Превентивні і захисні заходи

План лекції з дисципліни

Цивільний захист

для студентів очної та заочної форми навчання

підготовка спеціалістів, магістрів за напрямами підготовки:

- маркетинг 7.030507 8.030507

- фінанси і кредит 7.030508 8.030508

- облік і аудит 7.030509 8.030509

- менеджмент 7.030601 8.030601

- екологія, охорона навколишнього середовища та збалансоване природокористування 7.40106 8.40106

- харчові технології та інженерія 7.051701 8.051701

- гідротехніка (водні ресурси) 7.060103 8.060103

- агрономія 7.090101 8.090101

- технологія виробництва і переробки продукції тваринництва 7.090102 8.090102

- лісове і садово-паркове господарство7.090103 8.090103

- процеси, машини та обладнання агропромислового виробництва 7.100202 8.100202

- ветеринарна медицини 7.110101 8.110101

Тема 6

Спеціальна функція в сфері цивільного захисту. Організація моніторингу потенційних загроз сільськогосподарському виробництву.

Дніпропетровськ 2013

План лекції з дисципліни Цивільний захист для студентів усіх факультетів очної та заочної форми навчання. ДДАУ, Дніпропетровськ, 2013.

План лекцій може бути використаний при викладанні та вивченні дисципліни Цивільний захист.

Матеріали тексту лекцій можуть бути використані для проведення практичних і семінарських занять, а також для самостійного вивчення студентами.

Склав: ст. викладач                                                         Ю.Ф. Стаценко

Рецензенти: к.т.н., доцент                                               В.А. Шаломов

                к.т.н.                                                              Г.Г. Капленко

                ст. викладач                                                 А.Є. Самусєв

Методичні вказівки розглянуті та схвалені на засіданні кафедри «Безпека життєдіяльності»

Протокол № ___від___________2013р.

Зав. кафедри БЖД, професор                                    А.С. Бєліков  

Вступ

Вдивляючись в майбутнє, ми хочемо зрозуміти: чи загрожує людству - у близькій або Віддаленій перспективі - масовий голод, якщо вже зараз від нього, за даними ООН, страждає один мільярд чоловік? Чи вистачить сільському господарству земельних, водних і інших природних ресурсів, щоб задовольнити продовольчі потреби кожного жителя планети на рівні не менше 2700 ккал, в добу? Чи здатні інновації в сільському господарстві протистояти небезпечним змінам клімату і капризам природи? Нарешті, яку аграрну політику належить виробити світовій спільноті і кожній країні, щоб забезпечити високоефективне, стійке сільське господарство?

«Голод страшніший за тероризм». Це - цитата з розсекреченої вже доповіді Пентагону президентові США, в якому з цифрами і фактами доведено, що через 15 років загроза міжнародного тероризму піде на другий план. Не зникне, але поступиться сумною пальмою першості "війні за ріллю", за життєвий простір тих країн, де багато родючої землі, але мало порядку, де не зрозуміли і не оцінили стратегічні виклики і загрози XXI століття.

До другої половини XX ст. позначилися ряд глобальних проблем людства, що вимагають невідкладного рішення. До найбільш гострих відноситься група проблем, що стосується стосунків людини з довкіллям (екологічна, продовольча, проблема вичерпаності енергетичних і сировинних ресурсів). Незважаючи на величезні досягнення людства, пов'язані з впровадженням організаційних, технічних і технологічних нововведень в землеробстві і тваринництві, забезпеченість продовольством населення світу в XX ст. залишалася незадовільній. Це визначило і проблеми нового століття. Загострення світової продовольчої проблеми в XXI ст. викликане диспропорцією між зростаючим населенням планети і можливостями біосфери.

Проблема продовольчої безпеки опинилася в центрі уваги світової політики і економіки на початку 70-х рр. XX ст., коли виникла проблема дефіциту світових продовольчих ресурсів, що спонукало один з найбільш авторитетних органів ООН - Продовольчу і сільськогосподарську організацію (ФАО) - розробити міжнародну стратегію продовольчої безпеки, що стала відтоді предметом постійного обговорення на світовому і міжурядових рівнях.

Забезпечення продовольчої безпеки є глобальною проблемою: виробництво, розподіл і торгівля продуктами харчування хвилюють кожну державу незалежно від того, чи страждає його населення від голоду і недоїдання або забезпечене продовольчими товарами в достатній або надмірній кількості. Забезпечення людства повноцінними і безпечними з екологічного погляду продуктами харчування - одна з найбільш актуальних проблем сучасності, а благополуччя планети, держави, регіону - найбільш важливий показник якості життя людини, цивілізації в цілому.

За прогнозами ООН до 2020 р. населення Землі зросте до 7,5 млрд. чоловік, а до 2050 року - перевищить 9,3 млрд. чоловік. Як свідчать матеріали ФАО, щоб відповідати зростанню народонаселення світу, виробництво продовольства має бути, як мінімум подвоєно. Вже зараз за оцінками ФАО продовольства не хапає, в 2011 році число голодуючих людей досягло найвищого значення за останні 40 років і склало 1,2 млрд. чоловік, з яких більше 970 млн. мешкають в країнах, що розвиваються; 77 країн світу визнані експертами ФАО країнами з низьким рівнем доходу і дефіцитом продовольства.

