Предмет, метод, принципы и система экологического права.

Предмет современного российского экологического права образуют отношения:

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации;

(Пельвицкая: -по использованию природных ресурсов, по охране окружающей среды, по защите экологических прав и законных интересов субъектов экологических правоотношений, по обеспечению экологической безопасности).

Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

1) императивный (предписание, дозволение, запрет) - одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, отношения власти и подчинения. формы выражаются нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании, установление уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ,

2) диспозитивный(участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга). Договор.

3) метод стимулирования (установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств).

Пельвицкая : метод административно-правового регулирования, метод гражданско-правового регулирования и метод стимулирования

Принципы:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Пельвицкая:

А) общеправовые принципы:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду,

- платность природопользования.

- презумпция экологической опасности любой намечаемой экологической деятельности;

Б) отраслевые принципы:

- природоохранные,

- природоресурсные.

Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:

• норм;
• институтов;
• подотраслей.

Нормы экологического права. Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права. Под нормой праваследует понимать исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое предостав­ляет участникам общественных отношений данного вида юри­дические права и налагает на них юридические обязанности.

С учетом того, что экологическое право является комплекс­ной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:

1. на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;

2. отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

3. экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Институты экологического права. Следующим элементом в иерархии составляющих систе­мы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу обще­ственных отношений. В экологическом праве выделяют следующие институ­ты:

• принципы экологического права;
• экологические права и обязанности физических и юри­дических лиц;
• основы государственного управления охраной окружающей среды;
• экологический контроль;
• экологический мониторинг;
• экологическое нормирование;
• оценка воздействия па окружающую среду и экологи­ческая экспертиза;
• экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
• охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
• охрана особо охраняемых природных территорий;
• зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
• основы формирования экологической культуры;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулиру­ющие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагаю­щим источником права, регулирующим данную сферу обще­ственных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.

Нормы природоресурсного права регулируют обще­ственные отношения в области использования и охраны от­дельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот­ного мира, континентального шельфа.

Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули­рования отношений по рациональному использованию и за­щите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфе­ре данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их ис­пользования, основы государственного управления в регу­лируемых областях общественных отношений.

5.

1. Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.

2. Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

3. Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.

4. Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаше гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования.

5. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы как и нормы административного и гражданского права, выполняют, прежде всего, охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

6. Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России.

7. Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы.

В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта.

Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

6.

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды Утверждена Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 06.09.1995 г.

Главным направлением государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды является осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения этих прав.

Основными принципами Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды являются:

1) государственная собственность на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в постоянное либо временное пользование отдельным юридическим и физическим лицам.

2) охрана окружающей среды, объектов живой и неживой природы на всей территории республики в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий;

3) законодательно обеспеченная, финансируемая из государственного бюджета система государственного контроля за состоянием окружающей среды, охраной и использованием природных ресурсов, качеством продуктов питания, безопасностью промышленной и сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения;

4) государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и эксплуатирующихся хозяйственных объектов, подтвержденная экономической и правовой ответственностью за невыполнение ее требований или игнорирование ее проведения;

5) привлечение к делу охраны окружающей среды и контроля за ее состоянием населения, общественных организаций;

6) экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды;

7) система мер уголовной и административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства при условии обязательного возмещения ущерба, нанесенного здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, за счет нарушителя;

8) участие в решении глобальных экологических проблем, в том числе:

- сохранении биоразнообразия;

- охране озонового слоя;

- предотвращении антропогенного изменения климата;

7.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол №11/15 ПР от 6 мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол №25 от 22 июня 2004 г.).

Среди современных тенденций развития на Беларусь оказывает влияние глобализация - объективный процесс превращения экономик отдельных стран из относительно замкнутых систем в элементы мирового хозяйства.

Наиболее существенным отражением глобализации является рост международной торговли, опережающий объемы производства. Если за 1991-2000 гг. мировое произведет). о продукции и услуг увеличилось на 37 %, то объем мирового экспорта возрос на 72 %, то есть на 1 % прироста валового внутреннего продукта (ВВП) приходилось почти 2 % прироста экспорта.

