Правовое регулирование рыболовства и рыбного хозяйства

Рыболовство — один из основных видов пользования объектами животного мира, целью которого является получение разнообраз­ных видов пищевой, кормовой, технической и медицинской про­дукции для удовлетворения потребностей населения и народного

329

хозяйства. Правовая регламентация существующих в этой области общественных отношений основывается на Законе Украины от 13 декабря 2001 года «О животном мире», законодательстве об исклю­чительной (морской) экономической зоне Украины, Постановлени­ях Кабинета Министров Украины, в частности от 28 сентября 1996 года «Об утверждении Временного порядка ведения рыбного хозяй­ства и осуществления рыболовства»¹, нормативных актах Мини­стерства охраны окружающей природной среды, Государственного департамента рыбного хозяйства Министерства аграрной политики Украины. Последний законодательно признан специально уполно­моченным государственным органом в области ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства.

В современном понимании рыболовством охватывается процесс изъятия (вылова, добывания, собирания) не только рыб, но и всех водных живых ресурсов, то есть организмов, жизнь которых невоз­можна без пребывания (нахождения) в воде. К ним принадлежат: рыбы на всех стадиях развития; морские млекопитающие; водные бесхребетные; ракообразные; другие водные животные; водоросли.

Ведение рыбного хозяйства осуществляется в рыбохозяйствен-ных водных объектах, к которым принадлежат каналы, водохра­нилища, озера, реки, моря, включая воды континентального шель­фа и исключительной (морской) экономической зоны Украины и других государств. Водный кодекс Украины предусматривает воз­можность ограничения прав водопользователей в интересах рыбно­го хозяйства и водного промысла на тех водных объектах государ­ства, которые используются для промыслового добывания рыбы или имеют значение для воспроизведения ее запасов (ст.68).

Использование водных живых ресурсов возможно на праве об­щего и специального пользования.

Специальным использованием ресурсов рыбного хозяйства считаются все виды пользования водными биоресурсами (за исклю­чением любительского и спортивного рыболовства в водоемах об­щего пользования), которые осуществляются с их изъятием (выло­вом, добыванием, собиранием) из естественной среды. Это, в част­ности, промысловое добывание, научно-промышленные или научно-исследовательские, контрольные ловы. Основания, порядок и условия возникновения, осуществления и прекращения таких видов пользования определен, кроме вышеназванного Постановле­ния Кабинета Министров Украины, Инструкцией «О порядке спе­циального использования водных живых ресурсов», утвержденной Минприроды и Госкомрыбхозом 10 февраля 2000 г.².

Промысловое добывание водных биоресурсов осуществляется на основе соответствующих Правил промыслового рыболовства, кото­рые утверждены Госкомрыбхозом для бассейнов Черного и Азов-

¹ СП Украины.— 1996.— №18.— Ст.516.

² Офщшний В1сник Украши.— 2000.— №10.

ского морей, а также для рыбохозяйственных водных объектов Украины, а также Режимов рыболовства к указанным Правилам, которые устанавливаются ежегодно¹. Приведенные нормативные акты обусловливают довольно жесткую (возможно, слишком), пра­вовую регламентацию действий пользователей водных живых ре­сурсов.

Специальное использование водных живых ресурсов осуществ­ляется за плату в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов (выделенных квот). На их основании государственным органом рыбоохраны, в зоне деятельности которого будет осущест­вляться промысловый лов, выдается разрешение, в котором отме­чается наименование пользователя, название и регистрация судна, объем квоты, цель и орудие лова.

При промысловом добывании водных живых ресурсов, кроме разрешения, пользователи должны иметь:

— в исключительной (морской) экономической зоне Украины и за ее пределами — рыболовный билет, который выдается на судно;

— в рыбохозяйственных водных объектах Украины рыбаки должны иметь удостоверение, а должностные лица, ответственные за изъятие ресурсов — промысловые билеты и талоны установлен­ного образца.

При отсутствии приведенных юридических документов рыбо­ловство считается незаконным и предусматривает соответствующие виды юридической ответственности виновных лиц.

Любительское (спортивное) рыболовство осуществляется гражданами Украины, иностранцами, лицами без гражданства преимущественно как общее пользование объектами животного мира. Оно состоит в бесплатном вылове рыбы, добывании водных бесхребетных и собирании водных растений с целью личного по­требления в специально определенных для этого рыбохозяйствен­ных водоемах за исключением тех, которые находятся в границах объектов природно-заповедного фонда, рыборазводных хозяйств, питьевых и технических водоемов.

В отличие от охоты предоставление гражданам права любитель­ского рыболовства не требует осуществления таких юридических фактов как обязательное получение соответствующего удостовере­ния, регистрация орудий лова, уплата таможенной пошлины и т.п. Но законодательство о животном мире устанавливает определенные правовые основы обеспечения правомерного поведения рыболо­вов-любителей. Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1998 года утвержден Порядок осуществления любитель­ского и спортивного рыболовства². Дальнейшие требования отно­сительно осуществления любительского (спортивного) рыболовства в части разрешенных орудий, способов и норм лова, запрещенных

¹ Офщшний В1сник Украши.— 1999.— № 21.— Ст.982.

² Офщшний В1СНИК Украши.— 1998.— № 29.— Ст.1099.

330

331

Г'

мест и времени устанавливаются Правилами, которые утверждены Приказом Госкомрыбхоза от 25 февраля 1999 года по бассейно-тер-риториальному принципу.

Правила устанавливают ряд существенных ограничений и за­претов. Так, гражданам во время осуществления любительского (спортивного) рыболовства запрещено добывать любых морских зверей. Ценные виды рыб можно добывать только в порядке специ­ального пользования водными живыми ресурсами и в определенных водоемах. Кроме этого правила также определяют:

— запрещенные для рыболовства места (в каналах, возле плотин, на промысловых участках);

— запрещенные для добывания ценные виды рыб (осетр, белуга, кефаль, форель и др.);

— общеопасные и истребительные средства и орудия лова (взрыв­чатые и ядовитые вещества, электроприборы, сети и т.п.);

— разрешенные орудия лова, к которым, по общему правилу, отнесены удочки и спиннинги;

— предельное количество добытой рыбной продукции;

— льготы членам общественных обществ рыболовов.
Граждане, которые осуществляют любительский (спортивный)

лов рыбных ресурсов, обязаны соблюдать приведенные правила и установленный на конкретном водоеме режим рыболовства. Лица, виновные в их нарушении, несут ответственность в установленном законодательством порядке.