Тема 12. Конституційний статус місцевого самоврядування

1.   Поняття, принципи та функції місцевого самоврядування.

2.   Система місцевого самоврядування, її елементи.

3.   Органи та посадові особи місцевого самоврядування.

4.   Матеріально-фінансова база місцевого самоврядування.

5.   Гарантії та правові форми захисту місцевого самоврядування.

Контрольні питання

1.   Сформулюйте поняття «місцеве самоврядування», закріплені у Європейській Хартії про місцеве самоврядування, Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

2.   Назвіть принципи місцевого самоврядування та розкрийте їх зміст. Які функції покладаються на місцеве самоврядування чинним законодавством?

3.   Елементи системи місцевого самоврядування? Дайте їм стислу характеристику.

4.   Охарактеризуйте ствердження про те, що територіальна громада – первинний суб’єкт місцевого самоврядування.

5.   Перелік органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

6.    Дайте визначення поняття територіальної громади. Охарактеризуйте основні функції і повноваження територіальних громад в Україні.

7.   Назвіть основні форми діяльності територіальних громад.

8.   Визначте правовий статус та порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування.

9.   Визначте функції представницьких органів місцевого самоврядування. Дайте їм характеристику.

10. Визначте правовий статус та порядок формування виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

11. Дайте характеристику правового статусу сільського, селищного, міського голови. Назвіть підстави дострокового припинення його повноважень.

12. Дайте визначення поняття посадова особа місцевого самоврядування та визначте основні принципи служби в органах місцевого самоврядування.

13. Охарактеризуйте відповідальність посадової особи місцевого самоврядування

14. Визначте правовий статус районних та обласних рад, їхніх голів.

15. Назвіть складові елементи матеріально-фінансової бази місцевого самоврядування. Дайте характеристику фінансових коштів територіальної громади.

16. Охарактеризуйте систему гарантій місцевого самоврядування та їх види.

17. Яке місце в системі гарантій місцевого самоврядування займає судовий захист місцевого самоврядування.

18. У якому порядку визнаються незаконними акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України?

Практичні завдання

1.   Чи відповідає інститут місцевого самоврядування, закріплений у Конституції і законах України, основним положенням Європейської Хартії про місцеве самоврядування? Відповідь обґрунтуйте.

2.   Складіть схему: «Система місцевого самоврядування в Україні».

3.   Складіть схему: «Правові гарантії місцевого самоврядування».

3.   На основі аналізу Закону України «Про місцеве самоврядування» проаналізуйте поняття «представницькі органи місцевого самоврядування» та «виконавчі органи місцевого самоврядування». Що лежить в основі розмежування повноважень цих органів?

4.   Голова районної ради своїм розпорядженням звільнив із займаної посади заступника голови районної ради. Чи правомірні дії голови? Відповідь обґрунтуйте з посиланням на відповідний нормативний акт.

5.   Міська рада на пленарному засіданні більшістю голосів від фактичного складу депутатів прийняла рішення про не створення районних в місті рад. Чи є це рішення правомірним? Відповідь обґрунтуйте.

6.   Районна у місті рада делегувала районній державній адміністрації повноваження щодо управління об’єктами комунальної власності. Чи правомірні дії відповідної ради? Чи відноситься це до компетенції районної державної адміністрації? Дайте правову оцінку ситуації. Відповідь обґрунтуйте.

7. Міська рада шляхом відкритого голосування більшістю голосів прийняла рішення про дострокове припинення повноважень міського голови, у зв’язку із тим, що проти нього була порушена кримінальна справа. За таке рішення проголосувало 19 депутатів з присутніх 28 (загальний склад ради 30 депутатів).

Дайте правову оцінку шляхом відповіді на наступні запитання:

8.   У якій формі приймає нормативні та інші акти рада в межах своїх повноважень? Відповідь обґрунтуйте з посиланням на статтю Закону України.

Основні поняття

Місцеве самоврядування; принципи та функції місцевого самоврядування; система місцевого самоврядування; територіальна громада; рада; сесія, постійні комісії; сільський, селищний, міський голова; регламент; компетенція; виключна компетенція; виконком; загальна компетенція; галузева компетенція; повноваження, делеговані державою; матеріально-фінансова база, місцевий бюджет; гарантії місцевого самоврядування.

Тема 13. Конституційний Суд України

1. Порядок формування і склад Конституційного Суду України.

2. Повноваження Конституційного Суду України.

3. Правовий статус суддів Конституційного Суду України.

4. Форми звернення до Конституційного Суду України: суб’єкти, підстави та вимоги.

5. Конституційне судочинство.

6. Рішення та висновки Конституційного Суду України.

Контрольні питання

1. На яких принципах заснована діяльність Конституційного Суду України?

2. Який склад Конституційного Суду України та порядок його формування?

3. Які повноваження Конституційного Суду України?

4. Яким вимогам повинні відповідати судді Конституційного Суду України, їх повноваження?

5. Як обирається Голова Конституційного Суду України, його повноваження?

6. Які гарантії діяльності суддів Конституційного Суду України?

7. Охарактеризуйте форми організації та діяльності Конституційного Суду України?

8. Назвіть форми звернення до Конституційного Суду України. Дайте їм характеристику.

9. У чому полягають особливості конституційного судочинства?

10. Яким вимогам повинні відповідати рішення та висновки Конституційного Суду України?

11. Який порядок виконання рішень та висновків Конституційного Суду України передбачений у законодавстві?

Практичні завдання

1. До Конституційного Суду України надійшло конституційне звернення громадянина К. щодо офіційного тлумачення ст.6 Закону України «Про адвокатуру» стосовно обсягу та умов здійснення права адвоката збирати відомості, запитувати і отримувати документи від підприємств, установ та організацій. Необхідність у такому роз’ясненні К. пояснив тим, що не усі підприємства, установи, організації надають адвокатам зазначені документи, які можуть бути доказами у справі. Конституційний Суд відмовив у відкритті конституційного провадження через те, що немає підстав для офіційного тлумачення.

1) Що є підставою для конституційного звернення щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів України?

2) Що слід розуміти під неоднозначним застосуванням положень Конституції України або законів України?

3) Ознайомтеся із ухвалами Конституційного Суду України, які стосуються прийнятності конституційних звернень (Ухвала від 12 травня 2010 року № 31-у/2010, Ухвала від 27 грудня 2001 року № 40-у/2001, Ухвала від 25 листопада 2009 року № 59-у/2009, Ухвала від 13 жовтня 2005 року № 36-у/2005), і сформулюйте вимоги, яким повинні відповідати звернення фізичних та юридичних осіб до КСУ.

2. У Федеральному конституційному законі Російської Федерації «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 21 липня 1994 р. передбачений принцип незмінюваності Суддів Конституційного Суду РФ. Повноваження судді Конституційного Суду Російської Федерації не обмежені певним терміном, за виключенням встановлення мінімального віку як вимоги для призначення Судді (40 років) і граничного віку перебування на посаді Судді (70 років).

Висловіть свою думку з приводу доцільності такого підходу у порівнянні із українською практикою у цій сфері.

3. Указом вiд 1 травня 2007 року Президент України звільнив С. Станік з посади судді Конституційного Суду України у зв’язку з порушенням присяги відповідно до пункту 22 частини першої статті 106, пункту 5 частини п’ятої статті 126 та статті 149 Конституції України. При цьому у Регламенті Конституційного Суду України (параграф 63) передбачена інша процедура звільнення суддів за названою підставою.

1) Чи мав право Президент приймати подібне рішення?

2) Чи є Регламент Конституційного Суду України нормативно-правовим актом? Відповідь обґрунтуйте.

4. У наукових працях іноді зустрічається думка про те, що відсутність у конституційній юрисдикції України інституту конституційної скарги не є прогалиною, адже вона компенсується індивідуальним конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення Конституції і законів України[1]. Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія) виділила конституційне звернення фізичних та юридичних осіб щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України в окремий різновид індивідуальної конституційної скарги.

1) Що таке конституційна скарга? У яких країнах запроваджений такий правовий інститут?

2) Сформулюйте власну позицію про можливість характеристики конституційного звернення у якості конституційної скарги і залежно від цього обґрунтуйте, чи доцільно запроваджувати у правову систему України інститут конституційної скарги.

5. На спеціальному пленарному засіданні Конституційного Суду України було створено комісію для організації та проведення виборів Голови Конституційного Суду України у складі Голови Верховної Ради, Голови Верховного Суду Україні, Президента України та двох Суддів КСУ, один з яких був внесений до списку кандидатур на вакантну посаду. Комісія внесла до бюлетенів для таємного голосування прізвища п’яти суддів Конституційного Суду України на свій розсуд.

Під час голосування троє Суддів підтримали кандидатуру Судді К., дев’ятеро Суддів – кандидатуру Судді Д., ще четверо – кандидатуру Судді С. Суддя М. залишив у бюлетені прізвища двох кандидатів – К. і Д., а Суддя Ш. викреслив у бюлетені прізвища усіх кандидатів.

1) Які порушення процедури виборів Голови Конституційного Суду України були допущені?

2) Який з кандидатів у даній ситуації вважався б обраним на посаду Голови Конституційного Суду України за умови, що процедуру було дотримано? Коли відбувається повторне голосування?

3) Чи є дійсними бюлетені для голосування, у яких: а) залишено прізвища двох або більше кандидатів? б) викреслено прізвища усіх кандидатів?

6. Громадянин Іванов звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати неконституційними п. 4,5 ч.3 ст. 238 Цивільного процесуального кодексу України, а також дати офіційне тлумачення окремим положенням Закону України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» та обґрунтував це практичною необхідністю у роз'ясненні вказаних нормативних положень. Конституційний Суд України прийняв процесуальну ухвалу про відмову у відкритті конституційного провадження у справі.

Дайте правову оцінку шляхом відповіді на наступні запитання:

1) З яких питань громадяни України можуть звертатись до Конституційного Суду України? Яка підстава для конституційного звернення передбачена чинним законодавством України?

2) Назвіть підстави для відмови у відкритті провадження у справі в Конституційному Суді України.

3) Чи є правомірним прийняття Конституційним Судом України процесуальної ухвали про відмову у відкритті конституційного провадження у справі?

7. 48 народних депутатів України звернулися до Конституційного Суду України із конституційним поданням з питання дачі висновку щодо відповідності Конституції України п.2 статті 17 Міжнародної хартії прав людини. Колегія суддів Конституційного Суду України прийняла процесуальну ухвалу про відкриття провадження у справі в Конституційному Суді України. Дата розгляду справи була визначена більшістю голосів суддів, які входять до складу Колегії суддів Конституційного Суду України.

Справа була розглянута на пленарному засіданні (на якому були присутні 12 суддів КСУ). Шляхом таємного голосування суддів КСУ був дан висновок про невідповідність Конституції України п.2 статті 17 Міжнародної хартії прав людини (за такий висновок проголосувало 9 суддів).

Дайте правову оцінку шляхом відповіді на наступні запитання:

1) Назвіть суб'єктів права на конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України щодо відповідності Конституції України чинних міжнародних договорів України.

 2) Які порушення чинного законодавства були допущені при відкритті провадження у справі, розгляді справи і дачі висновку?

3) Охарактеризуйте порядок провадження в справах у Конституційному Суді України.

Основні поняття

Конституційне судочинство; задачі Конституційного Суду України; повноваження Конституційного Суду; атрибути Конституційного Суду; суддя Конституційного Суду; гарантії діяльності суддів; секретаріат Конституційного суду; постійні та тимчасові комісії Конституційного Суду; конституційне подання та звернення; колегія суддів Конституційного Суду; пленарне засідання Конституційного Суду; рішення та висновки Конституційного Суду.

ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ

Тема 8

1. У з'їзді (зборах, конференції) партії, на якому здійснюється висування кандидата у Президенти України, повинно брати участь не менше:

А) 500 делегатів;

Б) 200 делегатів;

В) 100 делегатів; 

Г) 400 делегатів;

Д) 700 делегатів.

2. Визначте правильний порядок дій застосування імпічменту у разі вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину:

А) розгляд висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії на засіданні Верховної Ради України;

Б) ініціювання розгляду питання про усунення Президента України з поста більшістю від конституційного складу Верховної Ради України;

В) перевірка справи Конституційним Судом України і дача висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент;

Г) отримання висновку Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину;

Д) створення спеціальної тимчасової слідчої комісії;

Є) прийняття Верховною Радою України рішення про звинувачення Президента України;

Е) прийняття рішення Верховною Радою України про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.

1. ________

2. ________

3. ________

4. ________

5. ________

6. ________

7. ________

3. Приведення Президента України до присяги здійснює:

А) Голова Верховної Ради України;

Б) Голова Центральної виборчої комісії;

В) Голова Конституційного Суду України;

Г) найстарший за віком народний депутат;

Д) Голова Верховного Суду України.

4. Процедура притягнення до відповідальності і звільнення з посади вищих посадових осіб держави – це:

А) інаугурація;

Б) імпічмент;

В) індемнітет;

Г) позовне провадження;

Д) депортація.

5. Питання про усунення Президента України з посади в порядку імпічменту ініціюється Верховною Радою України:

А) більшістю від її конституційного складу;

Б) не менш як 2/3 від її конституційного складу;

В) не менш як 3/4 від її конституційного складу;

Г) більшістю від її фактичного складу;

Д) не менш як 1/3 від її конституційного складу.

6. У порядку розгляду питання про імпічмент за наявності підстав Верховна Рада України приймає рішення про звинувачення Президента України:

А) більшістю від її конституційного складу;

Б) не менш як 2/3 від її конституційного складу;

В) не менш як 3/4 від її конституційного складу;

Г) більшістю від її фактичного складу;

Д) не менш як 2/3 від її фактичного складу.

7. Вкажіть слово, що пропущене у наведеному положенні з Конституції України: «Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і ______, які є обов'язковими для виконання на території України». 

А) рішення;

Б) постанови;

В) розпорядження;

Г) інструкції;

Д) накази.

8. Підтвердить або спростуйте наступне твердження: «Обраним у день виборів Президентом України вважається кандидат, який одержав на виборах більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні»:

А) так;

Б) ні.

9. Визначте, хто призначає на посаду наступних суб’єктів конституційного права:

1) Генеральний прокурор України;

2) Голова Національного банку України;

3) Вище командування Збройних Сил України;

4) Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

А)Верховна Рада України за поданням Президента України;

Б) Президент України за згодою Верховної Ради України;

В)Верховна Рада України;

Г)Президент України.

Підтвердить або спростуйте наступне твердження: «У разі дострокового припинення повноважень Президента України вибори Президента України проводяться в період 60 днів з дня припинення повноважень».

А) так;

Б) ні.