Институты непосредственной демократии. - 2 ч.

Тема 5. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.

2 ч. (1 занятие)

o Мировая практика изменения конституций.

o Пересмотр Конституции РФ.

o Конституционные поправки.

o Изменения ст. 65 Конституции РФ и изменения, касающиеся состава субъектов РФ.

Вопрос 1 изучается посредством выступления.

Вопросы 2-4 изучаются посредством подготовки и написания письменной работы.

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 6 февраля 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // СПС Кодекс

Литература:

1. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебное пособие. В 2 Т. Т 2./ Авакьян С.А. - М.: Юристъ, 2010. – 749 с.

2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Баглай М.В. – М.: Норма, 2007. – 776 с.

3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – 2-е изд. – М., 2000.

4. В каких поправках нуждается Конституция? / «Круглый стол». ИЗ и СП и редакция//Журнал российского права. – 1999. - № 1.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник – М., 2004.

6. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов./ Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова, - М., 2001.

7. Медушевский Л.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. – М., 2002.

8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2003.

9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М., 2002.

10. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под руковод. академика О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). – М., 2003.

11. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции: Монография. – М., 2005.

12. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. – М., 2002.

13. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Чиркин В.Е.- М.: Юрист, 2002. – 622 с.

РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 9. Конституционные характеристики Российского государства.

Референдум в Российской Федерации. – 2 ч.

1. Понятие и виды референдумов в Российской Федерации.

2. Принципы референдума РФ;

3. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум;

4. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума РФ.

5. Этапы референдумного процесса: понятие и общая характеристика;

6. Инициатива проведения референдума. Назначение референдума;

7. Определение результатов референдума. Вступление в силу и юридическая сила референдума РФ.

Вопрос 1.

Первый вопрос изучается посредством подготовки студентами устного доклада и выступления с ним на семинарском занятии. В докладе обязательно следует дать определение референдума, раскрыть классификации референдума по степени обязательности принятых решений и территории проведения референдума, указать какие из данных референдумов имеются в РФ, какими нормативно правовыми актами регулируется их проведение.

Вопрос 2.

Второй вопрос изучается в виде ответов на устные вопросы по содержанию каждого принципа референдума.

Вопрос 3.

Третий вопрос изучается посредством ответов на устные вопросы, решения задач и рассмотрения ситуаций.

Укажите, в каких трех случаях может быть назначен референдум РФ.

Задача 1. Гражданин Петров В.В. Выступил с инициативой провести референдум о принятии нормативно-правового акта, предусматривающего выдачу каждому гражданину 100 тысяч рублей из федерального бюджета для лечения. Будет ли общественная поддержка у такой инициативы. Возможно ли назначение референдума по такому вопросу. Ответ аргументируйте ссылкой на федеральный конституционный закон «О референдуме РФ». Назовите иные случаи, когда вопрос не может быть вынесен на референдум.

Ситуация 1. Инициативная группа предложила провести референдум РФ по вопросу об отношении к Единому государственному экзамену (ЕГЭ). Была предложена следующая формулировка вопроса «Укажите свое отношение к Единому государственному экзамену». Дайте юридическую оценку формулировке вопроса. Как должен быть сформулирован вопрос.

Вопрос 4.

Четвертый вопрос темы рассматривается на посредством устного ответа на вопрос.

Укажите случаи, когда референдум РФ не может быть назначен и проведен.

Вопрос 5.

Пятый вопрос изучается посредством устного выступления, В ходе выступления выступающий называет и дает краткую характеристику этапов референдумного процесса.

Вопрос 6.

Шестой вопрос изучается в виде устного доклада студента. Основное внимание в рамках данного вопроса должно быть сконцентрировано на процедурных вопросах. В выступлении необходимо раскрыть, что такое инициативная группа по проведению референдума, какова её численность, порядок создания, регистрации, формулирования инициативной группой вопроса, порядок сбора подписей, допустимый предел количества подписей на один субъект РФ, процедуру проверки ЦИК РФ подписей, передачу решения ЦИК РФ результатах выдвижения инициативы проведения референдума Президенту РФ, передачу Президентом РФ документов о назначении референдума Конституционному Суду РФ, решение Конституционного Суда РФ и назначение референдума Президентом РФ.

Вопрос 7.

Вопрос раскрывается с помощью блиц опроса студентов по следующим вопросам.

В каком случае референдум считается состоявшимся.

В каком случае решение референдума считается принятым.

В каком случае ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, каковы последствия данного решения.

Каким образом вступает в силу решение, принятое на референдуме РФ.

Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме РФ.

Можно ли отменить или изменить решение, принятое на референдуме РФ.

Институты непосредственной демократии. - 2 ч.

1. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
2. Сход граждан.
3. Правотворческая инициатива граждан.
4. Публичные слушания.
5. Собрание и конференции граждан (собрание делегатов).
6. Опрос граждан.
7. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Вопрос 1.

Изучается посредством решения задачи.

При выборах депутатов представительного органа городского округа г. Мценска использовалась мажоритарная система относительного большинства, в соответствии с которой для победы необходимо набрать голосов избирателей больше чем любой другой кандидат. Выборы признавались состоявшимися при любой явке избирателей. В 6 избирательном округе всего 1000 избирателей, явка составила 256 избирателей. Наибольшее количество голосов набрал кандидат А.А. Жигулев во время предвыборной кампании обещавший в случае своего избрания за течении следующего года отремонтировать все подъезды в своем избирательном округе. За него проголосовало 130 избирателей. Впоследствии А.А. Жигулев не сдержал своего обещания. Тогда группа избирателей потребовала лишить А.А. Жигулев статус депутата.

Является ли неисполнение предвыборных обещаний основанием для лишения А.А. Жигулева депутатских полномочий.

