газоснабже­ния, разрушение которых может привести к появлению вто­ричных поражающих факторов. Жесткие требования предъяв­ляются к надежности и безопасности функционирования сис­тем и источников снабжения сильнодействующими ядовитыми веществами, сильными окислителями, взрывоопасными и го­рючими веществами.

Исследование систем управления производством на объек­те осуществляется на основе изучения состояния пунктов управ­ления и узлов связи, надежности связи с загородной базой, расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяются также источники пополнения рабочей силы, анализируются возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта.

При исследовательских работах оцениваются все факто­ры, определяющие устойчивость функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях, возникающих от раз­личных источников.

Весь комплекс работ по проведению исследований осу­ществляется в течение 2—3 месяцев и в дальнейшем должен повторяться не реже одного раза в 5 лет.

По результатам исследования составляется "План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости рабо­ты объекта", в который включаются мероприятия, проводи­мые в мирное время,; при угрозе нападения противника и по сигналу "Воздушная тревога". Содержание и объем этих меро-

274Гл. 13. Основы устойчивости функционирования экономики в ЧС

13.2. Методика аирнки устойчивости объекта

275

приятии зависят от результатов исследований по оценке устой­чивости объекта.

При возникновении ЧС анализируется соответствие ре­зультатов исследований с фактической устойчивостью элемен­тов объекта и снова делаются выводы и уточняются мероприя­тия на будущее [6].