Обмежений доступ населення до продовольства є також результатом впливу зміни клімату і зниження продуктивності сільськогосподарського виробництва. Сьогодні майже четверта частина грунтів планети знаходиться в стані деградації, що істотно знижує можливості забезпечення людства продовольством, в достатній кількості. Невипадково, що останніми роками на світових ринках спостерігається дефіцит ряду сільськогосподарських культур і, звичайно, зростання цін на продукти харчування.

Таким чином, сьогодні, коли продовольча криза зачіпає одну шосту частину людства і створює серйозну загрозу миру і безпеці у всьому світі, вирішення продовольчої проблеми вимагає об'єднання зусиль усієї світової спільноти. Саме тому продовольча безпека населення є найбільш важливою соціальною проблемою в найближчі десятиліття.

Еволюція поглядів на проблему продовольчого забезпечення і породила поняття  "Продовольча безпека", введене ООН в міжнародну практику після найсильнішої зернової кризи 1972-1973рр. Спочатку світова продовольча безпека розглядалася як "збереження стабільності на ринках продовольчих товарів при доступності базових продуктів харчування для усіх країн світу. Такий підхід був задекларований Генеральною Асамблеєю ООН в 1974 році в "Загальній декларації про ліквідацію голоду і недоїдання" і резолюції "Міжнародні зобов'язання по забезпеченню продовольчої безпеки у світі". У 80-і роки XX ст. сталися зміни в розумінні стану продовольчої безпеки: це не просто наявність продовольства на світовому ринку і стабільність його постачань, це, передусім, доступ до продуктів харчування для усіх людей усіх країн світу і достатність продовольства для їх активного і здорового життя.

На світовому рівні об'єктом продовольчої безпеки є усе людство. Усі офіційні визначення продовольчої безпеки характеризують її двома основними ознаками: по-перше, достатністю продовольства, і, по-друге, здатністю людей фізично і економічно отримати його. Глобальна продовольча безпека припускає, що світ в цілому робить необхідну кількість продовольства для задоволення постійно зростаючих потреб, що міняються, людей. Подібні ключові характеристики розкривають суть продовольчої безпеки у вузькому сенсі цього поняття, оскільки зв'язують мету світової продовольчої безпеки із захистом людей від голоду.

Розрізняють наступні рівні управління продовольчою безпекою: глобальний рівень, міждержавний, національний рівень, регио-нальный(місцевий), рівень домашніх господарств і індивідуальний. Досягнення продовольчої безпеки на рівні домашніх господарств має на увазі забезпечення належної кількості і якості продуктів на конкретній території, стійке постачання ними і гарантування кожній людині можливості отримати його з тим, щоб вести здорове і продуктивне життя. Продовольча безпека домашніх господарств і особиста продовольча безпека залежить від рівня доходів населення і цін на продовольчі товари.

Продовольчу безпеку регіону можна визначити як стан захищеності і фізичної безпеки, що гарантує виживання людини за рахунок власного (регіонального) виробництва продовольства. У межах однієї держави, наприклад, України, обговорювати продовольчу безпеку його окремого регіону представляється некоректним. В цьому випадку, може йтися про продовольчий обеспеспечении регіону, оскільки розвиток його економіки повинен відбуватися з урахуванням національних інтересів, раціоналізації територіально-галузевого розподілу праці, вдосконалення міжгалузевих, міжрегіональних і міжнародних продовольчих і сировинних зв'язків. Повною мірою гарантувати продовольчу безпеку може тільки держава. Воно формує зважену продовольчу політику і створює умови для її реалізації, в першу чергу, за рахунок власного виробництва продовольства на основі стійкого функціонування агропродовольчого комплексу.

Продовольча безпека держави, за визначенням ФАО, - це чітко функціонуюча система, що забезпечує усі верстви населення продуктами харчування по прийнятих фізіологічних нормах за рахунок власного виробництва і необхідного імпорту тих продуктів харчування, для виробництва яких немає внутрішніх умов. У Римській декларації про всесвітню продовольчу безпеку 1996 року, відмічено, що "продовольча безпека забезпечена у тому випадку, коли усі особи у будь-який час мають фізичний і економічний доступ до безпечного і повноцінного продовольства в об'ємах, якості і асортименті, необхідних і достатніх, щоб задовольнити свої фізіологічні потреби і переваги, які потрібні для активного і здорового життя, фізичного і соціального розвитку особистості, забезпечення здоров'я і розширеного відтворення народонаселення».