Что является основанием для лишения депутатских полномочий.

Сколько избирателей должно будет проголосовать за лишение А.А. Жигулева депутатских полномочий, если последний совершит деяние, признаваемое законодательством основанием для отзыва.

Вопрос 2.

Изучается посредством рассмотрения ситуации.

В сельском поселении Зигановский сельсовет назначен сход. Скажите сколько жителей, обладающих избирательным правом в Зигановском сельсовете. Для чего проводятся сходы. Приведите примеры конкретных вопросов, которые рассматриваются на сходах. Кто может выступать с инициативой проведения схода. Чьи полномочия исполняет сход. Кем обеспечивается его проведение. В каком случае сход правомочен, как принимаются его решения.

Вопрос 3.

Вопрос изучается посредством решения задачи.

Группа автомобилистов г. Стерлитамака в составе 500 человек выступила с инициативой о принятии городским советом изменения расходной части городского бюджета для срочного направления средств для завершения строительства объездной дороги от ул. Коммунистической до ВТС. Инициативная группа передала проект об этом в городской совет 5 мая 2010 года. 5 апреля 2011 года председатель городского совета направил в адресе инициаторов ответ, датированный 3 апреля 2011 года, в котором отказал в принятии соответствующего нормативно-правового акта, указав на нецелесообразность этого. Какой формой непосредственной демократии планировали воспользоваться автомобилисты. Соответствуют ли действия председателя городского совета нормам закона. Как и каким образом следует поступить городскому совету, если число членов инициативной группы составит 10000 человек.

Вопрос 4.

Изучается посредством рассмотрения ситуации.

В городском округе г. Стерлитамак в представительном органе местного самоуправления рассматривается проект городского бюджета на следующий год. Какая форма непосредственной демократии используется для его публичного обсуждения. Для обсуждения, каких еще вопросов и проектов используется данная форма непосредственной демократии. Каков её порядок.

Вопрос 5.

Вопрос изучается посредством ответов на следующие вопросы.

Для чего проводятся собрания.

Кто может выступать инициатором проведения собраний.

Может принимать собрание граждан результатам его собрания принимать обращения.

Должны ли органы местного самоуправления реагировать на поступившие к ним обращения, принятые на собрании граждан. Если да, то как.

Укажите, что общего между собранием и конференцией.

Как вы думаете, для чего наряду с собранием законодатель предусмотрел такую форму непосредственного осуществления населением местного самоуправления как конференция.

Вопрос 6.

Вопрос изучается посредством решения задачи.

Группа граждан заказала поведение социологического опроса на территории города Стерлитамака по вопросу об отношении к инициативе группы автомобилистов о принятии городским советом изменения расходной части городского бюджета для срочного направления средств для завершения строительства объездной дороги от ул. Коммунистической до ВТС. Число опрошенных составило 400 человек. Большинство высказалось против. На основании этого группа граждан потребовала от городского совета отказаться от выделения средств. Является ли опрос, проведенный социологической фирмой формой непосредственной демократии. В чем отличие опроса как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления от социологического опроса: по числу участников, по характеру результатов опроса, по инициативе, по порядку назначения и проведения, по источнику финансирования.

Вопрос 7.

Вопрос изучается посредством решения задачи и рассмотрения ситуации.

Задача.

Предприниматель Старицын Д.Ю. неоднократно обращался в комитет по управлению муниципальной собственностью (КУМС) с заявлением о продлении договора аренды помещения, находящегося в муниципальной собственности, на основании права на преимущественное продление аренды. На полученные заявления работники КУМСа не отвечали. Тогда предприниматель написал обращение к руководителю КУМСа с обращением, где описал происходящее и потребовал руководителя принять меры в отношении своих подчиненных.

Каким видом обращения воспользовался гражданин в данном случае. Какие еще виды обращений имеются.

Каким образом предприниматель должен оформить свое письменное обращение, чтобы его приняли к рассмотрению

Каков порядок направления, регистрации и рассмотрения обращений.

Можно ли оставить обращение предпринимателя без ответа.

В какой срок должно быть рассмотрено обращение предпринимателя.

Как измениться срок рассмотрения, если обращение направит не предприниматель, а пенсионер, или, если предприниматель будет гражданином США.

Можно ли обратиться в орган власти с устным обращением. Каков порядок его рассмотрения.

Ситуация.

Вам стало известно о преступлении, факты об этом Вы изложили в заявлении, которое направили в органы внутренних дел. Будет ли ваше заявление рассматриваться в порядке Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Нормативные акты:

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ (с изм. и доп.) «О референдуме РФ» (с изм. и доп.) // СПС Кодекс.

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Кодекс.

5. Федеральный закон от 06 октября.2003 года N 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС Кодекс.

6. Федеральный закон от 02 мая.2006 года N 59-ФЗ (с изм. и доп.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Кодекс.

Литература:

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. – М.: Юристъ, 2010.

2. Баглай М.В. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник / -6 изд. изм. доп. – М.: Норма. 2007. – 784 с.

3. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве // Законодательство. – 2003. - № 5.

4. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации М., 2003.

5. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России.- М., 2005.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2004.

7. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева- М., 2005.

8. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти/ Конституционное право : восточноевропейское обозрение, 2003 № 3.

9. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива / Юрист М.,1999. № 1.

10. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учеб. пособие. М., 1998.

11. Комарова В.В. Конституционно правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика.- 2005. № 6.

12. Народовластие в России – очерк истории и современное состояние / Под ред. Ю.Д. Дмитриева.- М., 1997.

13. Руденков В. Право на участие в референдуме: тенденция развития современного российского законодательства / Сравнительное конституционное право. 2004 № 3.