Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления

Практическое занятие 4 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Понятие и виды муниципальных образований. Критерии создания муниципальных образований.

3. Территория муниципального образования. Территории с высокой и низкой плотностью населения. Межселенная территория.

4. Границы муниципального образования. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

5. Преобразование и упразднение муниципальных образований: понятие, порядок и особенности.

6. Особенности организации местного самоуправления на территориях с особым статусом (в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях).

7. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, правовые формы.

8. Единое общероссийское объединение муниципальных образований.

9. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Литература

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - N 15. - Ст. 1750.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 145.

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.08.1992, N 33, ст. 1915.

Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, N 17, ст. 594.

Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 N 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения» // «Российская газета», N 114, 02.06.2004.

Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // «Тверская, 13», N 139, 21.11.2002.

Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 N 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ, 17.11.2003, N 46 (ч. 2), ст. 4509.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"// СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 N 15-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" // СЗ РФ, 10.11.1997, N 45, ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708.

Основная литература

Авакьян С.А. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е издание. – М.: Проспект, 2011. – 672 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. – М.: Юристъ, 2004. – 539 с*.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 788 с.

Пешин Н.Л. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров. – 3-e изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 462 с.

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юриспруденция, 2011. – 400 с.

Дополнительная литература

Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. – М.: Изд-во "РАГС", 2010. – 138 с.

Алпатов Ю.М. К вопросу о формировании концепции межмуниципального сотрудничества муниципальных образований // Право и государство: теория и практика. 2008. N 4. С. 34 – 38.

Алпатов Ю.М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 5. С. 33 – 36*.

Алпатов Ю.М. Юридическая природа и механизм межмуниципального сотрудничества городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга // Административное и муниципальное право. 2009. N 2. С. 16 – 28.

Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4. С. 24 – 29*.

Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. – 336 с.

Бабичев И.В. Правовые и организационные аспекты межмуниципального сотрудничества // Муниципальная власть. 2004. N 6. С. 25 – 31.

Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 38 – 44.

Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 10. С. 23 – 33*.

Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. – М.: Издательство Московского университета, 2010. – 256 с.

Белоусова Е.В. Муниципальное образование как разновидность публично-правового образования // Административное и муниципальное право. 2011. N 7. С. 5 – 12.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: НОРМА, 2008. – 592 с.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. – М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008. – 848 с.

Вискулова В.В. Проведение выборов в органы местного самоуправления в условиях изменения границ, преобразования муниципальных образований: некоторые правовые проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 35 – 41*.

Власенко А.А. О совершенствовании правового статуса закрытых административно-территориальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18. С. 29 – 31*.

Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 15. С. 27 – 29.

Гришина О.В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) // Журнал российского права. 2005. N 7. С. 138 – 146.

Доклад "О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития" (Редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. NN 7, 8, 9.

Докучаев А.Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования // Российский юридический журнал. 2010. N 3. С. 144 – 152*.

Закондырин А.Е. Концепция организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге // Административное и муниципальное право. 2009. N 5. С. 5 – 8.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. – М.: Муниципальная власть, 1999. – 395 с.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. – 312 с.

Кожевников О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 32 – 37.

Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 384 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 1008 с.

Кузьмин М.А. Официальные символы муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 59 – 61*.

Ладин И.Н. Понятие муниципального образования и его территориальный статус // Общество и право. 2009. N 1. С. 88 – 91.

Лызлов Д.Н. Особенности правового статуса советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации // Юрист. 2006. N 9. С. 12 – 13.

Мадьярова А.В. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения с точки зрения конституционной модели местного самоуправления // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2009.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2006. – 404 с.

Москалев А.В., Бусыгин Л.И. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 4 – 6.

Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. – М.: Форум, 2009. – 352 с.

Новиков А.А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО // Российский юридический журнал. 2010. N 6. С. 84 – 87*.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. – 368 с.

Петроградская А.А. Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как форма межмуниципального сотрудничества // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 32 – 34*.

Петроградская А.А. Муниципальное сотрудничество: к вопросу об определении дефиниции // Административное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 34 – 37.

Петроградская А.А. Перспективные формы межмуниципального сотрудничества // Право и экономика. 2010. N 11. С. 7 – 13.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. – 461 с.

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. С.Е. Чаннов. 4-е изд., перераб. – М.: Ось-89, 2008. – 672 с.

Пономарева И.П. Муниципальные территории – основа государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 62 – 66*.

Попов Д.А. Сотрудничество муниципальных образований в сфере управления: реалии и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 54 – 59*.

Постовой Н.В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право. 2001. N 8. С. 3 – 19.

Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 57 – 64*.

Сергеев Д.Б. Общественные отношения в муниципальном образовании: правовые аспекты // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 21 – 24*.

Сергеев Д.Б. Элементы структуры (организационной системы) муниципального образования // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 28 – 33.

Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5. С. 33 –39*.