Реформы 60 - 70-х голов XIX в. в России, их социально-экономические и политические результаты

Предпосылки «великих» реформ. Реформы 60 — 70-х гг. стали важной вехой в истории России XIX века. В основе реформ лежала планомерная политика правитель­ства, которое в 30 — 40-е гг. проделало большую подгото­вительную работу в данном направлении. Однако решаю­щим фактором, побудившим правительство приступить к реформированию, стал рост социальной напряженности и значительный общественно-политический подъем конца 50-х — начала 60-х годов XIX в. Значительную роль сыграло и поражение в Крымской войне, показавшее бессилие по­литического режима, сложившегося при Николае I. Пер­востепенной задачей, вставшей перед вступившим на рос­сийский престол в 1855 г.. Александром II (1818—1881), была отмена крепостного права.

Подготовка к отмене крепостного права. Непосредствен­ная подготовка отмены крепостного права начинается с 1857 г., когда был создан Секретный комитет для решения крестьянского вопроса. С 1858 г. он возглавляется великим князем Константином Николаевичем, имевшим либераль­ные взгляды; деятельность комитета приобретает гласный характер. На местах начинают создаваться губернские ко­митеты, которые разрабатывали различные проекты осво­бождения крестьян. Затем эти проекты передавались в так называемые Редакционные комиссии — «рабочий орган» при Главном комитете, созданный в 1859 г., где они всесто­ронне рассматривались и дорабатывались. Крестьяне, та­ким образом, были полностью отстранены от дела, касав­шегося их жизненных интересов.

Крестьянская реформа. 19 февраля 1861 г. Александр П подписал «Положения о крестьянах, выходящих из кре­постной зависимости» и Манифест, возвещавший об отмене крепостного права в России. Согласно этим документам, кре­стьяне сразу получали личную свободу, вводились сельские и волостные крестьянские органы правления. Крестьяне ос­вобождались с землей, но наделение их достаточным количе­ством земли было невыгодно помещику, поскольку тогда кре-

242

стьянские хозяйства были бы полностью независимы от него. Реформа устанавливала «высшую» и «низшую» нормы наде­лов. Предусматривалась отрезка от крестьянского надела в пользу помещика, если дореформенные его размеры превы­шали «высшую» норму, и прирезку, если он не достигал «низшей» нормы. На практике отрезки стали правилом, а прирезки — исключением. В отрезки чаще всего попадали лучшие, наиболее необходимые крестьянину угодья (выпа­сы, сенокосы, водопои). Малоземелье и чересполосица не да­вали возможности крестьянскому хозяйству успешно разви­ваться. После окончания срока введения в действие «Поло­жений...» крестьяне переходили в так называемое «времен­но-обязанное» положение, согласно которому они отбывали прежние феодальные повинности за предоставленную землю* То есть, крестьянин по-прежнему выплачивал оброк и отра­батывал барщину (хотя и в урезанном виде). Завершающим этадом крестьянской реформы являлся перевод крестьян на выкуп. Размер выкупа за надел определялся путем так на­зываемой «капитализации» оброка. Годовой оброк прирав­нивался к 6 % с капитала «х». Таким образом, если кресть­янин уплачивал оброк с одной души мужского пола в разме­ре 10 руб. в год, то выкупная сумма х составляла: 10 руб./ 6 %х хЮ0% = 166 руб. 67 коп. 80 % выкупа помещикам вьшлачивало государство, которое затем взимало эту сумму с крестьян с 6 % ежегодно. Проведением в жизнь всех аспек­тов реформы на местах занимались «мировые посредники» (чаще всего из помещиков).. Все новые поземельные отноше­ния и повинности фиксировались в Уставных грамотах.

Крестьянская реформа 1861 г. была проведена, прежде всего, в интересах помещиков. Многие крестьянские хозяй­ства разорялись. Ответом на реформу был всплеск кресть­янских волнений и бунтов, прокатившийся по стране в на­чале 60-х годов. Однако, несмотря ни на что, реформа 1861 г. стала важнейшим шагом, создавшим условия для утверждения капитализма в стране. Следствием этого пре­образования становится возрастание темпов экономическо­го роста, формирование новых социальных слоев — пролета­риата и промышленной буржуазии.

