ОЧНО-ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ
Учебно-методический комплекс дисциплины
Наименование дисциплины:
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»
Направление подготовки: 030900 Юриспруденция
Квалификация (степень) выпускника – Бакалавр
Форма обучения: Очная, Очно-заочная
Екатеринбург
2013
ВВЕДЕНИЕ
Отрасль муниципального права является комплексной отраслью российского права, регулирующей нормами различных правовых отраслей одновременно публично-властные и частноправовые общественные отношения в сфере местного самоуправления. В этой связи изучение курса «Муниципальное право» является обязательным условием качественной профессиональной подготовки бакалавра по направлению «Юриспруденция» и неотъемлемой её частью.
В соответствии с ФГОС ВПО[1], цель учебной дисциплины «Муниципальное право» заключается в формировании у студентов системных знаний о конституционно-правовой модели местного самоуправления, территориальных, организационных, экономических основах муниципальной власти, основах муниципальной службы, в формировании у студентов общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права в области местного самоуправления, включающей
нормотворческую,
правоохранительную,
правоприменительную,
экспертно-консультационную
педагогическую деятельность.
Указанная цель достигается решением комплекса задач учебной дисциплины:
• нормотворческая деятельность:
подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по
разработке проектов муниципальных правовых актов с использованием необходимых средств, приемов и правил юридической техники, принятию муниципальных правовых актов, введению их в действие, составление иных юридических документов по различным вопросам местного значения;
по учету и корректному использованию в правотворческом процессе понятийно-терминологического аппарата отрасли муниципального права, а также основных достижений науки муниципального права;
• правоохранительная деятельность:
подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по
предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений в сфере местного самоуправления и реализации конституционно-правовых механизмов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
административному и судебному обжалованию действий (бездействия), решений органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;
обеспечению технико-юридического качества документов, необходимых для обращения в правоохранительные органы по вопросам выявленных нарушений в сфере местного самоуправления;
защите прав и законных интересов граждан, общественных объединений в сфере местного самоуправления, активному содействию гражданам в реализации ими прав на непосредственное осуществление или участие в осуществлении местного самоуправления;
формированию общественного правосознания посредством осуществления консультативной работы с населением, организациями, органами власти по вопросам правовой охраны местного самоуправления, формированию понимания местного самоуправления как одной из конституционных ценностей;
• правоприменительная деятельность:
подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по
выработке и принятию правоприменительных решений в пределах компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, оформлению муниципальных правовых актов;
обеспечению технико-юридического качества принимаемых муниципальных правовых актов юридических документов, сопровождающих различные этапы осуществляемой правоприменительной деятельности в сфере местного самоуправления;
анализу, толкованию законодательных и иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления, (во исполнение которых и в соответствие с которыми принимаются муниципальные правовые акты;
разрешению сугубо конкретных практических правовых затруднений в сфере местного самоуправления, реализации полномочий должностных лиц и органов местного самоуправления в различных сферах муниципального хозяйства на основе анализа, толкования нормативных актов, судебной практики по вопросам местного самоуправления;
экспертно-консультационная деятельность:
подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по осуществлению правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов; по оказанию юридической помощи и консультированию по вопросам осуществления местного самоуправления;
• педагогическая деятельность:
подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по самообразованию в сфере правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации в процессе профессиональной деятельности, освоению и совершенствованию методики преподавания основ местного самоуправления в Российской Федерации, по осуществлению правового воспитания.
Важными условиями усвоения содержания учебного курса являются
внимательное изучение рекомендуемой литературы, нормативных правовых актов, интернет-ресурсов;
усвоение теоретического материала, соответствующего плану семинарских (практических) занятий по каждой из тем курса;
проверка качества усвоения материла по теме посредством размышления по контрольным вопросам, разработанным по каждой теме курса, и поиска ответов на них;
закрепление теоретических познаний посредством решения практических задач, предлагаемых по каждой теме курса.
