Порядок взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания в федеральном законодательном процессе

Нормативную основу участия Президента РФ в федеральном законодательном процессе составляют: Конституция РФ, Указ Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» и др.

Глава государства может участвовать в федеральном законодательном процессе посредством реализации права вето. В течение 14 дней после поступления принятого палатами Федерального Собрания закона Президент РФ может наложить на него право вето. Отклоняя федеральный закон, глава государства обязан изложить мотивы своего решения.

Вето Президента РФ, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные юридические последствия отклонения закона главой государства.

Помимо отлагательного вето Президент РФ может возвращать в соответствующую палату законы без рассмотрения в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия таких законов, соответствующих условий и процедур, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палаты и само принятие законов.

Конституционный Суд РФ уточнил содержание и порядок реализации полномочия Президента РФ возвращать законы без рассмотрения вне процедуры вето в Постановлении Конституционного Суда «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ Президент РФ не наделен правом оценивать конституционность Регламентов палат Федерального Собрания или порядка принятия федеральных законов. Глава государства обязан подписать и обнародовать Федеральный закон о перемещенных культурных ценностях, а затем обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой решить вопрос о соответствии Конституции РФ Регламентов палат и названного Закона по порядку его принятия.

Конституционный Суд РФ фактически отказал Президенту РФ в возможности реализации механизма возвращать законы без рассмотрения в связи с нарушением палатами конституционной процедуры принятия таких правовых актов. Вместе с тем Постановление Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ носит общий характер и предусмотренное в нем право главы государства возвращать законы без рассмотрения может считаться потенциально реализуемым.

Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, на различных стадиях федерального законодательного процесса может представлять замечания, поправки и предложения к обсуждаемому законопроекту. Разработка проектов законов, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы глава государства, осуществляется по его поручению или по поручению Руководителя Администрации Президента РФ, подразделениями Администрации и (или) федеральными органами исполнительной власти.

Окончательный текст законопроекта готовится в государственно-правовом управлении Президента РФ и направляется Руководителю Администрации Президента РФ.