Основу новой мировой экономики составят отрасли и производства V и VI снологических укладов, базирующиеся на использовании новых знаний и информации. Доля сферы услуг в ВВП в экономически развитых странах прогнозируется на уровне 70-7 5 %.

Стремясь к общим целям мировой цивилизации, Беларусь реализует собственную модель развития.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики в ее завершенном виде - это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде.

Достижение конечных целей НСУР включает два этапа социально-экономического развития до 2010 г. и на 2011-2020 гг. Поскольку задания на первый этап отражены в соответствующей программе, ниже изложим задания второго этапа.

На втором этапе (2011-2020 гг.) целью устойчивого развития является гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности. На этом этапе будут формироваться основы нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

На этапе 2011-2020 гг. необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Борьба с бедностью предполагает сокращение в стране уровня малообеспеченности.

Доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия ООН.

Основными задачами в области социальной защиты на селения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся груш населения.

Обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь, во многом зависит от уровня и качества образования граждан. Несмотря на сложные экономические условия, государство, стремится в пределах имеющихся ресурсных возможностей непрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие образования. В 2003 г. она достигла 6,6 % от ВВП (1990 г. - 4,3 %, 20. '2 г. - 6,8 %), что сопоставимо с мировыми показателями (Швеция - 7,8 %, Франция - 5,8 %, Канада - 5, 5 %, Польша - 5 %). Индекс уровня образования составил. 0,950 и сравнялся с такими странами, как Швейцария, " Польша, Латвия. Беларусь по этому показателю удерживает лидирующие позиции среди стран СН г.

Стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства.

Намечается повысить индекс уровня образования в стране к 2010 г. до 0,96, а к 2020 г. - до 0,98 против 0,95 в 2003 г.

В 2011-2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования. Стратегической целью в области улучшения здоровья является создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылок для его удовлетворения.

Стратегия устойчивого развития жилищной сферы предусматривает до 2010 г. обеспечение ввода жилья в объеме 3,7-5,0 млн. м³ общей площади ежегодно; в дальнейшем эти показатели увеличатся. Обеспеченность жильем при этом к 2020 г. достигнет 27-30 кв. м общей площади на 1 человека. Белорусское государство и общество проводит активную деятельность по борьбе с антиобщественными явлениями. К 2010 г. необходимо сократить уровень потребления абсолютного алкоголя на душу населения с 10 до 8 литров, стабилизировать уровень наркомании, антиобщественного пьянства, алкоголизма и самоубийств. Уменьшить масштабы бродяжничества, детской беспризорности, проституции, сократить количество неблагополучных семей и численность социально деградированных групп, населения.

В результате развития реального сектора экономик" валовой внутренний продукт в 2020 г. предусматривается увеличить по сравнению с 2005 г. в 2,0-2,3 раза, инвестиции в основной капитал - в 2,4-2,7, продукцию промышленности - в 1,6-1,7, сельского хозяйства - в 1,6, сферы услуг - в 2,3-2,6 раза. В результате Беларусь по производству ВВП на душу населения, исходя из ППС 1996 г., приблизится к странам Евросоюза с 30 % в 2001 г. до 60 % в 2020 г. с учетом того, что темпы роста ВВП в ЕС составят 2-3 % в год.

В структуре экономики страны в прогнозном периоде будет последовательно снижаться доля производства товаров до 37-38 % в 80 20 г. и возрастать доля сферы услуг - до 50-52 % соответственно. В структуре использования ВВП к концу прогнозного триода потребуется увеличение удельного веса накопления до 30-31 % и доли инвестиций-до 26-27 % против, соответственно, 21-22 % в 2005 г. При этом, несмотря на снижение в структуре ВВП доли конечного потребления, рост его объемов позволит последовательно увеличивать уровень потребление, а душу населения.