ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 10 страница

3. К числу мер правовой защиты законодатель в правовых актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД, отнес и положения, зафиксированные в ч. ч. 2, 3 ст. 15 Закона об ОРД.

Правовая защита сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб также обеспечивается нормами уголовного и административного законодательства. Уголовный кодекс РФ устанавливает, что уголовно-наказуемыми деяниями считаются вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, ...производящего дознание (ч. 2 ст. 294), посягательство на его жизнь (ст. 295), угроза ему убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества (ч. 2 ст. 296), клевета в его адрес (ч. 2 ст. 298). Кроме того, ст. 317 устанавливает уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Учитывая то обстоятельство, что сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относятся к категории представителей власти, он находился под защитой ст. ст. 318, 319 УК РФ, устанавливающих ответственность за применение насилия и оскорбление представителя власти в связи с исполнением им своих служебных обязанностей.

В УК РФ есть и адресная защита отдельных категорий оперативных работников, например органов, исполняющих уголовное наказание. Так, п. 2 ст. 321 УК РФ устанавливает ответственность за угрозу применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей.

Гарантии правовой защиты сотрудника полиции предусмотрены ст. 30 ФЗ "О полиции". В ней законодатель прежде всего установил, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Так же как и в ст. 15 ФЗ об ОРД, законодатель устанавливает ответственность лиц, воспрепятствующих выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбляющих сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угрозу применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции.

Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции, либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

Гарантии социальной защиты сотрудника полиции предусмотрены главой 8 ФЗ "О полиции". Статья 42 "Оплата труда сотрудника полиции" регламентирует оплату труда сотрудника полиции, обеспечение денежным довольствием и ежемесячные надбавки к должностному окладу.

Большое внимание уделяет законодатель таким важным для сотрудников полиции вопросам, как: "Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей" (ст. 43); "Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение" (ст. 44); "Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание" (ст. 45); "Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции" (ст. 46).

В ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" прежде всего говорится о назначении этого Закона: "В целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких".

В ст. 1 "Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" главы 1 указано:

"Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее - меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (далее - близкие)".

Категория лиц, подлежащих государственной защите, перечислена в ст. 2:

"Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ; ред. от 28.12.2010);

2) прокуроры;

3) следователи;

4) лица, производящие дознание;

5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ; ред. от 28.12.2010);

6.1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (пп. 6.1 введен Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ, ред. от 30.10.2007, с изм. от 27.12.2009);

6.2) военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп (пп. 6.2 введен Федеральным законом от 06.01.1999 N 11-ФЗ);

7) сотрудники органов федеральной службы безопасности (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ, в ред. от 12.04.2010);

8) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ;

8.1) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 8.1 введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ, в ред. от 12.04.2010);

9) судебные исполнители;

10) работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ; ред. от 28.12.2010);

11) сотрудники федеральных органов государственной охраны;

12) работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации (п. 12 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ; ред. от 28.12.2010);

13) близкие лиц, перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи (выделено мной. - М.П.).

В ст. 5 главы II для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

4. Со стороны органа, осуществляющего ОРД, а также лиц, оказывающих ему содействие, допускается вынужденное причинение вреда правоохранительным интересам, совершаемое при правомерном выполнении указанными лицами своего служебного или общественного долга. Иными словами, Закон об ОРД допускает совершение оперативными работниками и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, действий, являющихся объективно противоправными. Как правило, подобные действия заключаются в имитации преступной деятельности или совершении административных правонарушений.

"Чем слабее уголовно-розыскной аппарат, тем чаще агенты его прибегают к провокационным методам" <1>.

--------------------------------

<1> Козлова Н., Ширкин Д. Взятка как провокация // Рос. газ. 2009. 13 янв. N 1.