Правовий режим концесійної діяльності

Концесія - це діяльність вітчизняного або іноземного суб'єкта господарювання (концесіонера), спрямована на створення (будівницт­во) та/або управління (експлуатацію) об'єктом концесії відповідно до вимог закону та умов концесійного договору, укладеного на трива­лий строк уповноваженим органом державної влади чи органом міс­цевого самоврядування з метою задоволення суспільних потреб.

Правове регулювання концесійної діяльності здійснюється:

Господарським кодексом України (глава 40, статті 406—410, що визначають поняття та основні засади концесійної діяльності -статті 406-407, договірні засади здійснення концесійної діяльності -ст. 408, положення щодо припинення діяльності підприємства, майно якого передається в концесію,- ст. 409, законодавство про концесії - ст. 410, гарантії прав учасників господарських відносин в умовах спеціального режиму господарювання - ст. 418);

Законами України:

- від 16.07.1999 р. «Про концесії» (містить визначення застосо­вуваних в Законі термінів - ст. 1, положення щодо: принципів кон­цесійної діяльності - ст. 2, об'єктів концесії - ст. З, засад конце­сійної діяльності, в т. ч. обмеження,- статті 4-5, щодо концесійних конкурсів - статті 6-8 та договорів концесії, що укладаються за результатами їх проведення,- статті 9-16, прав та обов'язків сто-

579

рін концесійного договору - статті 17-25, статистичної звітності у сфері концесійної діяльності - статті 26-27);

- від 14.12.1999 р. «Про концесії на будівництво та експлуата­
цію автомобільних доріг» (містить спеціальні положення щодо
цього виду концесійної діяльності з вищезгаданих питань);

- від 16.03.1996 р. «Про режим іноземного інвестування» (ви­
значає концесійний договір як один з основних видів договорів у
сфері іноземного інвестування - ст. 22);

Постанова Кабінету Міністрів України:

- від 18.01.2000 р. № 72 «Про реєстр концесійних договорів»;

- від 12.04.2000 р. № 643 «Про затвердження Типового кон­
цесійного договору»;

- від 12.04.2000 р. № 642 «Про затвердження Положення про
проведення концесійного конкурсу та укладення концесійних до­
говорів на об'єкти права державної та комунальної власності, що
надаються у концесію»;

- від 12.04.2000 р. № 639 «Про затвердження Методики розра­
хунків концесійних платежів»;

- від 13.07.2000 р. № 1114 «Про затвердження Порядку визна­
чення об'єктів концесії, концесіонерам яких можуть надаватися
пільги щодо концесійних платежів, дотації, компенсації, та умов
їх надання».

Концесійна діяльність в Україні базується на таких засадах:

• поєднання державного регулювання концесійної діяльності
і договірних засад її здійснення (на підставі концесійного дого­
вору);

• вибір концесіонерів переважно на конкурсній основі;

• комплексне та оплатне використання об'єкта концесії, участь
держави, органів місцевого самоврядування у частковому фінан­
суванні об'єктів концесії соціального призначення;

• взаємна вигода сторін у концесійному договорі, розподіл ри­
зиків між сторонами концесійного договору;

• державне гарантування інвестицій концесіонерів;

• стабільність умов концесійних договорів;

• забезпечення прав та законних інтересів споживачів продук­
ції (послуг), що надаються концесіонерами.

Ознаки концесійної діяльності:

І. Здійснюється на базі об'єктів права державної чи комуналь­ної власності відповідно до передбаченого ч. 4 ст. З Закону «Про концесії» переліку, до складу якого включено:

• майно підприємств, які є цілісними майновими комплексами

580

або системою цілісних майнових комплексів, що забезпечують ком­плексне надання послуг у визначених законом сферах діяльності;

• об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єк­
ти, які можуть бути добудовані з метою їх використання для на­
дання послуг по задоволенню громадських потреб у визначених
законом сферах діяльності;

• спеціально збудовані об'єкти відповідно до умов концесій­
ного договору для задоволення громадських потреб у визначених
законом сферах діяльності.

II. Змістом концесійної діяльності є підприємницька діяльність
(крім тих її видів, які відповідно до законодавства можуть здійс­
нюватися виключно державними підприємствами і об'єднаннями)
у таких сферах господарювання:

водопостачання, відведення та очищення стічних вод;

надання послуг міським громадським транспортом;

збирання та утилізація сміття;

надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла;

будівництво та експлуатація автомобільних доріг, об'єктів дорожнього господарства, інших дорожніх споруд;

будівництво та експлуатація шляхів сполучення;

будівництво та експлуатація вантажних і пасажирських портів;

будівництво та експлуатація аеропортів;

надання послуг у сфері кабельного телебачення;

надання послуг зв'язку;

надання поштових послуг;

транспортування та розподіл природного газу;

виробництво та (або) транспортування електроенергії;

громадське харчування;

будівництво жилих будинків;

надання послуг у житлово-експлуатаційній сфері;

використання об'єктів соціально-культурного призначення;

створення комунальних служб паркування автомобілів;

надання ритуальних послуг;

і будівництво та експлуатація готелів, туристичних комплексів, кемпінгів та інших відповідних об'єктів туристичної індустрії.

