Понятие кадастровых работ и ГКН.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: «Анализ первичного и вторичного рынка жилья: сходства и различия»

Москва

2017

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

«КОЛЛЕДЖ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

имени Героя Советского Союза М.Ф. Панова»

Рассмотрено на заседании                                                     «УТВЕРЖДАЮ»

кафедры земельно-имущественных                                   Зам. директора по учебной  работе          

отношений                                                                                    _____________ А.В. Гаврилова

Протокол № __ от ___ 201_г.                                                 «___» ___________ 201_г.

Зав.кафедры/ Н.В. Егорова

ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу по специальности

21.02.05 Земельно-имущественные отношения

образовательный уровень: базовый

Студента 2  курса СЗО-215/15 группы

Ф.И.О. Доброву Александру Сергеевичу

Тема задания и исходные данные «кадастровые работы в отношении земельных участков на территории муниципального района » 1.Земельный Кодекс (ред.2016 г). 2. Федеральный закон «Об оценочной деятельности» (ред.2016 г.) 3. Постановление Правительства РФ № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной оценки земель»

Основные вопросы, подлежащие разработке: 1. Изучить теоретические основы и понятия кадастровых работ. 2. Исследовать виды и методы выполнения кадастровых работ. 3.Провести кадастровые работы на примере земельного участка и конкретного региона.

Дата выдачи задания «4» марта 2016 г.

Сроки выполнения разделов выпускной квалификационной работы:

Введение                                    с 09.03.2016 по 18.03.2016

Теоретическая часть                  с 21.03.2016 по 01.04.2016

Практическая часть                   с 04.04.2016 по 20.05.2016

Заключение                                с 23.05.2016 по 31.05.2016

Срок представления законченной работы «01» июня 2016 г. с 10.00 ч. до12.00

Руководитель выпускной

квалификационной работы                          Джолос Г.А.               _______

                                                                                                                                                   ( подписьруководителя) 

Задание получила «4» марта 2016г. студент Добров А. .        _______                                                                                                                                                                         (подпись студента)

\

Введение

Выпускная квалификационная работа выполнена по теме «Кадастровые работы в отношении земельных участков на территории муниципального района».

Недвижимость является основой национального богатства, двигателем экономического роста страны, объектом собственности, управления и рыночного оборота. Ведение государственного кадастра недвижимости базируется на процессе формирования объектов недвижимости, реализуемое в порядке ведения кадастровой деятельности.
Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является одним из главных инструментов регулирования отношений в области недвижимости. Он представляет собой единую государственную систему признания и удостоверения факта возникновения, существования или прекращения существования объектов кадастрового учета, включающую данные и документы о качественных и количественных характеристиках объектов недвижимости, их распределении по собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам. Качество кадастровой информации во многом определяет эффективность функционирования современной системы налогообложения, рынка недвижимости, инвестиционных процессов, принятия управленческих решений в области развития и управления территорий

Актуальность квалификационной выпускной работы заключается в том, что приобретение прав на земельные участки, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после государственного кадастрового учета земельных участков.

Объектом исследования является правоотношения кадастрового учета земельных участков.

Предметом исследования является действующее законодательство регулирующие государственный кадастровый учет земельных участков.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение государственного кадастрового учета земельных участков.

задачи:

1) изучены понятия и цели государственного кадастрового учёта;

2) описана деятельность МосгорБТИ;

3) произведен анализ выполнения кадастровых работ на примере земельного участка;

Информационной базой послужили: техническая документация БТИ, научная литература, зарубежные источники информации, публикации периодической печати, интернет ресурсы.

Цели и задачи выпускной квалификационной работы определили её структуру, она состоит из трёх разделов.

В первом разделе уточнены понятия кадастровых работ, описаны нормативно правовые основы и этапы кадастровой деятельности.

Во втором разделе работы описана деятельность МосгорБТИ.

В третьем разделе проведены кадастровые работы на примере земельного участка.

Теоретические аспекты кадастровых работ

Понятие кадастровых работ и ГКН.

Кадастровые работы - представляют собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований, определению их местоположения и площади, а также юридическому оформлению полученных материалов.

На современном этапе развития экономики кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков. В большинстве случаев, почти все операции, которые каким-либо образом связаны с оформлением земли, включают в себя проведение определенных видов кадастровых работ. К кадастровым работам относятся: измерение площади земельного участка, внесение изменений в кадастр, сбор необходимой документации, требуемой для осуществления межевания и изготовления межевого плана,для дальнейшего оформления земельного участка в органах местного и государственного управления.

Основной целью кадастровых работ является перенесение решения о формировании объекта недвижимости в натуру и обеспечение постановки их метровый учет. Кадастровые работы выполняет правомочное лицо: кадастровый инженер. В состав кадастровых работ могут входить следующие действия: межевание и описание местоположение границ земельных участков; описание контуров здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; описание местоположения помещения в пределах здания или сооружения; правовое обоснование формирования или образования земельного участка; согласование местоположения границ земельных участков в установленных законом случаях.

Основное значение кадастровых работ заключается в юридическом оформлении границ земельных владений и закреплении их на местности. Кадастровые работы обеспечивают установление границы права собственности или иного вещного права на земельный участок и объект капитального строительства, прочно связанного с ним.

Как показала практика, отсутствие актуальной оценки стоимости земли порождает неэффективное землепользование в сельском и лесном хозяйствах, а также нерациональную модель городского развития. К тому же оценка земли является важной экономической характеристикой земельного участка, как объекта недвижимости, поэтому в состав кадастровых работ необходимо включать и оценочные процедуры.

Оценка земельного участка начинается с установления оцениваемых прав и определения правового режима. Правовой режим земельного участка включает: целевое назначение; форму собственности; разрешенное использование.

Под целевым назначением земель понимаются установленные законо­дательством порядок, условия, предел эксплуатации земель для конкретных гелей в соответствии с категориями земель.

Категория земель устанавливается на основе их зонирования, которое осуществляется в соответствии с планами развития территорий. Общие принципы и порядок проведения зонирования земель устанавливаются федеральными законами.

Форма собственности многообразна. Согласно Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, му­ниципальной, частной и иных формах собственности.

Нахождение земельного участка в гражданском обороте является ос­нованием для определения рыночной, инвестиционной или специальной сто­имости земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой эксплуатацию земельного участка с учетом его целевого назначения, име­ющихся ограничений (обременении) и сервитутов. Земельный участок, предоставленный из государственных и муниципальных земель или приобретенный по другим основаниям, может быть обременен определенными обязательствами: запретом на изменение целевого назначения земельного участка; запрещением способов использования земельного участка, которые ведут к ухудшению окружающей природной среды, деградации земли и снижению плодородия почв; требованиями к плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и строительными нормами и правилами; запретом на размещение социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных зданий, строений и сооруже­ний в пределах соответствующей зоны или земельного участка; запретом на продажу, сдачу в аренду или субаренду; запретом на изменение внешнего вида недвижимости; условием начать и завершить застройку в течение уста­новленных сроков; иными требованиями, установленными федеральными за­конами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разрешенное использование земельных участков определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при зонировании земель, а также при предоставлении конкретных земельных участков и указывается в следующих документах: в по­становлениях органов исполнительной власти и в решениях органов местно­го самоуправления о предоставлении земельных участков или об установле­нии особых правовых режимов использования земель; в свидетельствах, до­говорах и иных документах, удостоверяющих права на землю; в документах государственного земельного кадастра; в документах государственной реги­страции.

Оценка земли подразделяется на массовую кадастровую оценку зе­мельных участков и рыночную оценку единичного земельного участка.

Цель кадастровой оценки — одновременное определение кадастровой стоимости всех земельных участков в границах административно-территориальных образований (областей, районов, городов, поселков и т.п.) по оценочным зонам. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционально использования и проводится по единой методике в целях обеспечения сопоставимости результатов оценки на всей территории РФ. Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» от 8 апреля 2000 г. № 316, предусматривается привлечение к указанным работам лиц, имеющих лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Далее рассмотрим основные понятия и общее положение ГКН (государственный кадастр недвижимости.)

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Основное назначение: организация оборота прав, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы) с присвоением кадастрового номера.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. А точнее подведомственным учреждением: ФГБУ «ФКП Росреестра».

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Понятие межевания

Межевание земельного участка представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению на местности границы земельного участка с закреплением ее поворотных точек межевыми знаками и определению их плоских прямоугольных координат, а также площади земельного участка.

При межевании должны быть учтены данные государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документов, а также других документов, связанных с использованием, охраной и перераспределением земель.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, обмене, дарении всего или части земельного участка, а также при просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Основаниями для проведения межевания могут служить:

 постановления (решения) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления о проведении межевания;

 задание на проведение межевания;

 судебные решения.

Состав работ при межевании земельных участков обычно включает:

 подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

 составление технического проекта (задания) межевания земель;

 уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

 определение положения границ земельного участка на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками;

определение плоских прямоугольных координат межевых знаков;

межевую съемку земельного участка;

определение площади земельного участка;

составление плана границ или плана (карты) земельного участка;

формирование землеустроительного дела;

 утверждение землеустроительного дела.

Этапы кадастровых работ

Кадастровые работы включают в себя следующие этапы:

Подготовительные работы включают в себя сбор и изучение следующих документов:

· сбор сведений ГКН о земельном участке (кадастровая выписка, кадастровый план территории);

документы, удостоверяющие, устанавливающие права на земельный участок;

информация о наличии на земельном участке зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства;

адреса лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ;

каталоги или списки координат, пунктов опорно-межевой сети и иных исходных геодезических пунктов;

схема расположения земельных участков на кадастровых планах и кадастровых картах соответствующей территории;

землеустроительная, градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале;

полевое обследование, которое выявляет состояние межевой сети и межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы;

иные документы, в зависимости от объекта кадастровых работ.

Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ. Согласование местоположения границ земельного участка по выбору кадастрового инженера проводятся:

посредством проведения собрания заинтересованных лиц;

посредством согласования в индивидуальном порядке.

В первом случае заинтересованным лицам вручается извещение о проведении собрания под расписку. Извещение может быть направлено следующим образом:

по почтовым адресам с уведомлением о вручении;

по адресам электронной почты;

через опубликование в печатном издании, являющимся источником опубликования нормативно-правовых актов органов исполнительной власти.

В извещении указывается следующая информация:

сведения о заказчике кадастровых работ;

сведения о кадастровом инженере, выполняющем работы;

кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются работы;

кадастровые номера и адреса смежных земельных участков;

порядок ознакомления с проектом межевого плана;

место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;

сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованным лицам требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности, а также возражений после ознакомления с проектом межевого плана.

Согласование местоположения границ земельных участков, а также установление границ на местности. Согласование границ земельных участков проводится со смежными землепользователями, обладающими земельными участками на праве собственности, пожизненно наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, на праве аренды. Согласование границ без установления их на местности проводится:

если земельные участки являются лесными участками, а также участками в составе земель особо охраняемых природных территорий или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования;

когда подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков по средствам на природные объекты или объекты искусственного происхождения, сведения о которых содержатся в ГКН;

подлежащее согласованию местоположения границ земельного участка определено местоположение участков линейного объекта и нормами отвода для его размещения.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем, и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Определение координат межевых знаков. При измерении используют местную систему координат. Обязательным требованием при установлении местной системы координат является обеспечение возможности перехода к государственной системе с использованием параметров перехода или ключей.

Определение площади земельного участка осуществляется различными методами. Существуют следующие виды определения площади земельного участка:

картографический (земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, кроме земель населенных пунктов);

фотограмметрический (кроме земель населенных пунктов);

спутниковый (на землях населенных пунктов);

геодезический (на землях населенных пунктов).

При геодезическом способе основой кадастровых работ служат пункты государственной геодезической и опорно-межевой сети, расположенные на землях общего пользования и находятся под охраной государства.

Результатом кадастровых работ (в соответствии со ст. 37 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») являются следующие документы:

межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Межевой план оформляется в соответствии с требованиями к его оформлению, которые содержатся в приказе МРЭТ от 24.11.2008г №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

исходные данные;

сведения о выполненных измерениях и расчетах;

сведения об образуемых земельных участках и их частях;

сведения об измененных земельных участках и их частях;

сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

сведения об образуемых частях земельного участка;

заключение кадастрового инженера;

акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

схема геодезических построений;

схема расположения земельных участков;

чертеж земельных участков и их частей;

абрисы узловых точек границ земельных участков.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

исходные данные;

сведения о выполненных измерениях и расчетах;

схема расположения земельных участков;

чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж).

Чертеж является составной частью графической составляющей межевого плана. На чертеже отображается следующая информация: границы земельного участка, номера поворотных точек, масштаб, условные обозначения, кадастровый номер земельного участка.