Визначення національної продовольчої безпеки, сформульоване на Римській зустрічі, містить вказівку на наступні її елементи:

- фізична доступність достатньої в кількісному відношенні, безпечної і поживної їжі;

- економічна доступність до продовольства належних об'ємів і якості усіх соціальних груп населення;

 - автономність і економічна самостійність національної продовольчої системи (продовольча незалежність);

- надійність, тобто здатність національної продовольчої системи мінімізувати вплив сезонних, погодних і інших коливань на постачання продовольством населення усіх регіонів країни;

- стійкість, що означає, що національна продовольча система розвивається в режимі розширеного відтворення.

Продовольча політика держави відповідно розглядається як комплекс заходів, покликаних системно і ефективно вирішувати завдання розвитку не лише виробництва, зовнішньої торгівлі, зберігання і переробки, але і справедливого розподілу основних продуктів харчування, а також соціального розвитку сільської місцевості.

Національну продовольчу безпеку слід розглядати як елемент міжнародної. Розглядаючи проблеми майбутнього, учасники Міжнародного форуму в Ріо-де-Жанейро в 1994 році відмітили, що гарантія стійкого розвитку продовольчого ринку, боротьба з продовольчим забезпеченням населення є зобов'язаннями національних урядів на рівні індивідуума, регіону, країни, а, отже, і усієї світової спільноти. Благополучні відносно продовольчого забезпечення країни є стабілізаторами світового продовольчого ринку і джерелами підтримки продовольчої безпеки держав з несприятливими природно-кліматичними і іншими умовами ведення сільськогосподарського виробництва.

У Римській декларації основні напрями забезпечення продовольчої безпеки за допомогою національних систем регулювання аграрного виробництва виражені двома головними тезами:

- по-перше, наслідування стійкої політики і практики продовольчого, сільськогосподарського, риболовецького, лісівницького і сільського розвитку на територіях з високим або низьким потенціалом можливостей, тобто мобілізація і максимальне використання ресурсів і національного агроекономічного потенціалу кожної держави, що, кінець кінцем, веде до збільшення загальносвітових ресурсів продовольства;

- по-друге, створення умов для того, щоб продовольча, сільськогосподарська і зовнішньоторговельна політика вела до встановлення продовольчої безпеки для усіх країн шляхом чесної і орієнтованої на ринок світової торгової системи.

Питання 1. Продовольча безпека України. Можливості держави задовольнити потреби населення в продуктах харчування

Національна продовольча безпека - відносно нова для украин-ских економістів область, аналізу. У радянській економічній науці категорія "продовольча безпека" розглядалася переважно в академічному плані і в заломленні до всього світу в цілому, до "третього світу", але фактично не сполучалася з відносно відособленим і самодостатнім продовольчим комплексом СРСР. Перші спеціальні роботи на тему продовольчої безпеки країни з'явилися на початку 1990-х років, після розпаду Радянського Союзу.

Новий політичний устрій в Україні і нові економічні стосунки не змінили суті поняття продовольчої безпеки, що існувало раніше, а лише доповнили його характерні риси. У національному законодавстві визначення поняття продовольчої безпеки уперше було представлене в Законі України "Про державну підтримку сільського господарства України", прийнятому в 2004 році. Відповідно до нього продовольча безпека - захищеність життєвих інтересів людини, яка виражається в гарантуванні державою безперешкодного економічного доступу людини до продуктів харчування з метою підтримки його звичайної життєвої діяльності.

Умови досягнення продовольчої безпеки залишилися колишніми: забезпечити країну своїм продовольством повною мірою і робити закупівлі продуктів іноземного виробництва лише в крайніх випадках. Сьогодні основні принципи і напрями забезпечення продовольчої безпеки в країні визначаються радом законодавчих актів : Законом України "Про основи національної безпеки України", "Державною цільовою програмою розвитку українського сіла на період до 2015 року", Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання продовольчої безпеки", Рішенням про Комплекс сумісних заходів по підвищенню продовольчої безпеки держав-учасників СНД, Законом України "Про державну підтримку, сільського господарства України" і деякі інший.

Умови досягнення продовольчої безпеки залишилися колишніми: забезпечити країну своїм продовольством повною мірою і робити закупівлі продуктів іноземного виробництва лише в крайніх випадках. Сьогодні основні принципи і напрями забезпечення продовольчої безпеки в країні визначаються радом законодавчих актів : Законом України "Про основи національної безпеки України", "Державною цільовою програмою розвитку українського сіла на період до 2015 року", Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання продовольчої безпеки", Рішенням про Комплекс сумісних заходів по підвищенню продовольчої безпеки держав-учасників СНД, Законом України "Про державну підтримку, сільського господарства України" і деякі другихНа рівень країна необхідність підтримка продовольчий безпека викликаний збереження і зміцнення незалежність держава. Країни світу діляться на ті, що досягають продовольчої безпеки. Всесвітня Продовольча Рада ООН (ВПС) визначає національну продовольчу безпеку як політику країни, спрямовану на досягнення найбільш високого рівня самозабезпечення продовольством за рахунок збільшення виробництва життєво важливих продуктів, удосконалення системи постачання і споживання продовольства в цілях ліквідації голоду і недоїдання, включаючи економічну допомогу країнам, які розвиваються. Проте слід зазначити, що прагнення до самозабезпечення країни основними видами продовольства не завжди виправдане в силу природно-кліматичних, екологічних і інших умов, існуючих в країні.

