Санитарно-гигиенический контроль.

Также с целью защиты здоровья и жизни населения Украины на таможенной границе осуществляется санитарно-эпидемиологический контроль. Основные положения и требования относительно защиты населения от применения недоброкачественной продукции определены Законом Украины от 24.02.94 «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».

В соответствии с вышеуказанным законом осуществление функций санитарно-эпидемиологического контроля, в том числе при импорте сырья и товаров, возложено на органы, предприятия и заведения Государственной эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины.

Основными направлениями деятельности Государственной эпидемиологической службы является:

¾ осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля;

¾ определение приоритетных мероприятий в профилактике заболеваний, а также в здравоохранении населения от вредного влияния на него факторов окружающей среды;

¾ изучение, оценка и прогнозирование показателей здоровья население в зависимости от состояния среды жизнедеятельности человека, установление факторов окружающей среды, что вредно влияет на здоровье население;

¾ подготовка предложений относительно обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, пресечение заражению и распространению особенно опасных (в том числе карантинных) и опасных инфекционных болезней;

¾ контроль за устранением причин и условий возникновения и
распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений и радиационных поражений людей;

¾ государственный учет инфекционных и профессиональных заболеваний и отравлений;

¾ установление санитарно-гигиенических требований к продукции, которая производится из отходов, и выдача гигиенического сертификата на ее;

¾ методическое обеспечение и осуществление контроля во время определение уровня безопасности отходов (ст. 33 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения»).

Законом Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» закреплено, что сельскохозяйственная продукция, которая ввозится на таможенную территорию Украины, подлежит санитарно-эпидемиологическому контролю.

Санитарно-гигиенические требования предусматривают оценку возможного негативного влияния на здоровье опасных факторов путем проведения исследования пищевых продуктов, продовольственного сырья и попутных материалов, в ходе чего устанавливаются критерии безопасности в числовом виде с определением допустимых пределов вредных веществ. Проведенное исследование подтверждается соответствующим документом – заключением государственной санитарно-гигиенической экспертизы относительно импортированной партии товара. Документ определяет конкретные показатели безопасности или вредности для человека опасных факторов в предъявленном для экспертизы товаре. Отрицательное заключение государственного санитарно-гигиенического органа обязывает импортера произвести утилизацию или уничтожения предъявленного для экспертизы товара за собственный счет. Помимо этого возможно возвращение такого товара, по отдельному решению таможенного органа, первоначальному товароотправителю в режиме «транзит».

Экспертиза на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям национальных стандартов и норм осуществляется уполномоченными органами Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Она направлена на:

¾ определение безопасности хозяйственной или другой деятельности, условий труда, учебы, воспитания, быта, которые прямо или косвенно могут негативно повлиять на здоровье население;

¾ установление соответствия объектов экспертизы требованиям санитарных норм;

¾ оценку возможного негативного влияния опасных факторов связанных с деятельностью объектов экспертизы, определения степени создаваемого ими риска для здоровья населения (ч. 2 ст. 10 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения»).

Основанием для завершения таможенного оформления импортированной партии продукции является гигиеническое заключение, которое подтверждает соответствие товара санитарно-гигиеническим требованиям, нормам и правилам Украины и вместе с сертификатом принимается таможенными органами как разрешение на выпуск товара в свободный оборот на внутренний национальный рынок. Для получения гигиенического заключения импортер обращается в уполномоченный государственный орган с мотивированным заявлением в установленной форме, а так же подает следующие документы:

¾ внешнеэкономический контракт с дополнениями и спецификациями, счетов-фактур на данную партию товара;

¾ сертификат от производителя; сертификат о происхождении товара, выданный торгово-промышленной палатой страны экспортера;

¾ сертификат безопасности с данными о микробиологических показателях, содержании токсических элементов и пестицидов;

¾ этикетки или упаковки товара;

¾ документ, который подтверждает состав продукции и физико-химические показатели;

¾ заключение экспертизы и данные лабораторных исследований, если такие проводились в Украине;

¾ транспортные и товаросопроводительные документы с отметками таможенных органов, которые удостоверяют факт ввоза товара в Украину.

Кроме перечисленных, могут быть предоставлены дополнительные документы, которые характеризуют качественные показатели импортированной продукции.

Заявитель, фирма импортер, несет юридическую ответственность за достоверность ведомостей, изложенных в заявлении и документах.

В гигиеническом заключении государственной санитарно-гигиенической экспертизы касающейся импортированной продукции, заверенное главным санитарным врачом Украины, должно содержаться:

¾ наименование импортированной продукции, на которую выдано заключение;

¾ реквизиты экспортера продукции;

¾ перечень документов, которые стали основанием для импорта товаров в Украину (контракт, товарно-транспортные документы, сертификаты страны-экспортера);

¾ нормативные документы, на основании которых осуществляется проверка санитарно-гигиенических показателей импортированного товара;

¾ заключение о возможности выпуска или не выпуска продукции в свободный оборот в Украине, который является основанием для таможенного оформления.

Срок действия гигиенического заключения определяется в каждом отдельном случае и зависит от назначения продукции (например, потребление или переработка), ее объемов и заключения экспертизы. Таким образом, санитарно-гигиенические требования создают государственный технический барьер для импортированной продукции, который состоит в обязательном проведении экспертизы и получении разрешительного документа –гигиенического заключения. Положительное заключение является основанием для проведения таможенного оформления и выпуска товара в свободный оборот на внутренний рынок Украины. Следует отметить, что все исследования осуществляются за счет фирмы-импортера, что, в свою очередь, дополнительно повышает стоимость импортированного товара и предоставляет отечественным производителям определенные ценовые преимущества относительно товаров собственного производства.