Тема 8. Теневая экономика в мировой хозяйственной системе. Неформальная экономика.

Изучение проблем, связанных с теневой и неформальной экономикой, занимает особое место в экономической науке. Это объясняется масштабностью и в то же время неизмеримостью в полном объеме этого сектора.

Согласно оценке МВФ, масштаб теневого сектора сравним с экономикой США и приравнивается к 11 трилл. долл., поэтому изучение этого явления привлекает все больше и больше спе­циалистов.

Трансакционный подход к анализу теневой экономики дает возможность обратить внимание на причины, которые не рас­сматриваются в рамках «mainstream». Особое внимание уделяется связи между «правилами игры», которые определяют и ограничи­вают хозяйственную деятельность человека, и процессом эконо­мического развития. Если традиционная неоклассическая теория, анализируя процесс развития, узко определяет производство, рассматривая его как систему, связывающую затраты ресурсов (земли, рабочей силы, капитала) и производственную технологию с выпуском товаров и услуг, то трансакционный подход расширяет эти базисные положения, обращая внимание на обратные связи между экономикой и институтами, определяющими «правила игры» в экономическом обмене, приводящие в конечном итоге к уменьшению степени неопределенности для экономических агентов и минимизации таким образом издержек обмена.

Экономические агенты являются «игроками» формального сектора экономики, когда их действия соответствуют установленным «правилам игры» и защищены ими. И наоборот, когда эти правила не соблюдаются, они рассматриваются как «игроки» теневого сектора экономики. Иначе говоря, приверженность к установленным правилам является первостепенным критерием участия в «законной» экономике, в то время как несоблюдение или обход установленных правил является критерием участия в теневой экономике.

8.1. Классификация видов теневой экономики по Фанту¹

Рассмотрим классификацию теневой (далее — подполь­ной — термин Э. Файга) экономики, предложенную известным экономистом Э. Файгом².

По мнению Файга, характеристика каждой отдельной раз­новидности подпольной экономики определяется набором тех институциональных правил, которые нарушают ее представи­тели, то есть их деятельность выходит за рамки или обходит установленную систему правил и норм и, следовательно, не подлежит измерению и социальному учету.

Критерием различия отдельных видов подпольной эконо­мики является определение, какие специфические правила нарушаются в том или ином случае. Используя этот критерий как основание для системы классификации, Э.Файг выделяет четыре типа подпольных экономических действий: нелегальную, неучтенную, незарегистрированную и неформальную экономи­ческую деятельность.

1.Данная классификация близка к классификации ненаблюдаемого (у Э. Файга — подпольного) сектора экономики, данной в СНС-93 (Системе национальных счетов ООН), которая используется в качестве основы для определения масштабов данного сектора экономики.

2.Файг Э. Определение и оценка подпольной и неформальной экономики: неоинституциональный подход // Экономическая теория преступлений и наказаний. Реферативный журнал. Под ред. Л. Тимофеева и Ю. Латова. Вып. 2. Неформальный сектор экономики в зарубежных странах. — М.: РГГУ, 2000.

1.Нелегальная экономика¹. Нелегальная экономика выступает как синоним дохода, произведенного экономической деятель­ностью, нарушающей юридические нормативы, определяющие сферу законных форм коммерции. Нелегальные предпринима­тели участвуют в производстве и распределении запрещенных товаров и услуг (нелегальное производство наркотиков, обмен валюты спекулянтами и т.д.). Такие запрещенные экономичес­кие действия являются прибыльным источником дохода в обход закона, а также, что более серьезно, способствуют подрыву стабильности политических, экономических и юридических институтов.

1.Далее в тексте используется термин «теневая экономика» — наиболее часто используется в российской экономической литературе.

2.Неучтенная экономика. Неучтенная экономика включает ту экономическую деятельность, которая обходит институци­онально установленные фискальные правила, зафиксирован­ные в налоговом кодексе, либо уклоняется от них. Доходы от неучтенной экономики не сообщаются в налоговую полицию. Возникает так называемый «налоговый зазор» (tax gap)—различие между суммой полагающихся налоговых поступлений и реально собранным доходом.

Исследования неучтенных доходов стимулировали различные преобразования в налогообложении развитых стран. Упрощение налогового законодательства и понижение налоговых ставок привело к расширению базы налогообложения и сокращению издержек самой налоговой системы. В развивающихся странах неэффективные фискальные институты продолжают, однако, существовать, укрепляя то, что перуанский экономист Э. де Сото охарактеризовал как «меркантилистская система» (подход Э. де Сото рассматривается далее).

3.Незарегистрированная экономика. Незарегистрированная экономика состоит из той экономической деятельности, ко­торая обходит институциональные правила, установленные требованиями правительственных статистических органов. Определяющим показателем здесь является сумма незарегис­трированного дохода — того, который должен быть по сущест­вующим правилам зарегистрирован в системе национального счетоводства, но не был зарегистрирован. Незарегистрирован­ный доход, по Файгу, — это расхождение между фактическим совокупным доходом и доходом, фиксируемым статистической системой.

Одним из наиболее важных компонентов незарегистрированной экономической деятельности в развивающихся странах является домашнее производство. Хотя методика расчета национального дохода предполагает, что домашнее производство было включено в национальные счета, этот сектор обычно опускается вследствие трудностей его измерения. Существующие оценки домашнего производства, отмечает Э. Файг, показывают, что оно составляет в развитых странах 25-50 % зарегистрированного ВНП.

Стоит заметить, что разница между неучтенной и незарегистрированной экономикой, исходя из данных определений, весьма условна. Если деятельность не зарегистрирована статис­тическими органами, то она и не будет учтена.

4.Неформальная экономика. Согласно Э. Файгу, нефор­мальная экономика включает ту экономическую деятельность, которая экономит частные издержки, нарушая общественные выгоды и права, предписанные законами и административными правилами, регулирующими отношения собственности, ком­мерческое лицензирование, трудовые контракты, отношения финансового кредитования и социального страхования. Она измеряется доходами, полученными неформально действую­щими экономическими агентами.

Пункты 3 и 4 классификации образуют неформальный сектор экономики, который в отличие от п. 1 (нелегального/теневого) имеет принципиально иные поведенческие мотивации и харак­терен в большей степени для развивающихся и переходных эко­номик (стран с низким уровнем дохода, где сфера услуг развита в меньшей степени и, следовательно, не отражается в ВНП).

Современные определения неформального сектора, по мне­нию Файга, обычно отражают идеи Э. де Сото, предложившего правовую концепцию неформальности. Хотя большая часть литературы о неформальном секторе посвящена городской экономике, очевидно, что сельская неформальная экономика еще более велика и значительна.