Об'єднання Німеччини й об'єднання Європи

Тема №4. Фабрики думки Німеччини.

Після другої світової війни в Німеччині чітко позначилася лінія розвитку системи фабрик думки - від служіння апаратно-державним інтересам до приватного громадянського статусу, від монополії державних структур на генерування ідей до пошуку широкої бази і технології генерування суспільно значимих ідей. У той же час досвід роботи парламентських комісій з розслідування ще раз продемонстрував, як спроби замінити закриті політичні слухання широкою участю експертів у розробці державної політики при відсутності реальної публічної бази цієї практики переживають крах. В умовах, коли населення вже дозріло до політичної участі в державних справах, практика вибіркового залучення і створення експертних груп виглядає тільки якоюсь змовою інтелектуалів з державним апаратом. До того ж, державний апарат дуже швидко використовує цю ситуацію для відновлення своєї вотчини.

За 30 попереднього років існування ФРН політичне консультування було підконтрольним окремими відомствам і міністерствам. Від політичних консультантів були потрібні рекомендації, емпіричні дані і детальна інформація, необхідна для розвитку і керування в політику, стратегії впровадження специфічної політики. У сфері зовнішньої політики, наприклад, академічні дослідження інститутів і офіційно призначених "груп радників" повинні були відповідати потребам винятково зовнішньополітичних і оборонних міністерств, кабінетних (міністерських) комітетів, що мають відношення до питань безпеки. Дослідницькі документи й академічні рекомендації були поширені тільки в дуже вузькому колі обраних реципієнтів, присвячених у справу забезпечення якості державної політики і підтримки довгострокової заможності уряду. Більш того, академічні рішення використовувалися в основному для легітимації рішень кабінету міністрів перед парламентом.

Широка громадськість, засоби масової інформації і спеціальних груп рідко залучалися до академічних дискусій по конфліктних питаннях політики. Така структура політичного аналізу якоюсь мірою давала деяку перевагу урядові і міністерствам, однак вона серйозно обмежувала можливості альтернативних аналітичних підходів до середньострокових і довгострокових програм.

Ситуація змінилася в 70-і роки, коли новий уряд зіткнувся з обмеженням попередньої системи і зажадав більш незалежні рекомендації; такі потреби були викликані зростаючою кількістю і складністю політичних питань, що збільшується, з якими керівництво зіштовхувалося. Ексклюзивному характерові відносин між офіційними дослідницькими установами і міністерствами прийшов кінець. Парламент ввів у дію практику публічних слухань. Комісії з розслідування почали залучати усе більша кількість експертів до участі в обговоренні питань суспільного значення для розробки розумних і обміркованих політичних відповідей.

Визначення політичного порядку денного перестало бути прерогативою кабінету міністрів і керівної парламентської партії. Відносини суспільствознавців, експертів по обороні і безпеці й інших учених, фахівців, дослідників практичної політики з людьми, що приймають рішення, стало тісну і набудованим на взаємодію; до того ж вони сприяли більш докладному публічному діалогові. Технічний прогрес і усе велика складність сучасних політичних систем стимулювали збільшення попиту на політичне консультування.

Слід зазначити ще й інший аспект: німецьке суспільство дозрівало в поняттях політичної участі. Роль держави і взаємини між громадянами і державою виявилися в поле зору (під спостереженням) усі зростаючої кількості людей. Загальне розуміння політики і публічної адміністрації перетерпіло зміни, а участь виборців у місцевих і загальнонаціональних виборах стало неоднозначним.

Однак нова парламентська практика створення комісій з розслідування, що по визначенню повинні були відбивати розмаїтість підходів і думок, зрештою перестала задовольняти зростаючий попит на обізнані публічні дебати. У результаті мозкові центри, фінансовані урядом, одержали більше визнання публіки.

Революційні політичні й економічні зміни, що відбулися в усім світі, особливо в Німеччині, наприкінці 80-х – початку 90-х, викликали попит на політичне консультування. Аналіз зовнішньої політики в першу чергу був потрібний для компенсації політичної й академічної нездатності поставити діагноз станові справ у Східній Європі і передбачати колапс радянської імперії.

Таким чином, політичні дослідницькі інститути повинні були бороти. Їм необхідно було пристосувати свої аналітичні інструменти для вивчення нової багатополярної зовнішньополітичної практики, нових умов безпеки, зміни ситуації у світі після холодної війни.

Об'єднання з колишньої НДР стало несподіваним для німецьких фабрик мисли і внесло радикальні зміни в німецьку політичну культуру. Явно не вистачало нової політичної концепції. Фабрики думки почали виходити на країни Східної Європи і здійснювати академічні обміни інформацією про демократичні процедури, рамки й інститути демократії.

Академічна основа політичних досліджень зовнішньої і внутрішньої політики дуже вузька. Дослідження проводяться переважно в університетах, у дослідницьких центрах політичних партій із залученням радників парламентських груп, політиків і державних діячів, а також у приватних і державних дослідницьких інститутах. Більшість експертів у цій області працює на яку-небудь лідируючу фабрику думки.

10 років тому дослідження фабрик думки і їхніх розробок користувалися великим попитом, особливо ті з них, що відносилися до небезпеки ядерної конфронтації і можливості модернізації радянської системи. Сьогодні ж інститутам, що займалися проблемами холодної війни, усе складніше залишатися на плаву. Німецькі фабрики думки знаходяться в складній ситуації, вони перевантажені комплексністю і масштабністю розв'язуваних Німеччиною задач. Кардинально міняється діяльність німецьких фабрик думки. Відзначимо тільки деякі домінантні напрямки:

• об'єднання східної і західної Німеччини і процес інтеграції суспільно-політичного й економічного життя країни;
• процес, що набирає силу, інтеграції Європи і вторгнення цього процесу в суспільно-політичне життя Німеччини;
• зміна політичної влади в країні на останніх виборах у Бундестаг;
• відволікання великої частки державних засобів на процес демократизації в східноєвропейських сусідів Німеччини, облаштованість нових східних земель і нової столиці країни, на створення інститутів об'єднаної Європи і саме європейське об'єднання; (більшість німецьких фабрик думки жило за рахунок бюджетних засобів, який сьогодні стало так мало).

Сьогодні все ще не ясно, наскільки відповідає нинішня кількість і структура німецьких фабрик думки всі задачам консалтингової роботи, що ускладнюються, зв'язаним з формуванням нової зовнішньої і внутрішньої політики Німеччини. Передбачається радикальна зміна їхньої ролі і кількості. Так чи інакше, традиційний державний орієнтир фабрик думки проходить великий іспит, і багатьом доведеться вибрати шлях закриття або пробувати себе в якості незалежних, часток структур. Сьогодні відбувається активний перегляд і ревізія структур і заслуг традиційних мозкових центрів. З переходом у нову столицю, а також у зв'язку з усіма недавніми змінами в Німеччині на політичну арену вийшла зовсім нова група фабрик думки, що обслуговують керівників держави.

Таким чином, у Німеччині відбувається визначення рамок діяльності політичного консультування і місця неконвенціональної політичної експертизи в суспільно-політичному житті країни напередодні XXI століття.