Інший підхід переважає нині серед більшості українських і зарубіжних експертів : забезпечення національної продовольчої безпеки - обов'язок кожної конкретної держави, яка повинна прагнути довести рівень споживання вітчизняного продовольства в країні до 70-75%. З причини цього слід прагнути до забезпечення продовольчої незалежності країни, тобто імпортувати певні продовольчі товари тільки при нагоді їх оплати. В цілому, концепція забезпечення продовольчої безпеки, в основі якої лежить можливість країни самостійно оплачувати продовольство, що імпортується, повинна базуватися на базі формування експортного потенціалу, що забезпечує валютні надходження, достатні для імпорту продовольства в об'ємі, необхідному для задоволення потреб населення. Оптимальним варіантом може бути комбінація наступних елементів: збереження і розширення внутрішнього виробництва продовольства; забезпечення стійкого імпорту; створення відповідних запасів продовольства. Причому основним елементом може стати кожен з перерахованих залежно від ситуації в країні в цілому.

У центрі продовольчої проблематики знаходиться, в першу чергу, споживач, громадянин країни, і кінцевою метою досягнення продовольчої безпеки є забезпечення населення якісною, безпечною для здоров'я продукцією, яка відповідає встановленим раціональним нормам споживання основних харчових продуктів, необхідних для активного і здорового способу життя людей. А оскільки здоров'я і стан харчування людей як об'єкту національної безпеки має пряму кореляцію з їх продуктивністю, то, отже, якість продуктів харчування і їх безпека для здоров'я є найважливішим елементом продовольчої і національної безпеки - основою створення конкурентоздатної, соціально орієнтованої ринкової економіки і забезпечення постійного підвищення рівня життя і добробуту населення. Виходячи з цього, вітчизняні учені справедливо відмічають, що головна компонента здоров'я нації, нормального відтворення людського потенціалу - це доступне і збалансоване живлення на основі екологічно чистої продукції.

Крім того, на мові екології продовольча безпека країни - це система, що необмежено довго забезпечує виробництво продуктів харчування в кількості, достатній для того, щоб не виникло проблеми голоду. Тобто вирішення проблеми продовольчої безпеки як важней-шей складової стійкого розвитку країни (регіонів і світу в цілому) включає не лише виробництво достатньої кількості їжі, але і збереження агроресурсів - грунтів, вод, біорізноманітність з тим, щоб не завдавати шкоди природному довкіллю, здоров'ю людини і зберегти здатність агроресурсів до відтворення і продуктивності, без чого неможливо зберегти умови для забезпечення продовольчої безпеки нашими нащадками.

У зв'язку з цим нами пропонується наступне визначення цієї соціально-економічної категорії: продовольча безпека держави - це гарантована здатність держави задовольняти життєво важливі потреби населення екологічно чистими, повноцінними продуктами харчування, переважно вітчизняного виробництва в об'ємах, якості і асортименті, необхідних і достатніх для забезпечення максимальної тривалості життя, фізичного і соціального розвитку особистості, забезпечення розширеного відтворення населення. Держава повинна сприяти не лише збереженню цих положень в майбутньому за рахунок раціонального використання агроресурсів і поліпшення стану довкілля, але їх якісному поліпшенню в довгостроковій перспективі незалежно від внутрішніх і зовнішніх умов і загроз. Метою продовольчої безпеки повинне стати створення умов соціального, фізичного і економічного доступу кожного громадянина до продовольства нині і в довгостроковій перспективі.

Таким чином, національна продовольча безпека припускає такий рівень продовольчого забезпечення населення, який гарантує соціально-економічну і політичну стабільність в суспільстві, стійкий і якісний розвиток нації, сім'ї, окремого індивідуума, а також стійкий економічний розвиток держави.

Питання 2. Оцінка впливу зовнішніх і внутрішніх чинників на рівні продовольчої безпеки України

У 2011р. на Україні був ухвалений закон "Про продовольчу безпеку України".

Головною передумовою його прийняття зводиться до розробки нормованого акту до усунення критичного рівня продовольчої безпеки населення України. На сьогодні калорійність раціону добового харчування українця складає близько 2500 ккал, тоді як в розвинених країнах 3300-3800 ккал. 

Дія закону поширюється на галузі, які забезпечують виробництво продукції сільського і рибного господарства, її заготівлю, зберігання, переробку і реалізацію, аграрну науку, рішення продовольчих і соціальних проблем.

Згідно з документом, граничним значенням індикатора достатності запасів зерна в держресурсах, який визначається як співвідношення між об'ємами продзерна в госпродрезерве і об'ємами внутрішнього споживання населенням хліба і хлібопродуктів в перерахунку на зерно, вважається його 17%-й рівень, що відповідає 60-ти дням споживання.