Земские и городские реформы. Вслед за крестьянской реформой в России проводятся преобразования в других

243

сферах — местного управления, суда, образования, в воен­ном деле и др. К марту 1863 г., после предварительной работы, проделанной комиссиями Н.А. Милютина и П.А. Валцева, были подготовлены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденные Александром II1 января 1864 года. Создаваемые земские учреждения со­стояли из распорядительных (уездных и губернских зем­ских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Те и другие избирались на трехлетний срок. Все избиратели делились на три курии — землевла­дельцев, городских избирателей, выборных от сельских обществ. Если по первым двум куриям выборы были пря­мыми, хотя и ограниченными имущественным цензом, то по третьей — многоступенчатыми и бесцензовыми. Земства были лишены каких-либо политических функций, зани­мались исключительно хозяйственными вопросами мест­ного значения. В ведении земств находилось устройство местных путей сообщений, почты, школ, больниц, попе­чение о местной торговле и промышленности и т.д. При земствах содержались врачи, учителя, техники, статисти­ки и другие служащие. Деятельность земств даже в этих, весьма скромных рамках, была чрезвычайно полезна и необходима. Помимо этого, земства становились очагами общественной деятельности либерального дворянства. По тем же принципам, что и земская, проводилась городская реформа, получившая силу закона 16 июня 1870 г. В 509 городах России вводились новые органы самоуправления — городские думы, избираемые на четыре года. Городские думы избирали на тот же срок исполнительные органы — управы. Городские избиратели делились на три курии по имущественному принципу. Лица, не имевшие собственно­сти в городе и не платившие городских налогов (рабочие, интеллигенция, служащие), в выборах участия не прини­мали. Компетенция городского самоуправления, как и зем­ского, была ограничена рамками исключительно хозяй­ственных вопросов.

Судебная реформа.Наиболее либеральной и завершен­ной по своему характеру являлась судебная реформа. 20 ноября 1864 г. проекты судебных уставов были утвержде­ны Александром П. Они предусматривали бессословность

244

суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса, в котором участвовали присяжные и адвокаты, равенство всех сословий перед законом. Вводились новые судебные учреждения — коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции — окружной суд и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов. Для разбо­ра мелких правонарушений и исков на сумму до 500 руб. в городах и уездах учреждался мировой суд. Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, мировые судьи — Сенатом. Сенат имел пра­во кассации судебных решений.

В судебной реформе 1864 г.наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права. Судеб­ная система России стала одной из самых прогрессивных для своего времени, несмотря на многие пережитки и черты сословного суда, сохранявшиеся в стране. Уже с начала 70-х годов последовала серия «изъятий» и «дополнений», кото­рые ограничивали гласность суда, несменяемость судей и следователей, изымали из ведения судов присяжных поли­тические дела и т.п.

Военная реформа.Поражение России в Крымской вой­не вследствие военно-технической отсталости николаевс­кой армии, усиление военной мощи европейских держав требовали коренной реорганизации военного дела в Рос­сии. Преобразования в военной сфере во многом связаны с именем Д. А. Милютина, назначенного на пост военного министра в 1861году. В 1864 году началась реорганиза­ция системы военного управления. Территория страны была разделена на 15 военных округов, что имело целью лик­видировать излишнюю централизацию управления, создать условия для более быстрой мобилизации войск в военное время. В условиях России с ее огромными территориями эта мера имела первостепенное значение. 1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повинности», предус­матривавший распространение воинской повинности на все мужское население, без различия сословий. Для сухопут­ных регулярных войск устанавливался шестилетний срок действительной службы, затем увольнение в запас на 9

245

лет, а по исполнению этого срока зачисление в ополчение до 40-летнего возраста. Помимо этих преобразований, была реформирована система военно-учебных заведений, введен новый военно-судебный устав и т. д. Военные реформы 60 — 70-х гг. сыграли существенную роль в повышении боес­пособности русской армии.

Реформы в сфере образования и просвещения.Зна­чительные либеральные преобразования были проведены в сфере просвещения. Университеты получали широкую внутреннюю автономию; был введен принцип формально­го равенства в среднем образовании для людей всех сосло­вий и вероисповеданий; расширена сеть начальных народ­ных училищ; значительно смягчался цензурный контроль за издательской деятельностью.

Сущность реформ и ихпоследствия. Несмотря на все огромное положительное значение реформ 60 — 70-х гг. XIX века, они носили непоследовательный и незавершен­ный характер, став отражением двух тенденций в политике эпохи Александра II — реформистской и консервативной. Трудность реформирования заключалась в том, что прово­димые преобразования не имели достаточно прочной соци­альной базы: правительственный курс подвергался критике к&к справа (за. чрезмерную радикальность), так и слева (за нерешительность и ограниченность реформ). Многие преобразования носили опережающий характер — пред­стоял сложный этап адаптации новых институтов к ре­альным условиям действительности. Тем не менее, рефор­мы 60 — 70-х годов создали условия для развития буржу­азно-капиталистического общества в России .и перехода к гражданскому обществу и правовому государству.