III. Договірні засади здійснення концесійної діяльності згідно
з укладеним та зареєстрованим в установленому порядку конце­
сійним договором, відповідно до якого уповноважений орган ви­
конавчої влади чи орган місцевого самоврядування {концесієда-
ввць) надає на платній та строковій основі (терміном від 10 до
50 років) суб'єкту підприємницької діяльності {концесіонеру)

581

право створити (побудувати) об'єкт концесії чи суттєво його поліпшити та (або) здійснювати його управління (експлуатацію) відповідно до закону з метою задоволення суспільних потреб; істотні умови договору: сторони договору; види діяльності, ро­боти, послуги, які здійснюються за умовами договору; об'єкт концесії (склад і вартість майна або технічні і фінансові умови створення об'єкта концесії"); умови надання земельної ділянки, якщо вона необхідна для здійснення концесійної діяльності; пе­релік видів діяльності, здійснення яких підлягає ліцензуванню; умови встановлення, зміни цін (тарифів) на виготовлені (надані) концесіонером товари (роботи, послуги); строк дії договору кон­цесії, умови найму, використання праці працівників - громадян України; умови використання вітчизняних технологій, техніки, сировини, матеріалів; умови та обсяги поліпшення об'єкта кон­цесії та порядок компенсації зазначених поліпшень; умови, роз­мір і порядок внесення концесійних платежів; порядок викорис­тання амортизаційних відрахувань; відновлення об'єкта концесії та умови його повернення; відповідальність за виконання сторо­нами зобов'язань; страхування концесіонером об'єктів, взятих у концесію; порядок продовження і припинення дії договору; по­рядок вирішення спорів між сторонами.

IV. Конкурентні засади визначення претендента на укладення договору концесії відповідно до визначеної Законом «Про концесії» (статті 6-8) процедури, яка складається з таких етапів:

• затвердження переліку конкретних об'єктів, які за результа­
тами проведеного конкурсу на договірних засадах надаватимуться
в концесію (щодо об'єктів права державної власності - здійсню­
ється Кабінетом Міністрів України, комунальної власності - ви­
ключно на пленарних засіданнях відповідних рад);

• організація та проведення концесієдавцем концесійного кон­
курсу з урахуванням певного рівня публічних інтересів (загально­
державних інтересів - щодо об'єктів права державної власності,
регіональних/територіальної громади - щодо об'єктів права кому­
нальної власності) і максимального забезпечення інтересів спожи­
вачів товарів (робіт, послуг);

• прийняття концесієдавцем за результатами проведеного кон­
курсу (на підставі висновків конкурсної комісії) рішення про пе­
реможця концесійного конкурсу та укладення з ним концесійного
договору.

V. Реєстрація концесійних договорів, що здійснюється в обо­в'язковому порядку, якщо об'єктом концесії є об'єкт права дер-

582

жавної власності або об'єкт права комунальної власності (орган, уповноважений укласти концесійний договір, повідомляє про укладення такого договору Фонд державного майна України, який веде реєстр таких договорів відповідно до постанови Кабі­нету Міністрів України від 18.01.2000 р. № 72 «Про реєстр кон­цесійних договорів»).

VI. Виконання сторонами договірних зобов'язань відповідно до закріплених за ними прав та обов'язків, основні з яких закріп­лені в Закону «Про концесії» (статті 17-18):

КОНЦЕСІЄДАВЕЦЬ

має право: здійснювати контроль за дотриманням концесіоне­ром умов концесійного договору; надавати виключне право на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії; вимагати дострокового розірвання концесійного договору в разі порушення концесіонером його умов; вимагати від концесіо­нера відшкодування збитків у разі погіршення стану об'єкта конце­сії, яке сталося з вини концесіонера;

зобов'язаний: передати концесіонерові об'єкт концесії у стані та строки, передбачені концесійним договором; надати концесіо­нерові своєчасно і в повному обсязі передбачені концесійним до­говором документи, які підтверджують право концесіонера на ство­рення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії; вимагати звіт про використання амортизаційних відраху­вань; зберігати комерційну таємницю концесіонера; не втручатися у господарську діяльність концесіонера; якщо для здійснення кон­цесійної діяльності необхідна земельна ділянка, забезпечити її на­дання у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

КОНЦЕСІОНЕР

має право: здійснювати підприємницьку діяльність на основі створення (будівництва) та (або) управління (експлуатації) об'єкта концесії; на виключне право на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії, якщо це передбачено умовами концесійного договору; вимагати розірвання концесійного договору у разі порушення концесієдавцем умов договору і відшко­дування збитків, завданих невиконанням умов договору; на продов­ження строку дії концесійного договору у разі виконання його умов; отримувати плату за вироблені товари (роботи, послуги) згідно з умовами концесійного договору; використовувати амортизаційні відрахування на відновлення основних фондів, отриманих у конце­сію; на контрактній основі залучати до виконання спеціальних робіт на об'єкті концесії третіх осіб (при цьому концесіонер несе відпові-

583

дальність за виконання такими особами умов концесійного догово­ру та законодавства України);

зобов'язаний: виконувати умови концесійного договору; укла­дати відповідно до законодавства трудові договори (контракти), як правило, з працівниками - громадянами України; використовувати на об'єкті концесії технології, матеріали, техніку вітчизняного ви­робництва, якщо інше не передбачено умовами договору; утриму­вати об'єкт концесії в належному технічному стані; після закін­чення строку, на який було укладено концесійний договір, переда­ти об'єкт концесії в належному технічному стані концесієдавцеві відповідно до умов договору.

VI. Припинення концесійної діяльності може мати місце у випадках:

• припинення концесійного договору (може мати місце у разі:
закінчення строку дії договору, ліквідації концесіонера за рішен­
ням суду, в тому числі у зв'язку з визнанням його банкрутом; за­
гибелі об'єкта концесії);

• дострокового розірвання концесійного договору у встановле­
ному законом порядку (за погодженням сторін або на вимогу однієї
із сторін за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зо­
бов'язань та з інших підстав, передбачених законами України);

• визнання судом концесійного договору недійсним.