Трудовое законодательство. Основные понятия и определения

К.В. Милюхин, В.А. Петров

 ОХРАНА ТРУДА

Учебное пособие

Чебоксары - 2007

УДК 331.45 (075)

ББК 65.247я7

М 48

Милюхин К.В., Петров В.А. Охрана труда. Учебное пособие. – Чебоксары, 2007. - 301с.

Рецензент:

О.А. Глухов, заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности Марийского государственного технического университета, профессор, доктор технических наук;

А.М. Елин,первыйзаместитель директора ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Росздрава, доцент, кандидат социологических наук.

Рассматриваются современные аспекты правового обеспечения охраны труда, вопросы управления, организации, контроля состояния охраны труда, оценки профессиональных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, пожарной безопасности, расследования, учета и социального страхования от несчастных случаев, оказания первой помощи.  

Предназначается для руководителей, специалистов по охране труда, работников, преподавателей и учащихся образовательных учреждений системы среднего специального, среднего профессионального и высшего образования, а также для организации обучения по охране труда.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………...
1. Нормы трудового права и правовые основы охраны труда ……
1.1.	Трудовое законодательство. Основные понятия и определения				9
1.2.	Законодательство об охране труда ………………………………				12
1.3.	Государственные нормативные требования охраны труда и система нормативных правовых актов ………………………….				14
1.4.	Локальные нормативные акты по охране труда…………………				15
1.5.	Коллективный договор……………………………………………				17
1.6.	Трудовой договор………………………………………………….				19
1.7.	Рабочее время и время отдыха……………………………………				28
1.8.	Трудовая дисциплина. Правила внутреннего трудового распорядка………………………….……..…………………………….				37
1.19.	Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда…………..…………………				39
1.10.	Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда……………………..…………………………				40
1.11.	Обязанности работника в области охраны труда……………….				43
1.12.	Охрана труда женщин ……………………………………………				43
1.13	Охрана труда молодежи ………………………………………….				47
1.14.	Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда………………………………….……				49
1.15.	Нормы и условия бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов……….………………….				51
1.16.	Нормы выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств……………….……………………………………………				52
1.17.	Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований охраны труда………………………….				53
2. Государственное регулирование в области охраны труда ………
2.1.		Основные направления государственной политики в области охраны труда …………………………………………..………….			55
2.2.		Государственная система управления охраной труда ………….			57
2.3.		Государственный надзор и контроль в области охраны труда...			60
2.4.		Социальное партнерство. Общественный контроль за охраной труда ……………………………………………………………….			64
2.5.		Экономические аспекты охраны труда ..……………………….		68
2.6.		Информационные аспекты охраны труда ………………………		74
3. Управление охраной труда в организациях…………………… ….
3.1.	Система управления охраной труда. Основные направления в работе по охране труда в организациях…………………….…..				80
3.2.	Служба охраны труда и нормативы численности ……………..				85
3.3.	Должностные обязанности по охране труда руководителей и специалистов ……………………………………………………..				93
3.4.	Комитеты (комиссии) по охране труда…………………………..				109
3.5.	Организация работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда………………………………………………………..				114
3.6.	Организация административно-общественного трехступенчатого контроля по охране труда …………………..				119
3.7.	Планирование работы по охране труда…………………………..				123
3.8.	Санитарно-бытовое обеспечение работников ….………….……				125
3.9.	Медицинские осмотры (обследования) работников ………………				127
3.10.	Создание и оборудование кабинетов (уголков) по охране труда				131
3.11.	Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников ……………….. …….				133
3.12.	Инструктажи по охране труда …..…………..…………………				138
3.13.	Разработка инструкций по охране труда……………………….				142
3.14.	Документация, делопроизводство и отчетность  по охране труда				150
3.15.	Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда ……………………………….……………………				158
4. Вредные и опасные производственные факторы ………………
4.1.	Классификация вредных и опасных производственных факторов. Гигиенические критерии оценки условий труда ….				163
4.2.	Классификация условий труда …………………………………..				165
4.3.	Воздух рабочей зоны: классы опасности и предельно допустимые концентрации вредных веществ…………………..				167
4.4.	Микроклимат в помещениях: требования, нормирование ……..				169
4.5.	Шум и вибрация: требования, нормирование ……………….….				172
4.6.	Естественное и искусственное освещение: требования, нормирование …..………………………………..				176
4.7.	Излучения: виды, требования, нормирование …………………..				179
4.8.	Факторы тяжести и напряженности труда………….……………				180
4.9.	Стресс на рабочем месте и борьба с ним ……………………….				183
4.10.	Травмоопасные факторы …………………………………………				186
4.11.	Профессиональный риск …………………………………………				188
5. Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда ……………………………………………….
5.1.	Основные понятия и задачи аттестации рабочих мест по условиям труда ………………………………………………………..				191
