Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению выступают юри­дические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают правовые последствия. К числу таких обстоятельств могут относиться как события, независящие от воли людей (рождение ребенка, достижение определенного возраста, наступление нетрудоспособности), так и действия, совершаемые по воле (обращение за пенсией, пособием).

Особенностью отношений по социальному обеспечению является их сложность, поэтому для возникновения, изме­нения, прекращения правоотношения недостаточно одного юридического факта, а требуется наступление юридического состава — комплекса разнородных, самостоятельных юриди­ческих фактов, имеющих самостоятельное правовое значение. Возникновение правоотношений по социальному обеспе­чению является результатом взаимодействия всех элементов юридического состава.

Возникновение правоотношений по социальному обеспе­чению связывается с наступлением таких обстоятельств, как наличие страхового стажа определенной продолжительности, достижение определенного возраста, наступление временной нетрудоспособности, инвалидность, беременность, рождение ребенка, смерть кормильца, факт иждивения, потеря источ­ника средств существования. На возникновение данных пра­воотношений влияют также причины инвалидности, размер заработка, факт подачи заявления в уполномоченный орган, вынесение решения уполномоченным органом о предоставле­нии обеспечения и др.

Правоотношения могут возникать только при наличии полного юридического состава, предусмотренного нормами права. Так, для возникновения правоотношения по обеспече­нию пенсией по старости требуется наличие страхового стажа не менее пяти лет, достижение пенсионного возраста, подача заявления в Пенсионный фонд РФ, вынесение этим Фондом решения о предоставлении пенсии.

Изменение правоотношений могут повлечь такие юри­дические факты, как увеличение продолжительности ста­жа, увеличение заработка, изменение группы инвалидности, состава семьи, нарушение режима содержания в лечебно-профилактических учреждениях и др.

Прекращение правоотношений по социальному обеспече­нию следует из смерти пенсионера, восстановления трудоспо­собности, истечения срока выплаты и др.

Тема 4. ТРУДОВОЙ СТАЖ В ПРАВЕ

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Понятие трудового стажа, его юридическое значение и виды

Страховой стаж

Общий трудовой стаж

Выслуга лет военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов

Непрерывный трудовой стаж. Подтверждение трудового стажа

Понятие трудового стажа, его юридическое значение и виды

Трудовой стаж является одним из основных понятий, ис­пользуемых в науке права социального обеспечения. Это один из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфе­ре социального обеспечения и который существенно влияет на объем социальных прав граждан.

Трудовой стаж можно определить как суммарную продол­жительность трудовой и иной общественно полезной деятель­ности, а также некоторых периодов, независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы. По сути, «трудовой стаж» является собирательным понятием, объеди­няющим все виды стажа.

Трудовой стаж выполняет две основные функции:

1) условие предоставления обеспечения;

2) регулятор размера обеспечения.

Как особая мера величины трудовой деятельности трудовой стаж имеет количественную и качественную характеристики. Количественную характеристику трудового стажа образует его продолжительность. Качественная сторона трудового стажа отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность. Оба названных измерения влияют на классифи­кацию трудового стажа.

В настоящее время выделяются:

— страховой стаж;

— общий трудовой стаж;

— выслуга лет;

— непрерывный трудовой стаж.

Страховой стаж

Страховой стаж не является однородным; можно выделить общий страховой стаж и специальный страховой стаж.

Юридическое значение страхового стажа состоит в том, что он необходим для определения права на отдельные виды социального обеспечения (трудовую пенсию, пособие по вре­менной нетрудоспособности и др.).

Легальное определение понятия «страховой стаж» дано в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях — это суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Данное определение в полной мере применимо к общему страховому стажу.

В общий страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Страховые взносы должны уплачиваться за следующих граждан:

— работающих по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого явля­ются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторско­му и лицензионному договору;

— самостоятельно обеспечивающих себя работой (инди­видуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, зани­мающихся частной практикой);

— являющихся членами крестьянских (фермерских) хо­зяйств;

— работающих за пределами территории РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международны­ми договорами РФ, либо в случае добровольной уплаты стра­ховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

— являющихся членами родовых, семейных общин мало­численных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

— священнослужителей и др.

