Єдина державна система цивільного захисту

Населення і територій

Для реалізації прав людини, але захисту його життя і здоров'я від небезпечних наслідків НС держава, як гарант цього права створила єдину державну систему захисту населення і територій (єдину систему цивільного захисту).

З метою забезпечення своєчасного попередження і реагування на НС техногенного і природного характеру 3 вересня 1998 р. КМУ прийняв постанову № 1198 "Про єдину державну систему попередження і реагування на НС техногенного і природного характеру на Україні".

Єдина державна система цивільного захисту населення і територій -  це сукупність органів управління, сил і засобів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, які реалізують державну політику у сфері цивільного захисту.    

Структура єдиної системи

Структура єдиного цивільного захисту здійснюється: 

-  центральними і місцевими органами виконавчої влади,

- органами місцевого самоврядування і створені ними постійнодіючі функціональні і територіальні підсистеми і чотири рівні управління :                                                                               

- загальнодержавний;

- регіональний;               

- місцевий;                                                                                          

- об'єктовий (схема 1,2) 

Схема 1

Про ці підсистеми будуть розроблені і прийняті відповідні положення.

Структура органів управління єдиної системи цивільного захисту населення (єдиної державної системи надзвичайних ситуацій ЕГС ЧС - ЭДС НС)

Функціональні підсистеми створюються центральними органами виконавчої влади на регіональному і місцевому рівнях для організації роботи пов'язаної з попередженням НС і захистом населення і територій у разі їх виникнення.         

Функціональні підсистеми мають:                          

-координуючі;

- постійні органи управління.

Кожен рівень єдиної державної системи попередження і реагування на НС має координаційні і постійні органи управління, для виконання завдань в сфері:

- попередження НС :

- захисту населення і територій від їх наслідків;

- системи повсякденного управління;                                         

- сил і засобів;                

- резервів матеріальних і фінансових ресурсів;                           

- системі зв'язку і інформаційного забезпечення.

Схема 2

Координаційні                                                                                 Постійні

Територіальні підсистеми - єдиної системи захисту включають:  

- територіальні органи управління спеціально уповноваженого цен-

Територіальні органи створюються:   

- в Автономній Республіці Крим;

- містах Київ і Севастополь для ліквідації наслідків НС техногенного, природного і військового характеру в межах відповідних територій.      

- областях (24 області);                                                                            

Схема 3

сили і засоби    

         постійній готовності

Залежно від обстановки міри прогнозування або виниклої НС техногенного і природного характеру за рішенням КМУ, обласних державних адміністрацій у межах конкретної територій встановлюється один з режимів функціонування системи захисту населення і територій.       

Схема 4

Режими функціонування

Загальне керівництво єдиною системою цивільного захисту здійснює Кабінет Міністрів України, начальником цивільного захисту на Україні є прем'єр-міністр України, а його заступником міністр, по питаннях НС і захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Начальники цивільного захисту виконують наступні обов'язки:

- в областях, районах, містах і    населених пунктах - що їх очолюють (це глави адміністрацій);

- в міністерствах, установах, на підприємствах, в тваринницьких комплексах, сільськогосподарських підприємствах - їх керівники.

Територіальні управління, відділи областей і районів входять до складу державних адміністрацій за принципом подвійного підпорядкування. Цивільний захист на Україні будується по принципу подвійного підпорядкування. Цивільний захист на Україні будується за територіально-виробничим принципом, який означає обхват тих, що працюють по, всією територією держави, на всіх об'єктах. Управління (відділ) ЦО - основний орган управління начальника ЦЗ, через якого він здійснює керівництво, управління, організацію, проведення і контроль за виконанням завдань ЦЗ.

Начальник управління (відділу) є заступником начальника ЦЗ, він за начальника ЦЗ віддає розпорядження (накази) з питань ЦЗ усім посадовим особам. Він несе відповідальність за розробку плану ЦЗ, своєчасне його коригування, а також виконання усіх завдань, які виконує штаб.                                                                                  

Безпосереднє керівництво діяльністю ЕГС ГЗН покладається па спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань цивільного захисту - міністерства по надзвичайних ситуаціях - МНС керівником цього органу є керівництво територіальними подсис-темами єдиної системи цивільного захисту :

- в АР Крим - рада міністрів АР Крим;                 

 - в містах Київ, Севастополь - міські державні адміністрації;

- в областях - обласні державні адміністрації.     

На Україні начальниками територіальних підсистем єдиної системи громадянської зашиті за посадою являються;

-председатель ради міністрів АР Крим;                                

- голови державної адміністрації міст Києва і Севастополя;                                                                                                          

- голови обласних державних адміністрацій в Днепропетровської області.

Керівники територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту за посадою є заступником відповідних начальників територіальних підсистем.                                                          

У складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту діють:

1. Урядовий орган нагляду у сфері цивільного захисту.       

2. Органи оперативного реагування на НС в сфері ЦЗ.

3. Органи мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи і інших НС.                  

У урядовий орган нагляду у сфері спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту входять:

- підрозділи державного нагляду відповідно в сферах:

- техногенній безпеці;                                             

- пожежній безпеці.      

- територіальні органи нагляду у сфері цивільного захисту;  

- місцеві органи нагляду у сфері цивільного захисту.

У органи оперативного реагування на НС у сфері цивільного захисту входять:                                                                                                       

- органи управління;                                                                              

- сили і засоби оперативного реагування на НС у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади цивільного захисту;

- органи управління, сили і засоби цивільного захисту АР Крим;

- органи управління сили і засобу міст Київ і Севастополь;

- органи управління, сили і засобу областей (24 області);      

- органи управління сили і засобу міст. У Дніпропетровській області - 13 міст обласного підпорядкування, 7 районного;                                

- органи управління сили і засобу в міських і сільських районах.   

Координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту здійснюють:                                               

- рада національної безпеки і оборони України в межах передбачених законом України "Про раду національної безпеки і оборони України(183/98-ВР) ";

- Кабінет Міністрів України.        

Для координації діяльності державних органів влади з питань цивільного захисту Кабінет Міністрів України створив відповідні  комісії (ради).                                                                  

У разі потреби для ліквідації наслідків НС створені спеціальні комісії:                                                                                       

- загального;                                                                                         

- регіонального;                                                                                        

- місцевого;                                                                                         

- об'єктового.

Забезпечення діяльності державної комісії з питань техногенно-экологічної безпеки і НС займається КМУ.                       

Питання 3.