5.2.	Мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда ..				194
5.3.	Оценка условий труда по гигиеническим критериям ………….				197
5.4.	Оценка травмобезопасности рабочих мест ……………………..				201
5.5.	Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты …………………………..				204
5.6.	Карта аттестации рабочих мест по условиям труда ..…………..				205
5.7.	Планирование мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда ……………………………………………………..				209
5.8.	Основные понятия сертификации работ по охране труда ……..				210
5.9.	Система сертификации работ по охране труда в организациях				211
5.10.	Правила сертификации работ по охране труда в организациях				217
5.11.		Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда …………………………………………………..			222
6. Требования безопасности работ ……..……………………………
6.1.	Требования охраны труда в проектной документации, при приеме в эксплуатацию производственных зданий и сооружений…….				227
6.2.	Требования безопасности при эксплуатации, организации надзора за состоянием и планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений …………				230
6.3.	Общие требования безопасности к оборудованию ……………..				233
6.4.	Требования безопасной эксплуатации электроустановок ……..				235
6.5.	Организация безопасной эксплуатации персональных компьютеров и множительно-копировальной техники				238
6.6.	Организация рабочего места и эргономические требования ….				240
6.7.	Требования безопасности при эксплуатации ручных электрических и пневматических машин, инструмента и приспособлений …………………………………………………				246
6.8.	Требования безопасности при эксплуатации автомобилей и других мобильных машин ………………………………………				248
6.9.	Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью ………………………………………………………..				249
7. Пожарная безопасность ………………………………………..……..
7.1.	Правовые основы пожарной безопасности и понятия ……..…..				253
7.2.	Классификация производств, помещений, зданий по категориям пожарной и взрывопожарной опасности ………..				255
7.3.	Правила пожарной безопасности при осуществлении производственной деятельности ……………..……………….				257
7.4.	Разработка инструкций о мерах пожарной безопасности ……..				259
7.5.	Обучение и проведение инструктажей по пожарной безопасности …………..……………………………………….				260
7.6.	Первичные средства пожаротушения …………………….……..				261
7.7.	Автоматические средства обнаружения и тушения пожара …...				263
7.8.	Организация пожарной безопасности ………………………..				264
8. Средства индивидуальной и коллективной защиты ……………
8.1.	Средства защиты работающих. Классификация ……………….				267
8.2.	Вентиляция и кондиционирование воздуха…………….……….				268
8.3.	Средства индивидуальной защиты ног, рук, глаз, органов слуха, дыхания ……………………..…...……………………………				270
8.4.	Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная				271
8.5.	Порядок и нормы обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты……………………………………..				273
9. Несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания  ……
9.1.	Статистика несчастных случаев на производстве……………...				276
9.2.	Понятия несчастного случая на производстве и профессионального заболевания …..………….				277
9.3.	Порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, которые не являются групповыми, тяжелыми, со смертельным исходом				280
9.4.	Порядок расследования, оформления и учета групповых, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом……..				283
9.5.	Порядок расследования, оформления и учета профессиональных заболеваний……………….				285
9.6.	Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация...				288
9.7.	Действия работников при возникновении несчастных случаев, пожаров и других происшествий …………………….………….				290
10. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев                      на производстве и профессиональных заболеваний ……………
10.1.	Правовое регулирование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний……………………….				291
10.2.	Задачи, принципы и виды страхования ……….…………………				294
10.3.	Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании…….				296
10.4.	Обязанности работодателя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.……….......……….				297
10.5.	Порядок возмещения вреда пострадавшим на производстве ….				299
10.6.	Правила отнесения видов экономической деятельности и страхователей к классу профессионального риска ……….…………				301
10.7.	Правила установления скидок и надбавок к страховому тарифу				302
10.8.	Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний ………………………………………				305
11. Первая медицинская помощь пострадавшим при несчастных случаях на производстве ………………………………………………..
11.1.			Организация первой медицинской помощи пострадавшим на производстве …………………………………………………….		306
11.2.			Общие требования по оказанию первой помощи ……………..		310
Заключение……………………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

По данным Росстата в 2005 году коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составил 0,124, что в 2-2,5 раза превышает соответствующие показатели в США и странах Евросоюза. По некоторым оценкам в России ежегодно погибает на производстве порядка 9000 человек, более 8000 человек становятся профессиональными больными. Всего же в России по причинам так или иначе, связанным с производством ежегодно умирает до 180 тыс. человек. При этом возраст погибших на производстве колеблется в пределах 25-50 лет у мужчин и 25-40 лет у женщин.

