РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ     ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МП Минюста РФ МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1) несоблюдение компетенции органа, организации;

(2) вмешательство в сферу деятельности другого органа, органи­зации;

(3) искажение смысла норм закона, акта;

(4) неправомерные решения, действия;

(5) неиспользование прав, бездействие;

(6) технико-юридические ошибки;

(7) необоснованность решений, действий.

Следует учитыватьюридические ошибки, способствующие кор­рупционным нарушениям:

(1) расширительное толкование компетенции органа;

(2) смешение разных правовых понятий — компетенция, права, обязанности, полномочия, задачи, функции органа;

(3) отсутствие связи между правами органа и его обязанностями;

(4) нарушения связи между правами и обязанностями взаимо­связанных органов в ходе выполнения общих функций;

(5) неиспользование процедур взаимодействия органов друг с другом;

(6) предоставление органу чрезмерно широких возможностей правотворчества;

(7) увлечение общими формулировками об ответственности ор­гана и его руководителя;

(8) преувеличенные требования к клиенту вопреки нормам за­кона;

(9) широкие дискреционные нормы;

(10) злоупотребление бланкетно-отсылочными нормами как кор- рупциогенный фактор.

Эффективность закона

можно определятькак по собственно юридическим, так и по показателям и индикаторам фактической деятельности в сфере действия закона. В первом случае норма за­кона анализируется:

(а) по позитивным показателям ее реализации;

(б) по негативным показателям (нарушений, отклонений);

(в) путем оценки соответствующей информации.

Например, для нормы об обязанности принять решение пози­тивными показателями будут «знание», «решение в срок», «акты во исполнение» и т.п. Негативными показателями служат: «принятие некоторых решений», «количество опротестованных, оспоренных решений», «с опозданием», «непринятие» и т.п. Информация для этого — это материалы проверок, рассмотрение обращений, опросы, жалобы и т.п.

Следует при этом выявлять, анализировать и оценивать типич­ные коррупционные факторы нормативных правовых актов и их проектов, в которые могут входить коррупционные факторы, свя­занные с реализацией полномочий органа власти.

Б. Показатели, по которым собирается и оценивается информация о ходе реализации закона и иного акта.

Важнейшее значение для эффективности правового мониторинга имеет установление системы показателей, по которым собирается и оценивается информация о ходе реализации закона и иного акта. Напомним, что в упомянутой методике определены следующие показатели:

-   несоблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

-   наличие нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;

-   несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти;

-   искажение смысла положений федерального закона и иных правовых актов;

-   несоответствие нормативного правового акта РФ международным обязательствам России;

-   наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

-   неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

-   коллизия норм права;

-   наличие ошибок юридико-технического характера;

-   использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

-   искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;

-   неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;

-   использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-   количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

-   количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;

-   количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;

-   количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта.

Желая выделить долю собственно юридических показателей, мы разработали перечень позитивных негативных показателей действия 

закона. Они были обсуждены на заседаниях проблемных семинаров в Минприроды России и Минкульте России.

Вот позитивные показатели реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов:

-   применение норм федерального закона для подготовки и принятия подзаконных правовых актов в пределах компетенции органов государственной власти;

-   использование правовых норм для реализации программно-плановых показателей деятельности;

-   использование правовых норм для обеспечения целевых бюджетных расходов;

-   использование правовых норм для решения функциональных (тематических) задач;

-   использование правовых норм для определения статуса государственных органов власти, разработки положений о них, планов и программ, административных регламентов;

-   использование правовых норм для установления статуса государственных служащих и разработки должностных регламентов служащих, определения пределов служебного усмотрения, оценки уровня квалификации служащих при вступлении в должность и аттестации;

-   использование правовых норм в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

-   использование правовых норм для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов нормативных правовых актов;

-   использование правовых норм для разработки и принятия правомерных локальных актов;

-   реализация правовых норм в ходе совершения управленческих и иных действий в соответствии с компетенцией органа власти — совещания, заседания, выезды, координация, проверки, финансовые операции и т. п.;

-   применение правовых норм при подготовке, оформлении и использовании юридических документов (финансовых, аналитических, расчетных, распорядительных, отчетных и т. п.);

-   использование правовых норм при осуществлении органом власти действий в связи с направлением в его адрес внешних правовых актов (судебные решения, акты прокурорского реагирования, контрольно-надзорных органов) и обращений (материалов) институтов гражданского общества;

-   соблюдение органом государственной власти требований информационной открытости (доступ к информации о своей деятельности);

-   уменьшение количества правонарушений в сфере, отрасли.

В дополнение к названным показателям применительно к отдельным отраслям и сферам могут разрабатываться наборы специальных позитивных показателей.

Рекомендуется учитывать типичные негативные показатели реализации нормативного правового акта:

-   слабое влияние на выполнение бюджетных и иных показателей деятельности;

-   несоблюдение органом государственной власти своей компетенции при издании нормативного правового акта;

-   вмешательство в сферу деятельности другого органа власти;

-   искажение смысла норм федерального закона на подзаконном уровне;

-   неправомерные или необоснованные положениями нормативных правовых актов действия, решения органа власти;

-   неиспользование должностными лицами органов власти положений нормативных правовых актов, бездействие;

-   наличие юридико-технических ошибок;

-   коррупционные проявления, устанавливаемые в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 961. В дополнение к названным показателям применительно к отдельным отраслям и сферам могут также разрабатываться наборы «специ-альных» негативных показателей.