Види юридичних осіб публічного права

Ст. 167 ЦК України встановлює, що держава може створювати юридичні особи публічного права й відносить до них державні підприємства, навчальні заклади тощо. До юридичних осіб публічного права, що створені державою слід віднести органи влади й управління: Верховну Раду України, КМУ, міністерства, відомства, державні комітети.

Надання статусу юридичних осіб публічного права територіальним громадам в Україні обгрутовується сучасними вченими, оскільки вони є суб’єктами цивільних правовідносин.[254] До юридичних осіб публічного права слід віднести місцеви ради, що створені територіальними громадами, що випливає із ст. 143 Конституції України.

Територіальні громади також можуть створювати комунальні підприємства. Їх діяльність спрямована на обслуговування населення цієї громади.

Автономна Республіка Крим, згідно із ст. 168 ЦК України може створювати навчальні заклади й інщі юридичні особи.

Отже, оснвним видовим крітерієм клсифікації юридичних осіб піблічного права, що випливає з ЦК України, є можливість їх поділу за органом, який їх засновує:

А) юридичні особи публічного права, засновані державою. До них слід віднести Верховну Раду України, Кабінет мінвстрів України, міністерства, відомства, комітети, навчальні заклади.

Б) юридичні особи публічного права, засновані Автономною республікою Крим. Це навчальні заклади, засновані Автономною республікою Крим тощо (ч. 2 ст. 168 ЦК України).

В) юридичні особи публічного права, засновані теріторіальними громадами. До них відносяться місцеві ради, комунальні юридичні особи.

Безперечно, юридичні особи публічного права можна поділити й за характером функцій, що вони виконують, на такі, що виконують владні функції (Верховна Рада України); такі, що виконують управлінськи функції (міністерства); такі, що виконують освітні функції (навчальні заклади) тощо. Але такий поділ вважаємо меньш важливим, ніж вказану вище класифікацію за органом, який їх засновує. Адже це має вагомого цивілістичного значення. Наприклад, для визначення органу, що має управлінські функції юридичною особою, які є у засновників.

Слід констатувати, що лише перелік республіканскіх органів державної влади, що встановлено Конституцією, іншими законами, є досить чітко визначеним: Президент, Верховна Рада, Кабінет Міністрів, Суди. Це й необхідно, щоб зберегти стабільність системи організації державної влади. Але система органів місцевого самоврядування є більш розмитою й невизначеною. Адже вона встановлюється, згідно із законом, теріторіальними громадами самостійно у відповідності з основами конституційного строю України й загальними принципами организації місцевого самоврядування. Отже, на цьому, місцевому, рівні не може бути сколь небудь вичерпного переліку органів, через які органи місцевого самоврядування приймають участь у цивільних відносинах.  

Майно юридичних осіб публічного права

Юридичні особи публічного права мають відокремлене майно. Вони не відповідають за зобов’язаннями держави і навпаки, держава не несе відповідальність за боргами публічних юридичних осіб. Але тут є певна специфіка. Зазвичай юридичні особи публічного права не є прибутковими. Отже, вони фінансуються з державного бюджету. Тому, наприклад, при відповідальності за шкоду, що завдана незаконними діями правоохоронних органів, компенсація потерпілому йде з відповідних коштів, що сплачується державним казначейством. 

В законодавстві допускається трансформація майна держави у майно теріторіальних громад. Підстави для цього закладені у Конституції України, де вказано, що держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Непоодиноки випадки передачі майна промислових підприємтв, підприємств торгівлі тощо з державної власності до комунальної та навпаки. В житловому секторі набув розповсюдження перевід будинків із громадського житлового фонду (будинкі підприємств) до державного житлового фонду. Зокрема, це відбувається у випадках, коли, на жаль, підприємства не можуть фінансово підтримувати тягар утримання жилого будинку, що є на їх балансі. Отже, страждають жителі, що опиняються без тепла, горячої води, не проводиться ремонт комунікацій будинку й прибудинкових теріторій. Такі будинкі переходять на баланс держави чи теріторіальних громад, що в подальшому беруть на себе обов’язки з утримання цього житлового фонду.

Майно комунальних юридичних осіб формується за рахунок теріторіальних громад. Це випливає із ст. 143 Конституції України, де встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи. Отже, утворення комунальних юридичних осіб неможливо без майнової підтримки теріторіальної громади.