Наиболее высокий уровень смертельного травматизма на производстве отмечается в организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, рыболовством и рыбоводством, строительством, производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве около 70% составляют причины организационного характера (неудовлетворительная организация работ, нарушение требований безопасности, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, недостатки в обучении по охране труда и проведении инструктажей, нарушение трудовой дисциплины).

Все это свидетельствует об актуальности вопросов охраны труда для современного российского общества, которое стремится войти  в международные организации и встать в один ряд с развитыми странами. Последнее в свою очередь требует внедрение высоких стандартов качества жизни, в том числе и в области здоровья и безопасности работающих. И в этом плане недостаточно только признать жизнь и здоровье человека в качестве высшей ценности, необходимо разработка и внедрение новых более безопасных технологий, оборудования, инструментов, сырья и материалов, создание систем управления охраной труда в соответствие с международными стандартами, комплексных систем оценки профессиональных рисков, аудита безопасности, реализацию целого ряда высокозатратных профилактических мероприятий по улучшению условий и охраны труда, использование современных средств защиты работников и многое другое. При этом вопросы охраны труда должны носить комплексный целенаправленный и постоянный характер, только при этом условии возможно достижение успеха, снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшение здоровья работников.  

Настоящее учебное пособие предназначено для руководителей, специалистов по охране труда, работников, учащихся и преподавателей. В нем отражены основные направления современной охраны труда с точки зрения практической реализации.

Развитие охраны труда в стране на современном этапе характеризуется совершенствованием нормативной правовой документации, проведением административной реформы, внедрением передовых европейских форм и методов управления охраной труда. Законодательные и организационные изменения в области охраны труда требуют внесения соответствующих измененийв учебный процесс, в том числе при обучении по охране труда руководителей и специалистов служб охраны труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц работников, руководителей бюджетных организаций и организаций малого предпринимательства.

В настоящем пособие рассмотрены актуальные вопросы охраны труда в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами. В отдельные разделы выделены актуальные темы по правовым вопросам охраны труда, государственного регулирования в области охраны труда, системы управления охраной труда в организации, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, средств индивидуальной и коллективной защиты, пожарной безопасности, расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, социального страхования от несчастных случаев и оказания первой помощи пострадавшим на производстве.

Учебное пособие подготовлено с учетом последних изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и направлено на развитие знаний отечественного трудового законодательства в области охраны труда и оказание методической помощи руководителям и специалистам в постановке работы по улучшению условий и охраны труда.

1. НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОХРАНЫ ТРУДА

Трудовое законодательство. Основные понятия и определения

Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса РФ).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ);

иными федеральными законами;

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ (ст. 5 ТК РФ). Особое место в системе трудового права занимает охрана труда и связанные с ней трудовые отношения. К нормам, регулирующим трудовые отношения, относят собственно охрану труда, а также трудовой договор, коллективный договор с соглашением по охране труда, гарантии права на охрану труда, компенсации за неблагоприятные условия труда, рабочее время и время отдыха, особенности труда женщин, молодежи и инвалидов, дисциплину труда, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда и др.

В процессе изучения вопросов охраны труда приходится оперировать основными понятиями и определениями, часть из которых приведена ниже.

Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей; на превращение материальных и интеллектуальных ресурсов в нужный для личного или общественного потребления продукт, на производство товаров и услуг. Труд является основой жизнедеятельности и развития человека. Продукт труда может быть выражен в стоимостной, денежной форме как полученный в результате его реализации доход или заработок. В процессе труда человек взаимодействует с предметами труда и средствами труда, а также с окружающей средой. Взаимодействие человека с предметами и средствами труда предопределяется развитием технологий, уровнем автоматизации производства. Необходимо обеспечивать безопасность труда, выполнять санитарно-гигиенические, эргономические и эстетические требования к условиям труда (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003).

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ).             

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 Трудового кодекса РФ, ГОСТ 12.0.002-80).

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Вредный производственный фактор - фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Государственная экспертиза условий труда– оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Профессиональный риск– вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору. В каждой организации необходим анализ риска – управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, на основе информации о риске, оценке риска, управлении риском (работников, работодателей и др.). Оценка риска предварительно определяется оценкой условий труда при аттестации рабочих мест. Мерой риска является класс условий труда, мерой доказанности риска – его категория (доказанный, предполагаемый или подозреваемый риск). Управление профессиональным риском в организации рассматривают как часть системы управления качеством и осуществляют организационно-техническими, лечебно-профилактическими, административно-правовыми и экономическими мерами (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003).

Безопасные условия труда -условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Рабочее место – место (все места), где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя (Конвенция 155 Международной организации труда, ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Работник –физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 ТК РФ).

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ).

Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

Требования охраны труда– государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209 Трудового кодекса РФ).

Трудовые отношения– отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).