Настоящий учебно-методический материал предназначен для студентов, обучающихся по Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») по очной и очно-заочной формам обучения, и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также может использоваться всеми, кто самостоятельно занимается изучением муниципального права.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
ОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ
Институт юстиции
(на базе среднего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 4
| 8
| 20
| 32
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| 2
| 5
| 8
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| 1
| 2
| 5
| 8
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 8
| 18
| 34
| 60
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 4
| 6
| 12
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| 1
| 2
| 5
| 8
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 1
| 6
| 6
| 13
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| 1
| 2
| 6
| 9
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 2
| 4
| 10
| 16
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 1
| 2
| 5
| 8
| Итого:
| 14
| 30
| 64
| 108
|
Институт права и предпринимательства
(на базе среднего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 4
| 8
| 20
| 32
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| 2
| 5
| 8
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| 1
| 2
| 5
| 8
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 8
| 20
| 32
| 60
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 4
| 6
| 12
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| 1
| 2
| 5
| 8
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 1
| 6
| 6
| 13
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| 1
| 4
| 4
| 9
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 2
| 4
| 10
| 16
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 1
| 2
| 5
| 8
| Итого:
| 14
| 32
| 62
| 108
|
Институт прокуратуры
(на базе среднего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 4
| 8
| 8
| 20
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 2
| 5
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| 2
| 2
| 5
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| 1
| 2
| 2
| 5
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| 1
| 2
| 2
| 5
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 8
| 20
| 12
| 40
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 1
| 2
| 2
| 5
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 4
| 2
| 8
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| 1
| 2
| 2
| 5
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 1
| 6
| 2
| 9
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| 1
| 4
| 2
| 7
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| 2
| 2
| 2
| 6
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 4
| 4
| 4
| 12
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 2
| 2
| 2
| 6
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 2
| 2
| 2
| 6
| Итого:
| 16
| 32
| 24
| 72
|
Институт государственного и международного права
(на базе среднего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 4
| 8
| 20
| 32
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| 2
| 5
| 8
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| 1
| 2
| 5
| 8
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 8
| 20
| 28
| 56
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 4
| 5
| 11
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| 1
| 2
| 5
| 8
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 1
| 6
| 5
| 12
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| 1
| 4
| 3
| 8
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| 2
| 2
| 5
| 9
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 4
| 6
| 10
| 20
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 2
| 4
| 5
| 11
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 2
| 2
| 5
| 9
| Итого:
| 16
| 34
| 58
| 108
|
Факультет сокращенных образовательных программ
(на базе среднего профессионального образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 4
| 4
| 22
| 30
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 4
| 7
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| ---
| 6
| 7
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| 1
| ---
| 8
| 9
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| 1
| 2
| 4
| 7
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 10
| 10
| 38
| 58
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 2
| 2
| 6
| 10
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 2
| 8
| 12
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| 1
| 2
| 2
| 5
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 2
| 2
| 8
| 12
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| 1
| 2
| 6
| 9
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| 2
| ---
| 8
| 10
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 4
| 4
| 12
| 20
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| Итого:
| 18
| 18
| 72
| 108
|
ОЧНО-ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ
Вечерний факультет
(на базе среднего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 2
| 4
| 22
| 28
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| ---
| 6
| 7
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| ---
| 6
| 7
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| ---
| 2
| 6
| 8
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| ---
| 2
| 4
| 6
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 4
| 8
| 50
| 62
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 1
| 2
| 6
| 9
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 1
| 2
| 8
| 11
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| ---
| ---
| 8
| 8
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 2
| 4
| 8
| 14
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| ---
| ---
| 10
| 10
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| ---
| ---
| 10
| 10
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 2
| 4
| 12
| 18
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 1
| 2
| 6
| 9
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 1
| 2
| 6
| 9
| Итого:
| 8
| 16
| 84
| 108
|
Вечерний факультет
(обучение на базе высшего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 4
| 4
| 24
| 32
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 4
| 7
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| ---
| 8
| 9
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| 1
| ---
| 8
| 9
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| 1
| 2
| 4
| 7
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 8
| 4
| 44
| 56
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| ---
| ---
| 8
| 8
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 2
| 6
| 10
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| ---
| ---
| 8
| 8
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| 2
| ---
| 8
| 10
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| 2
| ---
| 8
| 10
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 4
| 4
| 12
| 20
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| Итого:
| 16
| 12
| 80
| 108
|
Факультет сокращенных образовательных программ
(обучение на базе среднего профессионального образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
№
п/п
| Модуль, раздел (тема) учебной дисциплины
| Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)
| Всего часов
| Лекции
| Семинарские занятия (практические, лабораторные)
| СРС
| I
| Модуль 1
Организационные и правовые основы местного самоуправления
| 2
| 8
| 22
| 32
| 1
| Тема 1
Муниципальное право как отрасль российского права
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 2
Конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации
| 1
| 2
| 5
| 8
| 3
| Тема 3
Источники муниципального права
| ---
| 2
| 6
| 8
| 4
| Тема 4
Устав муниципального образования
| ---
| 2
| 6
| 8
| II
| Модуль 2
Территориальные, компетенционные, функциональные, экономические основы местного самоуправления
| 6
| 12
| 42
| 60
| 1.
| Тема 5
Понятие и виды муниципальных образований. Статус отдельных видов муниципальных образований.
| 1
| 2
| 7
| 10
| 2
| Тема 6
Муниципально - территориальный процесс
| 2
| 2
| 6
| 10
| 3
| Тема 7
Компетенция муниципальных образований
| 1
| 2
| 7
| 10
| 4
| Тема 8
Понятие, структура органов местного самоуправления
| 2
| 2
| 6
| 10
| 5
| Тема 9
Ответственность органов местного самоуправления
| ---
| 2
| 8
| 10
| 6
| Тема 10
Экономическая основа местного самоуправления
| ---
| 2
| 8
| 10
| III
| Модуль 3
Участие населения в реализации права на осуществление местного самоуправления
| 2
| 4
| 10
| 16
| 1
| Тема 11
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
| 1
| 2
| 5
| 8
| 2
| Тема 12
Участие населения в осуществлении местного самоуправления
| 1
| 2
| 5
| 8
| Итого:
| 10
| 24
| 74
| 108
|
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯТИЙ
МОДУЛЬ 1
|