Работа, выполняемая в период отбывания наказания, включается в страховой стаж начиная с 1 сентября 1992 г.

Наравне с работой в общий страховой стаж включаются иные периоды (ст. 11 Закона о трудовых пенсиях):

1)период прохождения военной службы, а также службы в правоохранительных органах;

2)период получения пособия по обязательному социаль­ному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3)период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4)период получения пособия по безработице, период уча­стия в оплачиваемых общественных работах и период переез­да по направлению государственной службы занятости в дру­гую местность для трудоустройства;

5)период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и пе­риод отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих,  про­ходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и кон­сульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международ­ных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государствен­ных органов при федеральных органах исполнительной вла­сти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Рос­сийской Федерации (государственных органов и государст­венных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительст­вом РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

Указанные периоды включаются в общий страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продол­жительности).

Исчисление страхового стажа по общему правилу про­изводится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. При совпадении по времени тру­довой деятельности и иных периодов при исчислении стра­хового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии. Из этого пра­вила существуют два исключения: 1) при исчислении страхо­вого стажа периоды работы в течение полного навигационно­го периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, опреде­ляемых Правительством РФ, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответству­ющем календарном году составила полный год (к сезонным отраслям отнесены: торфяная, лесозаготовительная, маслосыро-дельная, молочная промышленность, мясная, рыбная, сахарная, плодоовощная промышленность, лесосплав и лесное хозяйст­во); 2) если страховой стаж исчисляется военным пенсионе­рам или пенсионерам-космонавтам (при установлении им доли трудовой пенсии), не учитываются периоды, учтенные при определении права на «военную» пенсию.

Специальный страховой стаж — это суммарная продолжи­тельность периодов трудовой деятельности в условиях труда, отличающихся от нормальных. Можно выделить следующие виды специального страхового стажа:

— по условиям труда;

— по организациям и должностям;

— по местности, где осуществлялась деятельность.

Юридическое значение специального страхового стажа со­стоит в том, что от его наличия зависит право на досрочные трудовые пенсии по старос-ти.

Статья 27 Закона о трудовых пенсиях описывает условия труда, занятость в которых предполагает досрочное пенсион­ное обеспечение (подземные, горные, в горячих цехах и т.п.), а периоды работы, включаемые в специальный страховой стаж, содержатся в специальных списках, утверждаемых по­становлениями Правительства РФ.

Специальный страховой стаж по условиям труда включает:

— стаж на подземных работах, работах с вредными усло­виями труда и в горячих цехах;

— стаж работы с тяжелыми условиями труда;

— стаж работы женщин в качестве трактористов-машинис­тов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

— стаж работы женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

— стаж работы в качестве рабочих локомотивных бригад и ра­ботников отдельных категорий, непосредственно осуществляю­щих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей и непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в руд­никах или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;

— стаж работы в экспедициях/партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидро­графических, лесоустроительных и изыскательских работах;

—  стаж работы в качестве рабочих и мастеров (в том чис­ле старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

— стаж работы в качестве механизаторов (докеров-меха­низаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

— стаж работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов приго­родного и внутригородского сообщения);

— стаж работы в качестве водителей автобусов, троллейбу­сов и трамваев на регулярных городских пассажирских марш­рутах;

— стаж работы граждан (в том числе временно направлен­ных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

— стаж работы в летном составе гражданской авиации;

— стаж работы по непосредственному управлению полета­ми воздушных судов гражданской авиации;

— стаж работы в инженерно-техническом составе на ра­ботах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

Исчисление специального страхового стажа по условиям тру­да производится по специальным правилам, которые закрепля­ют возможные случаи суммирования стажа. Например, периоды работы с тяжелыми условиями труда могут быть суммированы с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в го­рячих цехах; работой на железнодорожном транспорте, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в горной промыш­ленности; геологоразведочными и изыскательными работами; работой на лесозаготовках и лесосплаве; работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышлен­ности и работой граждан в зоне отчуждения по ликвидации по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Специальный страховой стаж по организациям и должно­стям включает в себя:

— стаж работы в качестве спасателей;

— стаж работы с осужденными в органах уголовно-исполнительной системы;

— стаж работы в Государственной противопожарной службе;

— стаж педагогической работы;

— стаж работы в учреждениях здравоохранения;

— стаж творческой деятельности на сцене.