Граничним значенням індикатора економічної доступності продуктів, який визначається, як доля сукупних витрат на харчування в загальному підсумку витрат домогосподарств вважається його 50%-й рівень.

Граничним значенням індикатора продовольчої незалежності по окремому продукту, який визначається як співвідношення між об'ємом імпорту окремого продукту в натуральному вираженні і місткістю його внутрішнього ринку, вважається його 20%-й рівень.

Новий закон про продовольчу безпеку пропонує вирішувати цю проблему дуже своєрідно. А саме - обмеживши долю сукупних витрат на живлення в сукупній структурі витрат вітчизняних домогосподарств на рівні 50%. Неясно тільки, хто і яким чином контролюватиме виконання цієї норми на практиці.

Але якщо допустити, що її впровадять, багатьом вітчизняним споживачам доведеться перейти на найдешевші види продуктів харчування незрозумілої якості. Хоча вже сьогодні через дорожнечу продукції тваринництва, рослинних білків в раціоні українців на 27% більше норми.

Допомагаючи боротися з проблемою світового голоду Україна щорічно вносить істотний вклад власних продуктів в глобальний харчовий котел. Вітчизняний агросектор продає більше продукції, ніж країна отримує ззовні "Україна експортує сільськогосподарській харчовій продукції на 10 млрд. доларів, а імпортує - тільки на 6 млрд. доларів. Тобто, АПК забезпечує 4млрд. доларів у балансі зовнішньої торгівлі", - імпорт продукції рослинництва складає 7,7%, а тваринництва тільки 1,5% загального об'єму.

Проте при тій, що такій, що здається, на перший погляд, достатку продуктів, за оцінками Інституту Горшеніна, українці недоїдають приблизно третина норми. Калорійність раціону харчування українця складає близько 2500 ккал, тоді як в розвинених країнах - 3300-3800.

Проблема криється в самому раціоні. "Середньостатистичний українець споживає рослинній продукції на 20% більше раціональних норм. При цьому продукції тваринного походження з'їдає на 40% менше за покладене" - говорить заступник генерального директора Української аграрної конфедерації Олександр Ярославський.

За підрахунками УАК, українці сьогодні не доїдають 40% мису і молочних продуктів, 6% яєць і десь 25% риби. В той же час, споживання хліба перевищує раціональні норми на 11%, картоплі - на 7% і рослинної олії - на 17%.

На жаль, сьогодні країна впритул підійшла до тієї риси, за якою починається безповоротний процес втрати продовольчої самодостатності і безпеки. Якщо ми дозволимо собі самозаспокоєння, якщо не побачимо усієї глибини розгорнутої перед нами прірви, то завтра говорити про суверенну державу і вільний народ більше не доведеться.

3а минуле десятиліття світові ціни на продовольство виросли, в середньому, більше, ніж в два рази. ООН визнала загрозу світового голодували, озвучила страшні цифри: якщо в 2005 році голодувало близько 850 млн. чоловік, то що сьогодні голодують стало на чверть більше (1,2 млрд.).

Що провокує голод? Що є загрозою продовольчої безпеки для країн і народів?

По-перше, сьогодні це вже не лише традиційна нестача продовольства із-за природних катаклізмів, але і глобальне зростання цін на продукти харчування.

Мало мати продукти на ринках і полицях магазинів. Якщо у населення немає можливості придбати продукти, то воно неминуче недоїдатиме і голодуватиме. Галопуюча інфляція продуктових цін видно сьогодні не лише у бідних країнах, де, як відмічають експерти ООН масове недоїдання стає причиною "воєн за їжу". Ми вже на прикладі родючої України, що зібрала хороший урожай, бачимо різке зниження рівня споживання.

Пенсіонери не можуть собі дозволити купувати і є не то що м'ясо або рибу, але навіть крупи, картопля і овочі стають для них непомірно дорогими.

По-друге, серед головних причин нестачі продовольства і голоду, з'явився ще один глобальний чинник - світова переорієнтація орних земель на вирощування сировини для біопалива.

Виробництво біопалива стало конкурентоздатним зовсім не так давно - коли ціна барреля нафти піднялася за 100 доларів. Тоді транснаціональні корпорації почали впровадження біоеталонної економіки по всьому світу. За останні роки 100 млн. тонн зернових були перенаправлені на виробництво палива. Давайте не забувати, що в якості сировини для біопалива використовуються генномодифицированные культури, накачані добривами і гербіцидами. І в Україні поля з рапсом починають активно витісняти поля з пшеницею. А рапс висмоктує із землі усі соки, позбавляє її родючості.

Цивілізовані країни, що піклуються про майбутнє своїх онуків і правнуків, давно поставили питання збереження і примноження власної продовольчої безпеки на перше місце своєї внутрішньої і зовнішньої політики. Захід розуміє, що соціальні потрясіння і міжнародні конфлікти через дефіцит продовольства і неминучого голоду багаті куди значнішими витратами, ніж витрати на їх відвертання. Щоб вам був зрозумілий масштаб загрози і рівень стратегічної турботи про завтрашній день, скажу, що США, наприклад, закон про власну продовольчу безпеку ухвалили ще 1985р.    

Що відбувається в Україні?

На тлі світових продовольчих загроз, Україна має доки ряд переваг перед іншими країнами. Але ці переваги тануть на очах.

Детальніше подивимося на ті чинники, які безпосередньо руйнують продовольчу безпеку країни і є загрозою для народу України.

1. Зміни погодних умов в результаті глобального потепління клімату.

Останні роки наочно показали, що ми виявилися не готовими до при-родным катаклізмів. Причому, винна тут не стільки стихія, скільки державна політика. При Радянській владі, практично увесь південь України мав зрошуване землеробство: водні канали і поливні поля. Сьогодні нам нічого протиставити літній посусі - поливні системи по-варварськи зруйновані і здані на металобрухт, береги малих річок і штучні поливні водойми правдами і неправдами опиняються в приватних руках. У Карпатах, із-за хижацького вирубування лісів, змиваючі поля і городи повені, з виключень стали щорічним правилом. На північному Заході країни на поля наступають болота, оскільки ніхто серйозно, на державному рівні, не займається меліорацією.

2. Різке збільшення вартості енергоресурсів, на тлі нескінченної інфляції, привело до зростання собівартості продовольчої продукції, що не компенсувалося.

Ця проблема є у усіх країн Європи і Америки, але в усіх країнах їй протиставляють розумну протекціоністську державну політику, спрямовану на підтримку сільгоспвиробника.

Так, сьогодні ті ж країни ЄС і США могли б дозволити собі імпортувати дешеве продовольство в тих країнах, де існує дешева праця сільгоспробітника, в тій же Аргентині, Росії і Україні. Але щоб вони робили завтра, втративши своїх фермерів і власний Агропром? Ось чому, в Євросоюзі, наприклад, доля державних дотацій в сукупний валовий продукт сільського господарства сьогодні досягає рекордної цифри -45%!

А в США, з часів "Великої депресії", вже більше півстоліття працює дотаційна аграрна програма, у рамках якої щорічна державна підтримка фермерам складає більше 100 млрд. доларів. Більше того, коли СОТ призвала країни - учасниці скоротити держдотації в аграрний сектор, США погодилися з цими вимогами і збільшили дотації

А що відбувається в Україні? Росте цінова вилка між собівартістю і відпускною ціною на продукцію сільського господарства. Літр газованої води у нас продається дорожче, ніж літр парного молока. Вирощування овочів - збитково, цукровий буряк - збитковий, гречка - збиткова. Ми завозимо з-за кордону цукор, а власні селяни не знають де узяти гроші, щоб купити солярку і зорати поля.

Залежність від імпорту продовольства збільшується величезними темпами. Країна давно переступила поріг продовольчої безпеки і знаходиться у великій залежності від західних товаровиробників.

3. Сільський виробник, не отримуючи допомоги від держави, виявився повністю залежний від диктату спекулянтів - перекупників, віддаючи їм свою продукцію за безцінь.

У середньому фермерському господарстві на півдні України собівартість виробництва кілограма лука складає не більше за одну гривну. При нормальних порядках на продовольчому ринку країни, городянин купував би цей лук по дві гривни 50 копійок, враховуючи те, що сільгоспвиробник повинен закласти у відпускну ціну не менше 75% від собівартості в резерв, на випадок неврожайного року.

А що ми бачимо в наших магазинах? Лук, іноді, коштує дорожче за заморські фрукти - і 5, і 7, а подекуди і 10 гривен. Сільських товаровиробників у нас не пускають на ринок, вони віддають свою продукцію за безцінь перекупникові. А торгові націнки на продукти харчування у нас досягають 30-40 відсотків. Такого немає ні в одній країні світу, в Китаї, Білорусії, Казахстані гранична націнка складає 12%, а на соціально значимі продукти - 8%. Такий, якою вона була в СРСР.

Ще гірше ситуація з товарними об'ємами зерна. Селянин, затиснутий в лещата банківських кредитів, узятих на те, щоб провести посівну, виростити і зібрати урожай, вимушений продавати зерно з коліс, за мінімальними цінами, встановленими перекупниками. Тільки за лютий ринкова ціна на пшеницю виросла з 2,63 до 3,1 тис. гривен за тонну, а в минулому вересні це зерно селяни віддавали за півтори тисячі гривен. А що їм залишалося робити, якщо в Україні гостра нестача елеваторів, а ті, що є, давно продали - перепродали в руки зернотрейдерів.

4. Масовий імпорт продовольства в поступово досягає позамежних об'ємів, підірвавши наш АПК і зробивши нас критично залежними від продовольчої інтервенції.

Диктат ринку і відсутність системної допомоги держави породили ще одну, і дуже серйозну проблему. Експерти говорять про те, що зростання імпорту продовольства у нас в рази обганяє зростання власного сільськогосподарського виробництва. На які тільки хитрощі не йдуть імпортери, щоб завести в країну неякісне м'ясо з простроченим терміном зберігання на військових складах НАТО. І продовольчу паніку ініціюють, і штучне ажіотажне зростання цін на той або інший продукт влаштовують - від цукру до гречки, від курятини до яловичини.

Україна може робити у величезному об'ємі екологічно чисті продукти, а живиться, як убогий мандрівник, брудними хімічними об'їдками з чужих столів. 

Державний резерв є особливим державним запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку, передбаченому законом. У складі державного резерву створюється не знижуваний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний об'єм їх зберігання). Відправною точкою старту діяльності держрезерву незалежної України стала постанова Кабінету Міністрів України N 299-04 "Про створення Державного комітету України по державному матеріальному резерву".

До сфери управління Держрезерву сьогодні входить 40 державних підприємств (зерносховища, елеватори, нафтобази, холодильники, що агропереробляють комплекси), де зберігаються матеріальні цінності. ТМЦ мобілізаційного резерву зберігаються як на ГП системи резерву, так і на підприємствах - відповідальних хранителях, яких налічується більше 1000. У системі державного резерву України працює 7000 фахівців.

Держрезерв здатний оперативно і ефективно реагувати на сучасні виклики часу, які в першу чергу носять економічний характер. Держрезерв також гарантує забезпечення потреб України в особливий період: надання державної підтримки окремим галузям народного господарства, підприємствам, з метою стабілізації економіки; виникнення диспропорції між попитом і пропозицією на внутрішньому ринку і участь у виконанні міждержавних договорів.

У числі досягнень Держрезерву за останній період: відновлення не-знижуваних запасів зерна і м'яса, виконання плану освіження, прозора організація тендерів, оперативне реагування на коливання ринку (у березні 2011 року Держрезерв допоміг стабілізувати ціни на соціальне борошно за рахунок запасів зерна на підприємствах системи, в жовтні 2011 року виразив готовність надати необхідну кількість авіапалива з метою недопущення його дефіциту на ринку авіаперевезень). Крім того, Держрезерв зміг збільшити майже удвічі(в порівнянні з минулим роком) завантаження своїх підприємств зерном, В міжнародній сфері Держрезерв України приступив до реалізації власної ініціативи по створенню "бази знань" по надзвичайних ситуаціях в країнах СНД.

Питання 3. Організація і координація роботи по ліквідації епідемій,

Епізоотій і епіфітотій

Масове поширення інфекційних хвороб серед людей, сільськогосподарських тварин і рослин часто призводить до надзвичайних ситуацій (епідеміям, епізоотіям і епіфітотіям).

Епідемія (епізоотія, епіфітотія) можлива за наявності і взаємодії трьох елементів: збудника інфекційної хвороби, шляхів його передачі і сприйнятливих до цього збудника людей, тварин і рослин.

Епідемія - масове, прогресуюче в часі і просторі в межах певного регіону поширення інфекційної хвороби людей, що значно перевищує зазвичай реєстрований на цій території рівень захворюваності.

Пандемія - поширення на великій території захворювання, яке торкнулося багатьох країн, частин світу, материків.

Епізоотія(від греч. "Эпи" - на, серед, між; "зоон" - тварина)

Епізоотія -это що одночасне, що прогресує в часі і просторі в межах певного регіону поширення інфекційної хвороби серед великого числа одного або багатьох видів сільськогосподарських тварин, значно перевищує зазвичай реєстрований на цій території рівень захворюваності

Панзоотія -це масове одночасне поширення інфекційної хвороби сільськогосподарських тварин з високим рівнем захворюваності на величезній території з охопленням цілих регіонів, декількох країн і материків.

Ензоотія -це одночасне поширення інфекційної хвороби сільськогосподарських тварин в певній місцевості, господарстві або пункті, природні і господарсько-економічні умови, яких виключають повсюдне поширення цієї хвороби.

Як тільки людина стала одомашнювати диких звірів, виникла проблема захисту їх від інфекційних хвороб. Медицина з давніх часів накопичувала знання про лікування тварин. На даний момент ветеринарній медицині відомі методи профілактики і способи лікування багатьох інфекційних захворювань тварин. Незважаючи на це, у світі щорічно від інфекцій їх гинуть мільйони і мільйони.

До найбільш небезпечних і поширених видів інфекційних захворювань відносяться африканський сап, енцефаліт, ящур, чума, туберкульоз, грип, сибірська виразка, сказ.

Епізоотії, як і епідемії, можуть носити характер справжніх стихійних лих. Так, в 1996 р. у Великобританії понад 500 тис. голів сільськогосподарських тварин заразилося чумою великої рогатої худоби. Це викликало необхідність знищення і утилізації останків хворих тварин. З країни припинився експорт м'ясних виробів, що поставило її тваринництво на грань розорення. Крім того, споживання м'яса в Європі значно зменшилося і, як наслідок, сталася дестабілізація європейського ринку м'ясних виробів.

