Государство и право в период Новой Экономической Политики

План:

§ Основные направления строительства советского государства

§ Укрепление гос. Аппарата и оживление Советов

Нужно уяснить, какие события оказывали влияние на развитие государства и права. Можно выделить три важных аспекта. Во-первых, переход к НЭПу. Во-вторых, переход к проведению национальной политики (направлена на строительство сильного государства, отказ от мировой революции). Это связано с появлением на политической арене Сталина. В-третьих, это период, когда Ленин постепенно уходит от управления государством, все реже появляется на политической сцене, в 1924 году умирает, начинается борьба за ленинское наследство. Это не явная борьба, но в этот период происходит расстановка сил.

Переход к НЭПу.

Гражданская война была связана с неприятием частью общества (экономической в основном) политики большевиков, которая была основана на необходимости мобилизовать ресурсы общества. Если большевики отбирали хлеб, то белые стали готовить о проблеме земли в целом (земельные проблемы будут решены на учредительном собрании). Крестьяне выбрали из двух зол меньшее, этим меньшим злом оказались большевики, потому что отбирали хлеб, а не землю. Большевики грамотно решили национальный вопрос, а национальные окраины были оккупированы белыми, что сыграло на руку большевикам. Но интервенты уже отброшены, как восстановить народное хозяйство, откуда взять деньги? Никаких внешних займов быть не могло, значит нужно опять брать денег у крестьян. Нужно продолжать политику военного коммунизма. Если у крестьянина отбирают излишки, значит, он не будет работать так, что у него будут эти излишки. Посевные площади сократились на 15-20%, что сильно ударило по экономике. Возникает идея принудительно заставить крестьян обрабатывать земли. На 8 съезде советов в конце 1920 года встал вопрос о сельском хозяйстве и роли государства в налаживании экономике. Был проект о плановом засевании, о создании посевных комитетов (посевкомы). 5 человек из местных крестьян должны были заниматься восстановлением сельского хозяйства (распределении между крестьянами земли). Не наркомзем, а ВСНХ занимался восстановлением промышленности. Начинается с борьбы с недосевами. На следующий год понимаются примитивные указания, чем именно засевать и как обрабатывать землю. Далее – регулирование севооборота и так далее. В личной собственности остаются скот, инвентарь и подлежат мобилизации. Мы не видим механизации труда, мы видим лишь жесткое принуждение крестьян к труду. Как правовая политика соотносится с интересами населения? Обратим внимание, что это направление вызывало определенные опасения у руководства. Троцкий 4 января 1921г пишет, что они решили провести декрет не через СНК, а через Всероссийский Съезд Советов №8. Этот Съезд не высказал против создания посевных комитетов никаких отрицательный эмоций, хотя там было много крестьян. С крестьянами этот вопрос много обсуждали, противников не было. Какие крестьяне там были? Бедняки. Этот факт показал, что база для советского строительства в деревне, несмотря на недовольство продовольственной политикой, присутствует. До мартовского выступления в Кронштадте немного времени осталось, ничего не предвещает беды. Предполагалось награждать крестьян, причем так, чтобы вознаграждение шло на расширение их личного хозяйства. Помимо принятия законов, Съезды выполняли функцию мониторинга общественного мнения. Но после гражданской войны состав населения изменился, в Советах сидели уже другие люди, представительство не было таким широким. Крестьянство в массе своей перестало интересоваться советами, в результате мнение крестьян не было выявлено. До этого был Антоновский мятеж в Тамбовской губернии, впереди – Кронштадт. Речь идет не о моряках, а том, что это выходцы из деревни. Политика коммунистов не устраивала население (в основном, аграрная). Встала угроза третьего витка гражданской войны. Государство было вынуждено перейти к нэпу, но это был уже второй звоночек. Первый – антоновский мятеж (охватило почти все взрослое население). Изменение экономической политики было адекватной и трезвой реакцией на ситуацию в стране. Съезд принял документ, который дублировал декрет СНК. Меняется именно экономическая политика, а в политической политике ничего не изменилось. Однако при изменении экономики автоматически изменяется политико-правовая сфера общественной жизни.