Специальный страховой стаж по местности, где осущест­влялась деятельность, включает в себя занятость в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Перечень районов Крайнего Севера и мест­ностей, приравненных к ним, охватывает Мурманскую об­ласть, районы Архангельской области, города и районы Ре­спублики Коми, Ямало-Ненецкий автономный округ, ряд районов Красноярского края, Магаданскую и Камчатскую об­ласть, республику Саха (Якутию) и др.

Общий трудовой стаж

Под общим трудовым стажем понимается суммарная про­должительность трудовой и иной общественно полезной дея­тельности до 1 января 2002 г.

Юридическое значение общего трудового стажа состоит в том, что от его продолжительности зависит размер стажево-го коэффициента, учитываемого при расчете размера трудо­вых пенсий.

Периоды, включаемые в общий трудовой стаж, зависят от способа определения расчетного размера пенсии.

Если для определения расчетного размера пенсии (РП) была выбрана формула РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП (п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях), где СК — стажевый коэффици­ент; ЗР — среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000—2001 гг. по сведениям индивидуального (персони­фицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответ­ствующими работодателями либо государственными (муни­ципальными) органами; ЗП — среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период, что и ЗР; СЗП — среднемесячная заработная плата в Российской Фе­дерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г., то в об­щий трудовой стаж включаются:

— периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории РФ), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхова­нию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части не­зависимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

— периоды творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинемато­графистов, театральных деятелей, а также литераторов и ху­дожников, не являющихся членами соответствующих творче­ских союзов;

— служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формирова­ниях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасно­сти, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государ­ственной безопасности РФ, а также в органах государствен­ной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период Граж­данской войны и Великой Отечественной войны;

— периоды временной нетрудоспособности, начавшей­ся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

— период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

— периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направ­лению службы занятости в другую местность и трудоустрой­ства.

Исчисление общего трудового стажа осуществляется ка-лендарно (за исключением работы в течение полного навига­ционного периода на водном транспорте и работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промыш­ленности, которая включается в стаж как полный год, неза­висимо от фактической продолжительности).

Если для определения расчетного размера пенсии была вы­брана формула РП = СК х ЗР (п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях), то в общий трудовой стаж помимо периодов, ука­занных выше, включаются:

— периоды подготовки к профессиональной деятельно­сти — обучение в училищах, школах и на курсах по подготов­ке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специ­альных и высших учебных заведениях), пребывание в аспи­рантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

— периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инва­лидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

— периоды ухода неработающей матери за каждым ребен­ком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

— периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

— периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

— периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлечен­ным к уголовной ответственности, необоснованно репресси­рованным и впоследствии реабилитированным;

— гражданам, проживавшим в районах, временно окку­пированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, — время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоя­нии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в ука­занный период совершили преступление;

— гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), а так­ же гражданам — узникам фашистских концлагерей — время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный пери­од совершили преступление.

Исчисление данного вида общего трудового стажа осу­ществляется по общему правилу календарно, но отдельные периоды исчисляются льготно (кратно к фактической продол­жительности):

1) в полуторном размере исчисляются:

а) периоды работы в районах Крайнего Севера и местно­стях, приравненных к районам Крайнего Севера;

б) периоды работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защи­те граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

2) в двойном размере исчисляются:

а) периоды работы в лепрозориях и противочумных учреж­дениях;

б) периоды работы во время Великой Отечественной войны;

в) период военной службы по призыву;

г) периоды проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны;

3) в тройном размере исчисляются:

а) периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;

б) периоды работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

в) периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлечен­ным к уголовной ответственности, необоснованно репресси­рованным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов.