МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ВОСПИТАНИЯ

Реформы государственной структуры России, происходящие в последние годы, особое место отводят формированию муниципаль­ных органов власти. Последовательный отказ от функций центра­лизованного планирования всех сфер общественно-политической и хозяйственно-экономической жизни, перенос тяжести принятия ре­шений на уровень регионов и муниципальных образований застав­ляют муниципальные органы власти все больше внимания уделять разработке собственных подходов к формированию местной поли­тики, не надеясь на универсальные рецепты федеральной власти.

Одной из основных задач муниципальных органов власти яв­ляется создание муниципальной системы воспитания, обеспечива­ющей позитивную социализацию подрастающих поколений, а также взрослых в конкретных социальных условиях.

Муниципальная система социального воспитания представляет собой совокупность планомерно создаваемых в муниципальном обра­зовании (город, район города, сельский район) условий для позитив­ного развития и духовно-ценностного ориентирования его жителей.

В основе муниципальной системы воспитания лежат государ­ственная и региональная политика в сфере воспитания, а сама она может рассматриваться как относительно автономная подсистема государственной системы воспитания.

Муниципальная система воспитания, по мнению А.Ю. Тупицына, в идеале должна иметь ряд характеристик:

открытость системы, что предполагает возможность сво­бодного перехода воспитуемого из одной муниципальной системы воспитания в другую (например, в случае переезда из одного города (района) в другой);

доступность, что предполагает возможность системы вос­питания работать со всеми слоями населения, обеспечивая минимальный уровень позитивной социализации каждому человеку;

многообразность, что предполагает предоставление людям возможности участия в разных видах деятельности, увели­чивая их жизненные шансы.

Муниципальная система социального воспитания более или менее эффективно влияет на позитивную социализацию детей, подростков, юношей в зависимости от того, насколько осознан­но и целенаправленно она создается и развивается муниципаль­ными органами власти и в какой мере в этом процессе участвует местное население.

Эффективное функционирование и развитие муниципальной системы социального воспитания во многом определяется тем, на­сколько последовательно и квалифицированно местные органы власти осуществляют изучение позитивных и негативных социали­зирующих потенций и воспитательных возможностей города, рай­она и осуществляют на основе его данных адекватное социально-педагогическое целеполагание, программируют и организуют дос­тижение поставленных целей, проводят анализ результатов и адек­ватную его данным коррекцию системы воспитания.

Изучение позитивных и негативных социализирующих потен­ций и воспитательных возможностей города, района предполага­ет первоначальную диагностику и последующее наблюдение (мо­ниторинг):

количественного соотношения половозрастных, этнических, социально-профессиональных и культурно-образователь­ных слоев населения; тенденций увеличения одних и умень­шения других, количественных и качественных характери­стик миграции из города и в город, район; трудовой занято­сти населения, возможностей и перспектив трудоустройства, ценностных ориентации в сфере труда;

жилищных и бытовых условий различных слоев населения, бытовой занятости и ценностных ориентации в сфере быта; состояния здоровья и отношения к нему;

досугового времяпрепровождения различных групп населе­ния; ценностных ориентации в сфере досуга; досуговых воз­можностей города,района;

состава и типологии семей; норм семейных взаимоотноше­ний; брачных и репродуктивных установок;

наличия местных средств массовой коммуникации; аудито­рий местных, региональных и национальных СМИ, их предпочтения;

возможностей получения образования различного вида и уровня, количества обучающихся в различных учебных за­ведениях;

социально психологического климата, культурных и быто­вых традиций;

социально незащищенных, неблагополучных и перспектив­ных контингентов (реальных и потенциальных жертв небла­гоприятных условий социализации, одаренных, социально активных, антисоциальных, криминогенных и криминальных групп, очагов, тенденций);

противоречий между различными группами населения (терри­ториальными, социально-профессиональными, социально-культурными, возрастными, этноконфессиональными и др.).

Данные, полученные в процессе первоначальной диагностики и последующего мониторинга, могут стать реальной основой для адекватного социально-педагогического целеполагания в управ­лении муниципальной системой воспитания, в ее развитии. Учи­тывая задачи федеральной и региональной политики в сфере вос­питания, муниципальные органы власти определяют задачи и формулируют цели, необходимые для решения этих задач: а) по использованию и интенсификации воспитательных возможностей города, района; б) по компенсации недостающих возможностей; в) по минимизации, нивелированию и корректированию негатив­ных социализирующих особенностей, выявленных в процессе изу­чения и мониторинга.

Приведем несколько примеров определения задач и выдвижения целей в рамках муниципальной системы социального воспитания.

1. Изучение дел в городе, районе показало, что острой пробле­мой является состояние здоровья подрастающих поколений. Исхо­дя из этого, ставится задача создания благоприятных условий для физического развития и оздоровления детей, подростков и юношей.

Для решения этой задачи, исходя из имеющихся возможностей, могут быть выдвинуты цели:

совершенствовать систему здравоохранения подрастающих поколений;

осуществить меры по предупреждению травматизма детей, подростков, юношей;

развернуть медико-педагогическую пропаганду здорового образа жизни и способов оздоровления;

улучшить питание в воспитательных организациях и др.

2. Инвентаризация и картографирование воспитательных орга­низаций в городе, районе показали, что они охватывают не всех нуждающихся в их услугах, отсутствует ряд необходимых воспита­тельных организаций. Исходя из этого, ставится задача оптимизации номенклатуры воспитательных организаций и их территориального размещения.

Для решения этой задачи, исходя из имеющихся возможностей, могут быть выдвинуты цели:

построить и (или) капитально отремонтировать определен­ное количество детских садов, школ, спортивных и других внешкольных учреждений;

использовать в воспитательных целях площади и ресурсы невоспитательных организаций (домов культуры, кинотеат­ров, стадионов и др.);

создать ряд необходимых воспитательных организаций (вне­школьных учреждений, детских домов и приютов и пр.) и т. д.

3. Изучение образовательного уровня населения показало, что в городе, районе низкое качество образовательной подготовки, даваемой в ряде учебных учреждений, отсутствуют или слабо представлены возможности для развития и подготовки к профес­сиональной мобильности и т.д. Исходя из этого, ставится задача улучшения условий для подготовки подрастающих поколений к горизонтальной и вертикальной социальной мобильности.

Для решения этой задачи, исходя из имеющихся возможностей, могут быть выдвинуты цели:

улучшить качество обучения в учебный заведениях;

создать условия для самообразования;

оказать помощь функционально неграмотным и малообра­зованным;

создать и (или) усовершенствовать систему профессиональ­ной подготовки и переподготовки и т.д.

4. Изучение показало, что в городе, районе неблагоприятная или даже критическая ситуация, создающая условия для появле­ния жертв неблагоприятных условий социализации. Исходя из этого, ставится задача профилактики, коррекции и компенсации условий жизни и воспитания потенциальных и реальных жертв неблагоприятных условий социализации.

Для решения этой задачи, исходя из имеющихся возможностей, могут быть выдвинуты цели:

оказать адресную материальную помощь малообеспеченным и медико-психолого-педагогически неблагополучным семьям;

создать и (или) усовершенствовать систему социальной за­щиты детства и детей - потенциальных жертв неблагопри­ятных условий социализации;

осуществить меры по профилактике алкоголизма, наркома­нии, проституции, правонарушений;

создать благоприятные условия для жизни и развития пред­ставителей этнических меньшинств и т.д.

В конкретных городах, районах могут быть наиболее акту­альны и многие другие задачи, а, как правило, перед муници­пальной системой социального воспитания одновременно стоит много задач, часть которых может рассматриваться как приори­тетные.

Для решения задач, необходимо создание организационно-педа­гогических условий, которые бы обеспечили превращение налично­го экономического и социально-культурного потенциала города, района в средства муниципальной системы социального воспи­тания.

В первую очередь имеется в виду интеграция возможностей и усилий органов власти и управления, общественных, частных и религиозных организаций, учреждений органов образования, здра­воохранения, правопорядка, социальной защиты и др., что позво­лит мобилизовать и сконцентрировать средства (материальные, финансовые, духовные, личностные ресурсы) для развития муни­ципальной системы воспитания, оптимизации и развития ее инфра­структуры, кадрового потенциала.

Второе необходимое условие - освоение органами управления системы социального воспитания инновационными управленче­скими средствами, адекватными меняющимся социокультурным и экономическим реалиям города, района. Одним из аспектов этого можно считать овладение новыми функциями: исследовательской (диагностической), социально-проективной (разработка конкрет­ных программ и проектов, их внедрение и распространение, мето­дическое обеспечение), консультационной, просветительской, связи с органами управления другими системами (здравоохранения, пра­вопорядка и т. д.) и общественностью.