Виділяються наступні види епізоотії :

- по масштабах поширення - приватні, об'єктові, місцеві і регіональні;

- по мірі небезпеки - легені, середній тяжкості, важкі і надзвичайно важкі;

- по економічному збитку - незначні, середні і великі.

Виникнення епізоотії можливе лише за наявності комплексу взаємозв'язаних елементів, що є так званим епізоотичним ланцюгом:

- джерело збудника інфекцій (об'єкти неживої природи) або живі переносники.

Разом з інфекціями часто контактного характеру (як митий, білий пронос, чума КРС і так далі) є передавані зараженим грунтом (сибірська виразка), питною водою (сап), кормами, сторонніми предметами, а також переносимі комахами (бубонна чума гризунів, нарешті сказ) поширюється виключно за допомогою укусів хворими тваринами;

- сприйнятливі тварини.

На виникнення і розвиток епізоотій впливають умови зовнішнього середовища:

- природні (географічні, кліматичні, повенные);

- економічні (господарювання, економічні кризи);

- соціальні (війни, конфлікти і т.д.).

Характер епізоотій залежить від:

- механізму передачі інфекції;

- тривалість інкубаційного періоду;

- співвідношення хворих і сприйнятливих тварин;

- умов утримання тварин;

- ефективності проти епізоотичних заходів.

Проведення проти епізоотичних заходів, спрямовано на захист сільськогосподарських тварин, значною мірою запобігає розвитку епізоотій.

Інфекційні хвороби, які представляють небезпеку для тварин, не мають серйозних екологічних наслідків, хоча можуть передаватися людині і завдавати шкоди його здоров'ю. Проте, епізоотії можуть мати серйозні економічні і соціальні наслідки, як для власників сільськогосподарських тварин, так і для усієї комуни в цілому - прямо або побічно. Тому заходи по боротьбі з інфекційними захворюваннями тварин, які представляють небезпеку для здоров'я людей або можуть викликати серйозні економічні наслідки, мають пріоритетний характер. Багато інфекційних хвороб тварин добре вивчені, відомі їх симптоми і можливі наслідки розроблені заходи по відвертанню хвороб і методи їх лікування.                             

Заходи по відвертанню хвороб включають відповідну підготовку фахівців (епідеміологів, біологів, учених) і практиків. що безпосередньо беруть участь у боротьбі з епізоотією, доглядають за тваринами, здійснюють контроль за якістю м'яса і відповідальних за знищення мертвих тварин і заражених продуктів. Превентивні і захисні заходи також дуже важливі. Вони вимагають не лише базову наукову підготовку ветеринарного персоналу (університети і спеціальні школи), але і постійне навчання, і поширення інформації національної ветеринарної служби, спеціальних установ по діагностиці інфекційних хвороб, контролю за вакцинами і координації заходів на місцях і на межі держави.

Превентивні і захисні заходи також дуже важливі, вони вимагають не лише базову наукову підготовку ветеринарного персоналу (університети, спеціальні школи), але і постійне навчання і поширення інформації національної ветеринарної служби, спеціальных установ по діагностиці інфекційних хвороб, контролю за вакцинами, координації заходів на місцях і на межах держави.

Превентивні і захисні заходи

Епізоотії можуть мати серйозні наслідки на індивідуальному або комунальному рівнях за відсутності профілактичних заходів з боку спеціалізованих служб. Сучасні наукові знання дозволяють запобігти небезпекам і захиститися від них, за винятком випадків з новими вірусними інфекціями. Відвертання епізоотії і попереджувальні заходи проти них передбачають розробку спеціального законодавства і точних інструкцій по застосуванню окремих і ефективних заходів.

На рівні комун негативні наслідки епізоотії можна уникнути або, принаймні, обмежити шляхом виконання наступних заходів

1. Створення ветеринарної служби на національному, регіональному і місцевому рівнях. Визначення і розділення відповідальності між цими службами і власниками тварин.

2. Створення одного або декількох установ (лабораторій), відповідальних за розробку превентивних заходів, проведення досліджень і розпізнавання симптомів заразних хвороб тварин. Ці установи також можуть бути відповідальні за виробництво або закупівлю вакцин і ліків, імунну профілактику і вироблення рекомендацій по застосуванню ліків.

3. Виконання превентивних заходів на межах держави (контроль імпорту з небезпечних районів) і усередині країни (попередження, дозволи і сертифікати на переміщення тварин).

4. Встановлення правил і контролю за вакцинацією, спрямованою на зменшення небезпеки поширення заразних хвороб, наприклад, сказу.

5.Співпраця з іноземними ветеринарними дослідницькими установами.

6. Інформування професійних організацій і населення (фермерів і так далі) про поточну ситуацію і заходи, що приймаються.

7. Застосування штрафів і інших суворих заходів в інтересах виконання положень закону про попередження, захист і лікування тварин.