Ресурсы морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны

Все ресурсы указанных объектов имеют статус государственной федеральной собственности.

Спектр видов пользования ресурсами континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны РФ достаточно разнообразен. В соответствии с международным и российским законодательством здесь осуществляются:

– региональное геологическое изучение континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов шельфа как самостоятельный вид пользования континентальным шельфом;

– поиск минеральных ресурсов, охватывающий общие, детальные поиски, поисково-оценочные работы в целях обнаружения минеральных ресурсов;

– разведка минеральных ресурсов, направленная на определение участков континентального шельфа, имеющих промышленное значение, их предварительную оценку, выяснение условий промышленного освоения и получение данных, достаточных для составления проекта разработки минеральных ресурсов, а также в необходимых случаях – на получение дополнительных данных уже в ходе разработки ресурсов;

– одновременно поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов;

– разработка минеральных ресурсов, т. е. деятельность по извлечению минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проводимая на промышленной основе на выделенном участке, представляющем собой геометризированный блок, параметры которого указываются в лицензии, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубина недр;

– промысел живых ресурсов, разведка, товарное выращивание и искусственное воспроизведение живых ресурсов;

– разведка и разработка неживых ресурсов исключительной экономической зоны;

– производство энергии путем использования приливов, течений, ветра;

– прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию РФ, включая определение трассы и меры по обеспечению судоходства и иных видов правомерного пользования морской средой;

– проведение ресурсных или морских научных исследований и др.

Пользованиересурсами указанных объектов осуществляется по разрешительной системе. Виды лицензий (разрешений) разнообразны.

Порядок, условия предоставления лицензий, ограничения для иностранных заявителей подробно регламентируются в федеральных законах «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», а также в подзаконных актах (Правила представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решений).

Выдача лицензий основывается на суверенных правах Российской Федерации, являющихся исключительными. Это сложная процессуальная деятельность по рассмотрению заявок (запросов), включающих обязательные и дополнительные сведения. Выдача лицензий (разрешений) регламентирована по субъектам и срокам рассмотрения, порядку уведомления о положительном или отрицательном решении, кругу юридических и физических лиц, которые могут обращаться с заявками, и т. п.

Охрана континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морской среды

Ответственность установлена уголовным, административным законодательством.

Уголовная ответственность установлена за загрязнение морской среды (ст. 252) и нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Кодекс об административных правонарушениях более подробно регулирует ответственность за посягательства такого рода, способствуя достижению целей охраны административно-правовыми средствами суверенных прав России на континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ, их минеральные и живые ресурсы, обеспечения экологического правопорядка, предотвращения загрязнения моря опасными веществами и отходами и борьбы с ними и т. п.

Составы правонарушений сформулированы как формальные, т. е. для привлечения виновных к ответственности не требуется наступления последствий, достаточно установить факт нарушения соответствующих правил.

В КоАП РФ, вступившем в силу с 1 июля 2002 г., сфера административной ответственности расширена за счет включения в объекты посягательства внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов.

В ст. 8.17—8.20 устанавливается административная ответственность:

– за нарушение правил безопасного проведения поиска, разведки минеральных ресурсов и иных работ;

– правил добычи и охраны водных биоресурсов;

– за самовольную прокладку или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей;

– за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований и за самовольное изменение их программ;

– самовольное или с нарушением правил захоронение отходов;

– за невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавсредства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм и др.

Как правило, субъектом ответственности могут быть только должностные лица и юридические лица. Физические лица привлекаются к административной ответственности за нарушение правил промысла водных биоресурсов либо условий лицензии на их промысел, а также за незаконную передачу добытых минеральных или живых ресурсов без разрешения, если оно обязательно. По данной категории дел предусмотрено наиболее суровое наказание: наложение административного штрафа с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от одного до полуторократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Дела об административных горных правонарушениях уполномочены рассматривать:

– органы и войска пограничной службы;

– органы, осуществляющие государственный геологический контроль, а также контроль за использованием и охраной таких водных объектов, как внутренние морские воды и территориальное море, либо государственный экологический контроль;

– органы государственного горного и промышленного надзора;

– органы российской транспортной инспекции – в случае нарушения правил обращения с пестицидами на морском транспорте.