Изменение экономики породило изменение в гос. Аппарата, прежде всего, это изменение ВСНХ. ВСНХ тотально занимался вопросами распределения, обмена промышленной продукции, а НЭП основан на товарно-денежных отношениях, его функции становятся ненужными.

Органы юстиции. В период гражданской войны органы юстиции осуществляли правосудие с учетом местных условий. Появление общегосударственного рынка требовало единого правосудия. Нужно было менять систему органов юстиции: появляется пирамида во главе с Верховным Судом РФ, задача которого состоит в контроле над единообразным применением законов. Одновременно появляется прокуратура, но в другом варианте – появляются надзорные функции. Если меняется государство, делая ставку на развитие рынка, значит, революционная целесообразность должна замениться революционной законностью. Революционное правосознание перестает быть источником права, а на что должны опираться суды? Происходит массовая кодификация законодательства. Была проведена денежная реформа, нужно было провести налоговые реформы, изменить социальные политики. Вроде бы просто изменили продразвёрстку продналогом, что вызвало шквал изменений.

Большевики были ориентированы на идею о грядущей мировой революции. Но закончилась гражданская война, а мировой революции больше нет. Зарубежные революции прошли у нас «практику», им предоставлялись политические права по Конституции 1918г. В 1919г был образован 3 Интернационал, а революции все нет. Происходит схватка между Троцким и Сталиным. Троцкий говорит, что революция должна произойти, иначе революция в России будет подавлена. А Ленин и Сталин отходят от этой идеи, нацеливаются на проведение национальной политики, которая должна привести к укреплению государственности. Происходит оживление Советов, было видно, что они не показывают даже того, что происходит в обществе. Второй момент: коренизация исполкомов советов, то есть насыщение исполнительных органов советов населением титульной нации той территории, на которой находятся советы. В аппарате исполнительных органов работали не трудящиеся массы, там работали русские или представители национальной интеллигенции. Нужно было сформировать национальную интеллигенцию и наполнить советы представителями национальностей тех земель. Вторая задача – решение национального вопроса. В многонациональном государстве нужно всегда быть начеку. В 1921году закончилась гражданская война в Закавказье. Встает вопрос о создании ЗСРФС.

Образование СССР.

В годы Гражданской войны заключается договор между республиками. После войны экономические и политические связи укрепляются, необходимо было решить вопрос о характере взаимоотношений государств. С одной стороны, они независимы, но с другой – четких границ они между собой не имеют. Вопрос о степени интеграции был очень важен.

Национально-территориальное размежевании наций. Размежевание Средней Азии было спровоцировано делом Султан-Гарея.

Борьба за власть.

Ленин оставил после себя общество, которое не было готово к демократическому переходу власти в чужие руки. Он был лидером. Была команда тех, кто сразу ссылались на классику марксизма и отход от ортодоксального марксизма грозил бедой. Ленин предлагает увеличить ЦК до 50-100 человек за счет включения туда рабочих. Он ищет себе преемника и никого не видит. ЦК партии представляет собой узкий круг людей. Если смотрим на события с позиции победителя (Сталин), то встает задача укрепления партийной номенклатуры; наполнение армии и ВЧК своими людьми. Троцкий создал армию, а Сталин отжал ее у него.

Укрепление партии и роль ВКП(б). Когда речь заходит об изменении экономической политики, встает вопрос о роли партии в государстве. На XIIСъезд ВКП(б) Зиновьев говорит о руководящей роли партии и диктатуре партии.Перешли от диктатуры пролетариата к диктатуре партии. С ним практически никто не спорил. Троцкий делает доклад о промышленности и в конце говорит, что все надежды на социалистическое развитие промышленности основаны на диктатуре партии, красной армии, национализации средств производства и монополии внешней торговли. За годы гражданской войны партия получила огромное влияние. Любая правящая партия (особенно если она единственная) она стоит перед опасностью наполнения людьми не очень чистыми и честными.